李娜欣

摘要：我段的工程管理存在諸多的問題，在此進(jìn)行分析并規(guī)范工程管理的措施。

關(guān)鍵詞：工程管理；問題；措施

一、工程管理概述

工程收入是我段的一項(xiàng)重要收入，工程管理是我段經(jīng)營管理的一個(gè)重要方面，工程的立項(xiàng)和實(shí)施，既改善和提高設(shè)備質(zhì)量和性能，為安全供水電提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，又提高固定資產(chǎn)使用效能，增加擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，同時(shí)，還增加工資總額和職工收入。

二、存在問題及原因分析

實(shí)際工作中，我段在工程建設(shè)管理上普遍存在經(jīng)營意識薄弱和經(jīng)營理念差的問題，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

（一）計(jì)劃建議提報(bào)不規(guī)范。在向路局提報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃建議時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備底數(shù)不清楚、提報(bào)格式不規(guī)范、語言描述不準(zhǔn)確、計(jì)算結(jié)果不正確等諸多問題。

（二）可研及概預(yù)算編制質(zhì)量低。提報(bào)可研報(bào)告時(shí)，論證不充分、方案不優(yōu)化、估算不準(zhǔn)確、格式不正確、質(zhì)量不高的現(xiàn)象大量存在，有的可研報(bào)告被打回去了六次才提報(bào)合格；不會編制概預(yù)算，概預(yù)算編制采用定額不對或取費(fèi)不準(zhǔn)、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象大量存在。

（三）招投標(biāo)制度落實(shí)不嚴(yán)格。路局、段都出臺了招投標(biāo)管理辦法，對此有的部門不學(xué)習(xí)，不熟悉，依然執(zhí)行老辦法、老規(guī)矩，還有的在思想認(rèn)識上就對招投標(biāo)不重視，認(rèn)為是走過場、搞形式，該招標(biāo)的不招標(biāo)、甚至變相逃避招投標(biāo)。

（四）工程決策無依據(jù)。2015年更改工程效能監(jiān)察中，我段簽訂的18份對外發(fā)包合同中，有16份沒有決策依據(jù)。

（五）合同訂立不嚴(yán)肅。工程實(shí)施中，普遍存在合同訂立不及時(shí)、合同日期不正確、合同內(nèi)容不詳細(xì)等現(xiàn)象。

（六）工程實(shí)施不規(guī)范。有的工程沒有開工報(bào)告、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理日志（沒有監(jiān)理的除外）及工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等。

（七）計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)格。有的項(xiàng)目超計(jì)劃，有的項(xiàng)目不按預(yù)算實(shí)施，材料費(fèi)用超支，擠占了工費(fèi)和管理費(fèi)，還有的項(xiàng)目無計(jì)劃實(shí)施，先斬后奏；另外，工程支出進(jìn)度達(dá)不到規(guī)定要求，以2015年為例：2015年，路局給我段下達(dá)的更新改造計(jì)劃為3860.68萬元，1-9月份實(shí)際完成162.16萬元，完成年計(jì)劃的4.2%，與路局要求的60%相差55.8%；2015年大修計(jì)劃1843.7萬元，1-9月份完成1300萬元，完成年計(jì)劃的70.5%，與路局要求的75%相差4.5%。

（八）入賬票據(jù)不合理。存在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容與客觀情況不符及原始憑證內(nèi)容填寫不齊全、不清楚、不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。比如在工程中列支應(yīng)由成本支出的費(fèi)用及工程中列支不相關(guān)車間的差旅費(fèi)用等。

造成上述問題的原因有主觀也有客觀，一方面建管分開的管理模式將大型基本建設(shè)工程的工程管理模式引入更新改造工程領(lǐng)域，而大型基本建設(shè)工程，我們的工程技術(shù)管理人員大多沒有參與過，尤其是430號文和112號文的出臺，給原有的工程管理模式加了許多條條框框，對此，我們許多工程管理人員不理解、不適應(yīng)。再加上工程管理人員流動性大，許多新的工程技術(shù)人員工程管理知識匱乏，業(yè)務(wù)不熟練，甚至缺乏基本的工程知識和管理能力。

