摘 要：針對(duì)農(nóng)田退水對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的多重影響，探討生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)一體化推進(jìn)策略。研究提出，采用構(gòu)建“治理—修復(fù)—監(jiān)測(cè)”閉環(huán)模式，建立區(qū)域化聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，發(fā)展農(nóng)田生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等方法，形成系統(tǒng)的農(nóng)田退水治理體系。研究表明，多元化治理模式能有效削減農(nóng)田退水污染負(fù)荷，改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。同時(shí)，建立健全組織管理體系、加強(qiáng)政策支持和科技保障是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)一體化的重要保障措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田退水；生態(tài)治理；生態(tài)修復(fù)

中圖分類號(hào)：X71" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B" "文章編號(hào)：1674-7909（2025）4-155-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.04.031

0 引言

農(nóng)田退水作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可避免的產(chǎn)物，其水質(zhì)狀況對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境有著重要影響。農(nóng)田退水治理已經(jīng)得到了國(guó)家和地方政府的高度重視，并通過一系列政策文件、資金支持、技術(shù)探索和跨部門協(xié)作逐步推進(jìn)［1］。筆者在分析農(nóng)田退水對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的基礎(chǔ)上，提出“治理—修復(fù)—監(jiān)測(cè)”閉環(huán)模式等一體化推進(jìn)策略，為構(gòu)建農(nóng)田退水生態(tài)治理體系、保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)田退水對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響

農(nóng)田退水對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)在化學(xué)、生物和生態(tài)層面。首先，農(nóng)田退水中殘留的化肥農(nóng)藥成分會(huì)通過淋溶、徑流等途徑進(jìn)入納水水體，改變水體理化性質(zhì)。以氮素為例，硝態(tài)氮是農(nóng)田退水的典型污染物，其在好氧條件下易被氨化、硝化菌轉(zhuǎn)化為亞硝酸鹽和硝酸鹽，引發(fā)水體溶解氧降低和水生生物中毒等問題［2］。其次，農(nóng)田退水?dāng)y帶的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和有機(jī)污染物會(huì)在納水水體中富集，刺激浮游植物異常增殖，導(dǎo)致水華、赤潮等次生災(zāi)害頻發(fā)。藍(lán)藻釋放的肝毒素、神經(jīng)毒素等對(duì)魚類、浮游動(dòng)物乃至高等動(dòng)物均具有顯著毒性。再者，退水灌溉會(huì)引起土壤鹽漬化加劇，促使鹽生植物大量繁殖，抑制農(nóng)作物生長(zhǎng)；土壤酶（如脲酶、蔗糖酶）活性受到抑制，導(dǎo)致土壤肥力下降。

2 生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)一體化推進(jìn)的原則

農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)一體化推進(jìn)需要秉持系統(tǒng)性、整體性原則，綜合考慮流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、過程等多重屬性，依托生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)學(xué)等多學(xué)科交叉融合，構(gòu)建“源頭控制—過程削減—末端修復(fù)”的全鏈條治理體系。以生態(tài)溝渠為例，通過在溝渠兩側(cè)構(gòu)建具有截污、凈化、生境等多重功能的植被緩沖帶，可有效攔截農(nóng)田退水中的氮磷等污染物，并為鳥類、兩棲動(dòng)物等提供棲息地，發(fā)揮生物多樣性保護(hù)作用。同時(shí)，農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)應(yīng)因地制宜，體現(xiàn)分區(qū)分類施策原則［3］。對(duì)于重點(diǎn)污染區(qū)，可采取工程措施為主、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施為輔的治理模式；對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)，宜優(yōu)先采取生態(tài)修復(fù)措施，結(jié)合適度的工程措施，最大限度減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)原真性的干擾。此外，一體化推進(jìn)還需兼顧生態(tài)—經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)原則，在治理與修復(fù)過程中積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田退水資源化利用與廢棄物資源化利用的良性循環(huán)，助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)。

