近日，為建立健全防治中小學(xué)生欺凌綜合治理長效機制，有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌行為，教育部與十一部門聯(lián)合印發(fā)了《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。這是我國首次針對中小學(xué)生欺凌問題明確提出綜合治理方案，體現(xiàn)了國家對治理該問題的堅定決心。

學(xué)生欺凌行為怎么界定？對學(xué)生欺凌行為應(yīng)該采取什么樣的懲戒措施？怎樣建立學(xué)生欺凌治理工作長效機制？怎樣才能根除學(xué)生欺凌？針對這些問題，記者專訪了幾位權(quán)威教育專家。

訪談嘉賓：

鐘秉林 中國教育學(xué)會會長

陶西平 中國教育學(xué)會副會長

張志勇 山東省教育廳巡視員

王敬波 中國政法大學(xué)法治政府研究院院長

儲朝暉 中國教育科學(xué)研究院研究員

學(xué)生欺凌現(xiàn)象為何時有發(fā)生？

記者：近些年，學(xué)生欺凌現(xiàn)象屢發(fā)多發(fā)，引起了社會的廣泛關(guān)注。學(xué)生欺凌現(xiàn)象為何時有發(fā)生？

張志勇：近年來，學(xué)生欺凌事件時有發(fā)生，對欺凌者與被欺凌者都造成了嚴(yán)重的身心傷害，已成為一個不容回避的社會問題。學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園內(nèi)的一種強勢者對弱勢者的攻擊行為，產(chǎn)生這種行為的原因，既有急劇的時代變革對青少年健康成長帶來的新挑戰(zhàn)，更有社會教育、家庭教育、學(xué)校教育失當(dāng)給青少年成長帶來的負(fù)面影響。防范學(xué)生欺凌，必須系統(tǒng)施策、綜合治理。

儲朝暉：學(xué)生欺凌現(xiàn)象在中國校園里存在時間長，原因復(fù)雜，治理難度大，卻事關(guān)一代代青少年學(xué)生的成長發(fā)展與身心健康，又與千家萬戶的家庭幸福和社會和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。多項調(diào)查表明，中國當(dāng)下的學(xué)生欺凌是社會法治不健全等在校園中的體現(xiàn)，暴力之所以發(fā)生，緣于一些人未能形成人人平等的觀念，未能學(xué)會遇到矛盾沖突通過協(xié)商解決的處事方式，不能正確處理好人際關(guān)系，不能正確認(rèn)識到自己與別人的責(zé)任與權(quán)利邊界。

幾年來，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會、教育部以及各省政府都先后發(fā)文要求對學(xué)生欺凌進(jìn)行治理。然而由于對學(xué)生欺凌的概念沒有獲得各方共識的清晰界定，缺乏完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的調(diào)查，對學(xué)生欺凌的真實狀況認(rèn)識不完整等問題，對學(xué)生欺凌治理的效果與民眾期望之間存在差距。面對這樣的現(xiàn)實，《方案》在總結(jié)前些年學(xué)生欺凌治理的工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出了整體設(shè)計，將會促使學(xué)生欺凌的綜合治理邁上新臺階。

陶西平：近年來，學(xué)校的道德教育和法治教育明顯加強，但是，依然存在短板。防治學(xué)生欺凌教育就是短板之一。一方面，沒有對問題的嚴(yán)重性有足夠的認(rèn)識，由于欺凌現(xiàn)象多半發(fā)生在校園內(nèi)較為隱蔽的場所和校外，被欺凌學(xué)生又往往敢怒不敢言，因此，學(xué)校常常沒有充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性。另一方面，對學(xué)生欺凌的界定沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，常常難以厘清與過度玩笑、打鬧的界限，認(rèn)為這是學(xué)生之間常發(fā)生的沖突，難以避免，沒有給予應(yīng)有的關(guān)注。再有，教師對學(xué)生的懲戒權(quán)難以把握，因為正常的合規(guī)的懲戒甚至批評告誡也可能產(chǎn)生無法預(yù)料的后果，往往需要教師擔(dān)責(zé)，因此，教師容易謹(jǐn)小慎微、放任自流，助長了欺凌者的氣焰。有的家長對孩子溺愛，造成孩子個性張揚中充滿偏狹、自私與冷酷。而這些家長對孩子不良習(xí)慣的滋生又往往偏袒多于糾正，對學(xué)校的嚴(yán)格要求又常常配合少于抵觸，這就在一定程度上放縱了孩子的欺凌行為。