三、不斷規(guī)范加強(qiáng)工程管理的措施

（一）規(guī)范項(xiàng)目前期工作、確保項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)合理

1.我們主要從四個(gè)方面來調(diào)研確定每年的更新改造立項(xiàng)建議：一是認(rèn)真梳理設(shè)備臺帳，將已到大修、更新期限的設(shè)備，根據(jù)其在安全生產(chǎn)中的重要程度和發(fā)生問題后對運(yùn)輸秩序的影響程度，分輕重緩急列入計(jì)劃。二是根據(jù)設(shè)備運(yùn)行狀況分析，找出技術(shù)性能指標(biāo)下降，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的薄弱設(shè)備列入計(jì)劃。三是將運(yùn)輸能力提升后，由于供電能力不匹配，造成跳閘頻發(fā)的設(shè)備列入計(jì)劃。四是將嚴(yán)重滯后于科技進(jìn)步、制約供電能力的設(shè)備列入計(jì)劃。在建議計(jì)劃提報(bào)時(shí)，要注意四個(gè)方面的問題：一是設(shè)備現(xiàn)狀和修建（更新）理由要充分、簡明、扼要、通俗易懂；二是建議計(jì)劃要連貫一致。2015年我們向路局提報(bào)了2016-2018年運(yùn)輸設(shè)備投資建議計(jì)劃，各專業(yè)技術(shù)人員對此要熟記于心，并以此為基礎(chǔ)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和刪減；三是投資估算要準(zhǔn)確，對于一次性投資金額較大的項(xiàng)目，要進(jìn)行分期、分線別、分區(qū)段。四是加強(qiáng)信息溝通，掌握上級投入重點(diǎn)，有的放矢、重點(diǎn)突出，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)率。

2.要按照“論證充分、方案優(yōu)化、估算準(zhǔn)確、質(zhì)量高效”的原則精心編制提報(bào)可行性研究報(bào)告，編報(bào)可研時(shí)，要加強(qiáng)與上級主管、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及計(jì)劃部門溝通聯(lián)系，充分論證，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目的可行性。對于由專業(yè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，要配合設(shè)計(jì)部門做好現(xiàn)場調(diào)研，準(zhǔn)確提供設(shè)備數(shù)量和臺帳，使其可研或大修概算在科學(xué)合理的前提下，盡量滿足現(xiàn)場和單位實(shí)際需求?？裳?、大修概算提報(bào)后，要加強(qiáng)與上級主管及計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系，爭取可研及概算的及時(shí)批復(fù)。

3.必須與施工關(guān)聯(lián)單位、配合單位簽訂施工安全協(xié)議，各項(xiàng)拆遷工程已有妥善安排或已簽有協(xié)議、合同，并能夠滿足工期要求；全體施工人員必須接受過必要的安全教育，特殊作業(yè)人員已取得有效的操作合格證，對工程中采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新零件、工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，已提前對施工有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，施工人員能夠熟練掌握；新購設(shè)備必須驗(yàn)收合格，裝箱單、說明書、合格證及相關(guān)圖紙等資料齊全。必須在開工日期三天之前，由段施工領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開工程施工預(yù)備會，對施工方案及準(zhǔn)備工作進(jìn)行研究確定，并下發(fā)施工預(yù)備會議紀(jì)要。

（二）強(qiáng)化工程過程控制，不斷提高工程管理水平。

1.嚴(yán)格招投標(biāo)、施工準(zhǔn)入及施工單位綜合資信評價(jià)制度，規(guī)范建設(shè)交易行為。外發(fā)包的各項(xiàng)工程符合招投標(biāo)條件的，嚴(yán)格執(zhí)行《石家莊供電段招投標(biāo)管理辦法（試行）》文件規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)并以此作為發(fā)包依據(jù)。

2.加強(qiáng)工程的執(zhí)行和控制。一是牢固樹立“先算賬，后花錢”的工程控制理念。工程立項(xiàng)后，由段主管領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)務(wù)部門及時(shí)編制施工概預(yù)算、工程用料計(jì)劃及工程資金使用計(jì)劃，計(jì)財(cái)、物資部門據(jù)此組織資金和材料供應(yīng)。二是嚴(yán)格工程預(yù)算控制。運(yùn)輸固定資產(chǎn)大修支出預(yù)算實(shí)行投資總量控制，所有計(jì)劃項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更，不得減少實(shí)物工作量。大修項(xiàng)目必須當(dāng)年完工計(jì)入當(dāng)年成本，各科室（部門）要高度重視，嚴(yán)禁虛驗(yàn)虛列。更改工程一、二、三季度完成比例要分別達(dá)到10%、30%、60%，全年達(dá)到98%以上。