3 農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)一體化推進(jìn)策略

3.1 “治理—修復(fù)—監(jiān)測(cè)”閉環(huán)模式

“治理—修復(fù)—監(jiān)測(cè)”閉環(huán)模式是農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)一體化推進(jìn)的關(guān)鍵策略。該模式通過構(gòu)建生態(tài)溝渠、人工濕地等工程措施，結(jié)合植被緩沖帶、生物操縱等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)農(nóng)田退水進(jìn)行系統(tǒng)治理。例如，在農(nóng)田退水匯入河流的出口處，可因地制宜布設(shè)蘆葦塘、菖蒲濾床等表面流人工濕地，利用濕地植物的固持、吸收作用去除水體中殘留的氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。同時(shí)，引入微生物強(qiáng)化技術(shù)，通過投加混合菌劑促進(jìn)濕地系統(tǒng)內(nèi)部的硝化反硝化過程，進(jìn)一步提升脫氮除磷效果。在凈化后的尾水排入河流前，設(shè)置生態(tài)監(jiān)測(cè)斷面，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與人工采樣相結(jié)合的方式，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)［4］。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，可啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制?；谒|(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的分級(jí)預(yù)警管控方案，如表1所示。當(dāng)總氮質(zhì)量濃度連續(xù)3 d超過3.0 mg/L時(shí)，應(yīng)及時(shí)溯源分析污染來源，并對(duì)人工濕地系統(tǒng)的運(yùn)行工況進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)整治理與修復(fù)措施，形成閉環(huán)迭代，不斷提升農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)成效。

總的來說，“治理—修復(fù)—監(jiān)測(cè)”閉環(huán)模式通過系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)田退水生態(tài)治理的工程、生態(tài)和監(jiān)測(cè)措施，實(shí)現(xiàn)多種方式協(xié)同作用。工程治理為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，生態(tài)修復(fù)為工程治理提供降解轉(zhuǎn)化通道，監(jiān)測(cè)則為治理與修復(fù)成效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。三者相互協(xié)同，良性循環(huán)，共同支撐農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.2 區(qū)域化聯(lián)動(dòng)治理模式

農(nóng)田退水治理與修復(fù)需要打破行政區(qū)劃界限，建立跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。流域上下游的水土資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水環(huán)境容量存在客觀差異，導(dǎo)致農(nóng)田退水的數(shù)量、質(zhì)量特征呈現(xiàn)明顯的空間異質(zhì)性。區(qū)域化聯(lián)動(dòng)治理模式要以流域?yàn)榛締卧Y(jié)合農(nóng)田退水污染特征分區(qū)，因地制宜制定生態(tài)化治理與修復(fù)方案。構(gòu)建“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”雙長(zhǎng)制，以壓實(shí)地方政府、職能部門治水責(zé)任，并賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。河長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)農(nóng)田退水治理工作，檢察長(zhǎng)對(duì)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督?！皟砷L(zhǎng)”齊抓共管、同向發(fā)力，形成工作合力。此外，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，由生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組建聯(lián)合執(zhí)法小組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)田退水排放情況開展交叉檢查。對(duì)暗管偷排、私設(shè)排污口等違法行為，應(yīng)依法依規(guī)從嚴(yán)查處，做到發(fā)現(xiàn)就打、反復(fù)敲打［5］。

區(qū)域化聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需重視上下游地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償（見表2）。上游地區(qū)通過削減化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，可有效減少農(nóng)田退水污染負(fù)荷，但可能影響糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入。而下游地區(qū)則從中獲益，工業(yè)供水、飲用水源水質(zhì)得到明顯改善。為此，應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，由下游地區(qū)向上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)上游地區(qū)參與農(nóng)田退水治理的積極性。另外，應(yīng)在流域?qū)用娼⑥r(nóng)田退水排放權(quán)交易市場(chǎng)，將總氮、總磷指標(biāo)納入排放權(quán)交易范疇。上游地區(qū)可通過出售富余排放權(quán)來獲得收益，下游地區(qū)則可通過購買排放權(quán)來拓展發(fā)展空間。排放權(quán)交易機(jī)制的建立有利于優(yōu)化流域資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田退水治理責(zé)任與收益的合理分擔(dān)。