學(xué)生欺凌與嬉戲打鬧怎樣區(qū)分？

記者：學(xué)生欺凌有哪些危害？

鐘秉林：中小學(xué)生欺凌是學(xué)生之間一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。處于成長中的學(xué)生抵御傷害的能力相對較弱，欺凌事件一旦發(fā)生，對受傷害學(xué)生的身心健康影響巨大，甚至還會影響到學(xué)生家庭的幸福乃至社會穩(wěn)定。

陶西平：首先，學(xué)生欺凌嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康發(fā)展。因為欺凌不但對受欺凌者造成傷害，而且對欺凌者和其他學(xué)生同樣造成傷害。受欺凌的學(xué)生在身體上和心靈上受到雙重創(chuàng)傷，并且容易留下陰影長期難以平復(fù)。欺凌者通過欺負(fù)別人使內(nèi)心得到滿足，形成自我優(yōu)越感的惡性膨脹，養(yǎng)成以欺侮別人為樂的惡習(xí)。而其他學(xué)生會因目睹欺凌過程而惶恐，因無能為力而不安。

其次，學(xué)生欺凌折射出校園安全形勢不容忽視。校園是教書育人的地方，需要良好文明的環(huán)境、和諧友愛的氛圍。學(xué)生欺凌的頻發(fā)，不僅嚴(yán)重擾亂了學(xué)校秩序，污染了校園風(fēng)氣，更直接威脅著廣大師生的人身安全。

再其次，學(xué)生欺凌是滋生校園違法犯罪的土壤。如果校園內(nèi)發(fā)生的恃強凌弱現(xiàn)象及問題得不到及時制止和解決，少數(shù)欺凌者膽子越來越大，手段越來越兇殘，會由侮辱、欺負(fù)受欺凌同學(xué)開始，逐步走上違法犯罪的道路。

最后，學(xué)生欺凌是社會長治久安的隱患。學(xué)生欺凌現(xiàn)象的發(fā)展，會使部分欺凌者心理扭曲，進(jìn)入社會后依然故我，甚至變本加厲，發(fā)展成為違法犯罪者，成為社會安定的破壞者。因此，如不及時正本清源，后患無窮。

記者：既然學(xué)生欺凌的危害這么大，那么實際工作中，怎樣區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界限？

鐘秉林：中小學(xué)生天真浪漫、活潑好動，經(jīng)常會在學(xué)校打鬧嬉戲，這種打鬧嬉戲是學(xué)生生活中正常的交流和交往。在界定學(xué)生欺凌時要有合理的界限，不能因噎廢食，因為擔(dān)心發(fā)生欺凌而限制學(xué)生間正常的嬉鬧。

王敬波：一直以來，關(guān)于何為“學(xué)生欺凌”存在不少爭議，一些問題也困擾著防治學(xué)生欺凌的理論研究和實踐處理?！斗桨浮访鞔_指出，“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

從該內(nèi)涵界定來看，一是明確發(fā)生場地包括校內(nèi)外，學(xué)生欺凌事件往往具有延續(xù)性和反復(fù)性，僅限定校內(nèi)欺凌治理將不利于對問題的嚴(yán)格管控，只有校內(nèi)外齊抓才能遏制不良之風(fēng)的擴散。二是主體限定為學(xué)生之間，《方案》針對的對象是中小學(xué)生，社會人員的欺凌應(yīng)通過國家法律來解決。三是欺凌的手段包括通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)，其中對網(wǎng)絡(luò)欺凌的認(rèn)定值得思考。實踐中，如何認(rèn)定是否發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌后如何確定實施者，以及網(wǎng)絡(luò)欺凌的后果評估都存在較大困難，還需要進(jìn)行深入的研究，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。四是結(jié)果要件為造成身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害，這也是區(qū)分學(xué)生間嬉戲打鬧、欺凌和暴力的關(guān)鍵。

怎樣強化教育懲戒的作用？

記者：《方案》提出，要強化教育懲戒作用。實踐中，學(xué)校和教師應(yīng)該怎樣用好懲戒權(quán)？

鐘秉林：懲戒是十分重要而且有效的教育手段，對于處理學(xué)生欺凌問題而言，學(xué)校和教師應(yīng)該具有必要的處分和懲戒權(quán)。學(xué)校視具體情節(jié)和危害程度可以給予實施欺凌學(xué)生相應(yīng)的紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案。對于屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育。

防治中小學(xué)生欺凌工作的關(guān)鍵是完善制度建設(shè)，讓教師認(rèn)可這項工作的重要性，把它放在重要的地位去對待，并給予教師必要的管理權(quán)力，而不是單純地加強對學(xué)校和教師的考核。所以，在實施過程中要盡量避免此項工作給學(xué)校和老師增加額外的壓力和負(fù)擔(dān)。