3.強(qiáng)化工程資金管理。一是按工程預(yù)算和有關(guān)財(cái)經(jīng)政策正確核算工程成本，監(jiān)督工程支出。對超出范圍和不合理、不合法的支出，一律拒絕列支，發(fā)生支出時(shí)，發(fā)票應(yīng)簽字齊全，列明支出科目，取得發(fā)票應(yīng)及時(shí)交財(cái)務(wù)入賬，外包項(xiàng)目須將發(fā)票、合同及竣工報(bào)告交財(cái)務(wù)入賬，竣工報(bào)告務(wù)必及時(shí)辦理。二是計(jì)財(cái)科按照合同、批準(zhǔn)的概預(yù)算和審批后的驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥付工程款。嚴(yán)防虛驗(yàn)，無計(jì)劃、超計(jì)劃驗(yàn)工和撥款。物資科按項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門提供的用料計(jì)劃，按要求組織材料供應(yīng)，材料收發(fā)按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所列項(xiàng)目名稱列支。三是加強(qiáng)代辦工作應(yīng)收款的催繳。有關(guān)科室部門要加大對代辦工作應(yīng)收款的催收力度，對外的配合項(xiàng)目，要先收款、后配合。對于資金不到位的代辦工作，嚴(yán)禁費(fèi)用支出。

4.嚴(yán)格驗(yàn)工計(jì)價(jià)制度。工程部門要嚴(yán)格按合同規(guī)定及工程進(jìn)度編制驗(yàn)工計(jì)價(jià)，交段工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，據(jù)此結(jié)清工程費(fèi)用，嚴(yán)防虛驗(yàn)，超計(jì)劃驗(yàn)工。

5.規(guī)范合同管理。一是在遵循誠實(shí)守信、平等互利的原則下，嚴(yán)格責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)。承辦部門在承辦合同時(shí)要對下列合同事項(xiàng)負(fù)責(zé)：從事本項(xiàng)合同業(yè)務(wù)的必要性和可行性（包括經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)條件、安全保障及對單位利益的綜合影響），合同相對人選擇的合法性，相關(guān)資料的真實(shí)性。在合同內(nèi)容上，要嚴(yán)格按合同法要求、慎思細(xì)琢，加強(qiáng)自我保護(hù)和防范意識，切實(shí)維護(hù)單位利益。二是加強(qiáng)合同審查。承辦部門在報(bào)送合同審批表時(shí)，對于簽訂合同前所產(chǎn)生的可研報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)告、計(jì)劃財(cái)務(wù)批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)單位投標(biāo)書、招標(biāo)會參加人員簽到單、評標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書，上級部門指定合同相對人或項(xiàng)目的文件，工程外發(fā)包審批表等在報(bào)送時(shí)一并作為附件提供。屬于應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的情形，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的批示，或者提供相關(guān)情況的說明，該說明由合同承辦科室的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋科室章。合同審查主要包括以下幾方面：主管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)下列內(nèi)容的審查：從事本項(xiàng)合同業(yè)務(wù)的技術(shù)條件、安全保障是否符合行業(yè)規(guī)章制度，合同相對人選擇是否屬于專業(yè)渠道管理，屬于應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的情形是否已開展相應(yīng)活動，存在指定合同相對人情形的應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的書面說明材料；

（三）加強(qiáng)工程驗(yàn)收和檔案管理工作。

加強(qiáng)工程完工后的竣工驗(yàn)收及檔案管理工作。按照要求做好文件材料的形成和積累工作，文件圖紙按專業(yè)和單位工程進(jìn)行匯總整理并歸檔保管。

總之，工程管理是從立項(xiàng)到施工再到資料整理是一項(xiàng)完整的流程，加強(qiáng)工程管理，努力增加提高職工收入，為我段的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司石家莊供電段）