區(qū)域化聯(lián)動(dòng)的農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)，要制定科學(xué)合理的水質(zhì)改善目標(biāo)，明確各方責(zé)任主體，并建立嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制。上下游地區(qū)要形成“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的合作共識(shí)，探索以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，為全流域生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.3 農(nóng)田生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

農(nóng)田生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)將農(nóng)田退水視為寶貴的再生資源，在治理與修復(fù)過程中最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和循環(huán)利用。通過布設(shè)雨水收集、凈化回用工程，截留農(nóng)田暴雨徑流，并在蓄水池中投加混凝劑、助凝劑等凈化水質(zhì)后，用于農(nóng)田灌溉回用。此外，還可在農(nóng)田退水匯流區(qū)修建集污塘，利用塘內(nèi)水生植物（如鳳眼蓮、浮萍等）去除殘留的氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)凈化處理后的尾水既可回灌農(nóng)田，也可排入下游水體。根據(jù)各類作物的需水規(guī)律與退水水質(zhì)狀況，優(yōu)化回灌時(shí)間、回灌水量等技術(shù)參數(shù)（見表3），在發(fā)揮農(nóng)田退水凈化作用的同時(shí)，提高灌溉用水效率。

同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)循環(huán)利用農(nóng)田退水富含的養(yǎng)分資源。對(duì)退水中的氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行提取與濃縮，制成有機(jī)肥原料返田利用，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)分資源的“田間—溝渠—田間”閉環(huán)循環(huán)。以生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為例，場(chǎng)區(qū)排出的糞污可先經(jīng)固液分離，將豬糞制成有機(jī)肥還田，再將糞污液與農(nóng)田退水混合后導(dǎo)入沼氣工程，利用沼氣發(fā)酵液替代化肥施用。由此延伸出的“豬—沼—果”“豬—沼—菜”等資源循環(huán)利用鏈條，不僅可減少化肥農(nóng)藥的施用強(qiáng)度，降低農(nóng)田退水污染負(fù)荷，還能為農(nóng)戶、企業(yè)創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)田生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合提供了新思路、新方案。

4 農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)一體化的保障措施

4.1 完善組織管理體系

農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、參與部門多、政策制定主體多元，因此需要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與”的組織管理體系。在這一體系下，黨委應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，成立由分管副職領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)田退水治理與修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定總體方案、目標(biāo)任務(wù)和建立考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，該辦公室由水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源要素。此外，辦公室還要負(fù)責(zé)制定農(nóng)田退水排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)“誰污染誰治理”的原則，對(duì)暗管偷排、稀釋排放等違法行為依法從嚴(yán)查處。對(duì)于整改不力、屢禁不止的排污戶，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其排污許可證，責(zé)令限期整改，待整改到位后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于累犯單位，要將其列入“黑名單”管理，并在相關(guān)媒體平臺(tái)上予以曝光，以接受社會(huì)監(jiān)督。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將農(nóng)田退水治理與修復(fù)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長(zhǎng)制等工作考核體系，與各級(jí)干部的實(shí)績(jī)考核掛鉤，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。

4.2 強(qiáng)化資金和政策支持

農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)的工程，離不開充足穩(wěn)定的資金保障和有力的政策支持。應(yīng)統(tǒng)籌整合中央和地方各類涉農(nóng)資金，設(shè)立農(nóng)田退水治理與修復(fù)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持生態(tài)溝渠、氮磷污染攔截、農(nóng)田尾水凈化回用等關(guān)鍵工程建設(shè)。建立與治理修復(fù)成效掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于治理成效突出的地區(qū)給予一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于治理不力的地區(qū)予以相應(yīng)資金削減。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)田退水治理與修復(fù)領(lǐng)域，探索推行“環(huán)境+生態(tài)”綠色債券，以此拓寬融資渠道。政府還應(yīng)制定農(nóng)田退水資源化利用激勵(lì)政策，對(duì)利用退水培育水生蔬菜、開展設(shè)施漁業(yè)等項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人給予貸款貼息、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠。對(duì)于在生態(tài)脆弱區(qū)開展退水凈化回灌的，政府將按照新增耕地面積給予一定補(bǔ)助。另外，農(nóng)田退水治理與修復(fù)還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，應(yīng)將面源污染治理政策延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭領(lǐng)域。在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效、有機(jī)肥替代等措施，為從源頭上減少農(nóng)田退水污染奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)科技支撐和人才培養(yǎng)