張志勇：對學(xué)生欺凌的防范，特別是對加害者的處理，不能簡單地“一罰了之”，必須本著“治病救人”的原則，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，以教育為主，以懲罰為輔。堅持以教育為主，就是要充分發(fā)揮學(xué)校教育機構(gòu)教育人、挽救人的積極作用，對情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展心理輔導(dǎo)和批評教育；對于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。堅持以懲罰為輔的原則，就是要秉承“寬容而不縱容”的思想，對情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校可邀請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡；對屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件、涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，要區(qū)別不同情況，堅決進(jìn)行依法處置，決不姑息遷就。

王敬波：我國對未成年人的違法犯罪堅持“教育、感化、挽救”的方針，遵循“教育為主，懲罰為輔”的原則，存在“重教輕罰”的現(xiàn)象。以往有不少學(xué)生欺凌事件被冠以“孩子間的玩笑”之名，結(jié)果不了了之，這也助長了學(xué)生欺凌風(fēng)氣的橫行。因此，建立合理適當(dāng)?shù)膽徒錂C制，是治理學(xué)生欺凌問題的重要手段?！斗桨浮诽岢觯诒O(jiān)督實施欺凌學(xué)生接受專門教育的同時，要針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)的懲戒，具體根據(jù)情節(jié)的輕微、比較惡劣、屢教不改或者情節(jié)惡劣、涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪等不同情形設(shè)置不同的懲戒措施。同時，如何避免矯枉過正甚至是侵害被懲戒學(xué)生的受教育權(quán)，還需要在具體落實中進(jìn)一步明確。

怎樣建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制？

記者：在中小學(xué)生欺凌防治工作中，怎樣建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，使家庭、學(xué)校、政府部門形成強大合力？

鐘秉林：家庭、學(xué)校、政府和社會在防治學(xué)生欺凌工作中要形成合力，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，形成綜合治理機制。中小學(xué)生欺凌問題主要發(fā)生在學(xué)校和上下學(xué)的路上，但問題的根源不一定在學(xué)校。影響因素涉及生理、心理和道德等多個方面，這些影響可能來自父母、教師、同學(xué)，也可能來自社會其他方面。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。父母解決沖突的方式對孩子有直接影響，在日常生活的言傳身教中要為孩子樹立榜樣，不通過暴力打斗和惡言相向的方式去解決日常生活中的沖突。很多在學(xué)校有暴力傾向的孩子，都與家庭關(guān)系不和睦、父母爭吵打鬧、得不到關(guān)愛有直接關(guān)聯(lián)。

學(xué)?？梢酝ㄟ^開設(shè)道德與法治課程、開展專題教育、組織共青團(tuán)和少先隊活動等方式，對學(xué)生進(jìn)行矛盾處理、防治欺凌和加強自我保護(hù)等方面的教育。學(xué)校還應(yīng)制定防治學(xué)生欺凌工作的各項規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、制定應(yīng)急預(yù)案、細(xì)化工作流程；采取有效措施，如將對實施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定納入校規(guī)校紀(jì)、強化技術(shù)防范、成立專門委員會處理欺凌事件等，加強管理、有效防治。

教育行政部門要引導(dǎo)學(xué)校把防治學(xué)生欺凌工作作為學(xué)校安全和德育工作的重要內(nèi)容加以關(guān)注，可以通過組織專項督導(dǎo)或委托專業(yè)第三方機構(gòu)定期對學(xué)校開展學(xué)生欺凌問題的專項調(diào)查，了解學(xué)校在此項工作中的成效，對學(xué)校與此項工作相關(guān)的制度流程和組織機構(gòu)等進(jìn)行檢查。

公安機關(guān)可以參與警示教育或?qū)嵤┢哿璧膶W(xué)生予以訓(xùn)誡，對于涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，做好相關(guān)偵查和逮捕等工作。檢察院和法院根據(jù)案情進(jìn)行審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，可以依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構(gòu)等場所開展必要的教育矯治，也可以根據(jù)法律進(jìn)行判刑處理等。

張志勇：防范學(xué)生欺凌，必須在健全體制機制上下功夫。

一是要健全工作機制。各地、各學(xué)校要成立由校長負(fù)責(zé)，教師、少先隊大中隊輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等組成的學(xué)生欺凌治理委員會，加強對防范學(xué)生欺凌的領(lǐng)導(dǎo)；各地要完善培訓(xùn)機制，將學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部、校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容；學(xué)校要加強學(xué)生欺凌防范專題教育，通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展、學(xué)期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置模塊等方式，定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育；各地、各學(xué)校要通過委托專業(yè)第三方等方式定期開展防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

二是健全考核機制。要健全育人為本的教育考核評價機制，將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評，納入校長學(xué)期和學(xué)年考評，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。

三是要健全責(zé)任追究機制。對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

根除學(xué)生欺凌需創(chuàng)建怎樣的育人環(huán)境？

記者：根除學(xué)生欺凌，不僅需要建立健全防治中小學(xué)生欺凌的工作機制，更需要建立起健康向上的育人環(huán)境。在這方面，我們應(yīng)該怎么做？

陶西平：學(xué)校必須堅持教育為先，預(yù)防為主。深入開展學(xué)生思想道德教育、法治教育、心理健康教育，特別要加強防治學(xué)生欺凌專題教育，培養(yǎng)校長、教師、學(xué)生積極預(yù)防和自覺反對學(xué)生欺凌的意識。完善有關(guān)規(guī)章制度，及時排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的隱患，強化學(xué)校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場監(jiān)管，完善學(xué)生尋求幫助的維權(quán)渠道。

家庭是學(xué)生身心健康發(fā)展的重要保障。家長對孩子的愛是教育的前提，但是愛不等于教育，溺愛不是真正的愛護(hù)。家庭應(yīng)當(dāng)教育孩子正確對待自己，正確對待他人，了解孩子的不良傾向，關(guān)注孩子不正常的動向，與學(xué)校及時溝通，相互配合、防微杜漸。

社會是防治學(xué)生欺凌教育的重要陣地。應(yīng)該加強對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗，普及防治學(xué)生欺凌的知識和方法。文化戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)加大社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳力度，充分考慮文藝創(chuàng)作對青少年的影響，特別應(yīng)當(dāng)重視暴力、色情等影視、游戲作品對學(xué)生欺凌現(xiàn)象滋生所起的負(fù)面作用。根治日益泛濫的學(xué)生欺凌，更需借助法治的力量。除了加強法治教育外，還應(yīng)完善相關(guān)立法，處理好保護(hù)未成年人和打擊未成年人犯罪之間的關(guān)系。

張志勇：要有效治理和防范學(xué)生欺凌現(xiàn)象，必須系統(tǒng)施策、久久為功。

一是要重建學(xué)校教育環(huán)境。學(xué)校教育要把促進(jìn)和保障學(xué)生的健康成長作為首要任務(wù)，真正把立德樹人落到實處。首先，學(xué)校要全面加強校園安全教育，努力建設(shè)一個安全、陽光、健康的校園教育環(huán)境。其次，學(xué)校教育要全面加強心理健康教育。學(xué)校要針對欺凌者與被欺凌者的心理特點、人格特征，加強心理輔導(dǎo)，構(gòu)建一種自由、平等的學(xué)校教育氛圍，幫助學(xué)生建立對學(xué)校和集體的認(rèn)同感。再其次，針對學(xué)生欺凌具有持續(xù)性和反復(fù)性的特點，學(xué)校對學(xué)生欺凌的防范要立足于抓早抓小。

二是要重建家庭教育環(huán)境。家長是孩子的第一任老師和最好的榜樣，預(yù)防學(xué)生欺凌，家長起著至關(guān)重要的作用。學(xué)校要通過家長委員會開展家長培訓(xùn)，構(gòu)建更為積極、平等、和諧的家庭氛圍，通過父母的言傳身教，培養(yǎng)孩子的同情心理、移情能力和責(zé)任意識，引導(dǎo)孩子學(xué)會和掌握誠信、友善、健康的人際交往方式，防止孩子形成任性、自私、自我中心的個性品質(zhì)；引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。

三是要重建社會教育環(huán)境。暴力文化的宣揚和傳播對學(xué)生欺凌的影響非常嚴(yán)重，凈化社會環(huán)境，加強社會文化環(huán)境治理，是防范學(xué)生欺凌的重要任務(wù)。

教育系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻回答“培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”兩個重大問題，徹底走出“重升學(xué)”“輕育人”、一切圍繞升學(xué)考試轉(zhuǎn)的局面。學(xué)校教育只有真正回到育人為本、立德樹人的軌道，才能從根本上消除學(xué)生欺凌行為產(chǎn)生的土壤，為防范學(xué)生欺凌行為創(chuàng)造健康的教育環(huán)境。在學(xué)校教育中，廣大教育工作者必須樹立三個基本理念：一是每個孩子的生命都需要呵護(hù)，人的生命不容踐踏；二是每個孩子的人格都是高貴的，人格不容侮辱；三是每個孩子的健康都是第一位的，人的健康不容剝奪。