農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)技術(shù)密集型工程，需要強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。為此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)田退水減排增效、生態(tài)治理與修復(fù)等領(lǐng)域的科研投入，并聚焦于農(nóng)田氮磷流失規(guī)律解析、農(nóng)田退水凈化與回用等關(guān)鍵技術(shù)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，鼓勵(lì)涉農(nóng)高校和科研院所與基層單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建農(nóng)田退水治理技術(shù)研發(fā)中心、中試基地和示范工程。針對(duì)不同類型農(nóng)田水環(huán)境特征，應(yīng)因地制宜編制農(nóng)田退水治理實(shí)用技術(shù)指南，確保各類先進(jìn)適用技術(shù)在基層落地生根。在生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)治理、環(huán)境修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等融為一體。同時(shí)，農(nóng)田退水治理與修復(fù)工作的開展還需要一支懂技術(shù)、善管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。因此，應(yīng)將農(nóng)田水環(huán)境管理納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，以提升基層干部生態(tài)治水、科學(xué)治水能力。另外，應(yīng)在農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等相關(guān)專業(yè)中設(shè)置農(nóng)田退水治理課程，為農(nóng)田退水治理領(lǐng)域輸送后備人才。同時(shí)，定期組織涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等成員赴國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，以便引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外農(nóng)田面源污染控制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)用技術(shù)，為打好農(nóng)田退水治理與修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大的科技和智力支撐。

5 結(jié)束語

該研究構(gòu)建了農(nóng)田退水生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)一體化推進(jìn)的系統(tǒng)框架，提出了“治理—修復(fù)—監(jiān)測(cè)”閉環(huán)模式、區(qū)域化聯(lián)動(dòng)治理模式和農(nóng)田生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等創(chuàng)新性策略，為推進(jìn)農(nóng)田退水治理工作提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。未來研究應(yīng)著重關(guān)注農(nóng)田退水污染源解析與精準(zhǔn)治理技術(shù)、生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估體系、農(nóng)田退水資源化利用新模式等方向，以進(jìn)一步完善農(nóng)田退水生態(tài)治理體系，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

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The Promotion Strategy of Integrating Ecological Management and Ecological Restoration of Farmland Backwater

WANG Hang1 WANG Ziyu2

1.Yangzhou City Hanjiang Ecological Environment Bureau， Yangzhou 225000， China；

2.Jiangsu Zhihuan Technology Co.， LTD， Yangzhou 225000， China

Abstract： In view of the multiple impacts of farmland backwater on the ecosystem， the integrated promotion strategy of ecological management and ecological restoration was discussed. By adopting the closed-loop model of \"governance - repair - monitoring\"， establishing the regional linkage governance mechanism， and developing the farmland ecological circular economy model， a systematic farmland backwater management system has been formed. The research shows that the diversified management model can effectively reduce the pollution load in farmland water， improve the quality of the water environment， and promote the restoration of the ecosystem. At the same time， establishing and improving the organizational management system， strengthening policy support and scientific and technological support are important guarantee measures to realize the integration of ecological management and ecological restoration of farmland backwater.

Key words： farmland backwater; ecological governance; ecological restoration

（欄目編輯：李 菡）

作者簡(jiǎn)介：王航（1982—），男，本科，工程師，研究方向：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；王子宇（1996—），男，本科，助理工程師，研究方向：環(huán)境政策與法規(guī)咨詢。