摘" 要：國家實施“1+X”證書制度試點工作，旨在培養(yǎng)行業(yè)所需的高質(zhì)量技能型人才，很多企業(yè)、高職院校紛紛響應(yīng)，積極開展證書考培，然而“1+X”證書制度實施過程中存在一些問題。以測繪地理信息行業(yè)為例，通過核心崗位調(diào)研和職業(yè)能力分析，提出對策，并結(jié)合安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程測量技術(shù)專業(yè)采取的特色做法，為推進(jìn)“1+X”證書制度工作提供示范和借鑒。

關(guān)鍵詞：“1+X”證書制度；高職院校；測繪類專業(yè)；測繪地理信息；工程測量技術(shù)；崗課證融通

文章編號：1671-489X（2025）02-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2025.02.

0" 引言

2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作。在測繪地理信息行業(yè)，由廣州南方測繪科技股份有限公司、三和數(shù)碼測繪地理信息技術(shù)有限公司和福建金創(chuàng)利信息科技發(fā)展股份有限公司牽頭的“測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取與處理”“測繪地理信息智能應(yīng)用”“無人機攝影測量”和“不動產(chǎn)數(shù)據(jù)采集與建庫”四項技能證書成功入選試點證書名單[1]，證書考培基于全站儀、GNSS、無人機等測量設(shè)備，采用工程測量、攝影測量、點云測量、虛擬仿真等技術(shù)，提高參培人員的理論水平和實踐能力，旨在培養(yǎng)測繪地理信息行業(yè)技術(shù)技能型綜合人才。高職院校紛紛響應(yīng)并參與其中，但效果不一。

對此，筆者通過調(diào)研分析行業(yè)崗位能力需求，梳理試點制度落實的瓶頸問題，提出針對性的解決方案，以推動測繪類專業(yè)“1+X”證書制度有效實施。

1" “1+X”證書制度的實施是社會發(fā)展所需，

是教育革新所向

職業(yè)技能證書是個人能力綜合的體現(xiàn)，“1+X”證書制度改革也體現(xiàn)了國家對職業(yè)教育的重視。高職院校的學(xué)生因為工作“上手快”，經(jīng)驗豐富、能力強，日漸成為職場上的“香餑餑”。近些年，高職高專學(xué)生就業(yè)形勢良好，職業(yè)教育成為企業(yè)尋求人才的重要途徑?！?+X”證書制度注入職業(yè)教育，就是從根本上改變傳統(tǒng)的只注重學(xué)歷條件的局面，更加注重高職院校學(xué)生的技能培養(yǎng)，從而提升其核心競爭力。

當(dāng)前，很多高職院校學(xué)生只要拿到一個學(xué)歷證就可以畢業(yè)，不能達(dá)到職業(yè)教育技能育人的目的。而“1+X”證書制度的實施，除了要求畢業(yè)生獲得學(xué)歷證之外，還要再取得一個“X”證書[2]。未來高職教育進(jìn)入黃金時期，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，高職教育必須發(fā)揮不可替代的重大作用[3]。但也要看到，高職教育墨守成規(guī)，往往跟不上新技術(shù)、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。“1+X”證書制度的實施能夠及時有效地補充高職教育的短板，確保職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量滿足行業(yè)的需求。

“1+X”證書制度能在一定程度上解決學(xué)校教育和行業(yè)脫節(jié)等問題，是對學(xué)歷證書的有效補充，尤其是能讓高職院校的學(xué)生掌握更多的新型職業(yè)技能，增強學(xué)生的就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿4]。

綜上，“1+X”證書制度是職業(yè)教育改革的助推器，也能推動高職院校建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，將學(xué)校教育與職業(yè)技能培訓(xùn)有機結(jié)合，使高職院校具備社會人員職業(yè)技能培訓(xùn)能力，也將為更好實施工學(xué)結(jié)合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制度提供有力支撐。

2" 測繪類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能需求調(diào)研分析

測繪地理信息是強技術(shù)、強應(yīng)用的行業(yè)，所以測繪類職教的建設(shè)水平直接關(guān)乎該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，如何培養(yǎng)出市場所需的合格畢業(yè)生，是每一所相關(guān)職業(yè)院校必須深思的問題[1]。另外，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)測繪地理信息行業(yè)融入了基于無人機、激光Lidar等新設(shè)備支持的新技術(shù)、新工藝，因此，相關(guān)高職院校更需要培養(yǎng)能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的復(fù)合型高技能人才。

縱觀國際國內(nèi)現(xiàn)狀，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出高速增長的強勁勢頭，高于同期國民經(jīng)濟的增長水平?！吨袊乩硇畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2022）》指出，我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近五年復(fù)合增長率為11.5%，近十年復(fù)合增長率為17.5%，這一新興產(chǎn)業(yè)增速呈現(xiàn)逐漸趨穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前地理信息技術(shù)應(yīng)用和地理信息服務(wù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)以及人們的日常生活中，尤其在數(shù)字城市建設(shè)、地圖導(dǎo)航應(yīng)用、生態(tài)資源保護(hù)等各個行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的大力支持下，測繪行業(yè)人才出現(xiàn)旺盛的市場需求，未來幾年，用人單位的總體招聘量還將持續(xù)擴大，測繪類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)前景十分看好。

測繪類專業(yè)畢業(yè)生面向國土資源、城市建設(shè)、交通、礦山、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門，在這些部門（行業(yè)）從事地形圖測繪、工程測量、空間數(shù)據(jù)處理與管理等工作。筆者從測繪英才網(wǎng)、前程無憂網(wǎng)、智聯(lián)招聘、BOSS直聘等公開招聘平臺，匯總近百份招聘任職要求，如圖1所示。其中，技能要求包含軟硬件操作能力、作業(yè)工藝流程；軟素質(zhì)是指責(zé)任心、團(tuán)隊協(xié)作能力、溝通協(xié)調(diào)能力等。由圖1可以看出，技能要求是最重要的，進(jìn)一步印證了在校期間開展職業(yè)技能培訓(xùn)的意義。

3" “1+X”證書制度實施瓶頸

“1+X”證書制度實施具有極其重要的意義，也符合社會行業(yè)對人才的需求，但其實施現(xiàn)狀沒有彰顯應(yīng)有的勢頭。究其原因，主要是受實施后行業(yè)用工認(rèn)可度、實施過程中師資培訓(xùn)、實施監(jiān)管體系主導(dǎo)、市場壟斷等方面問題影響，具體來說有以下幾個問題。

3.1" 考培內(nèi)容與職業(yè)發(fā)展脫鉤，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)，證書的含金量不受社會認(rèn)可

目前，職業(yè)資格證書分為專業(yè)技術(shù)資格與職業(yè)技能鑒定兩類，歸口人力資源和社會保障部管理，由第三方機構(gòu)進(jìn)行評價和鑒定[5]，但在實施過程中客觀存在與職業(yè)發(fā)展體系脫節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)不統(tǒng)一等問題。

前沿技術(shù)方法在不同企業(yè)中有不同的運用，單個企業(yè)的運用模式不能代表行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，拿前文提到的四個測繪類證書來說，牽頭的三家企業(yè)無法代表全國近20萬家地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位的生產(chǎn)技術(shù)方向。建議牽頭企業(yè)積極聯(lián)合測繪行業(yè)相關(guān)中職、高職、應(yīng)用型本科院校和行業(yè)各單位參與證書的優(yōu)化與推廣，為測繪職業(yè)教育賦能提質(zhì)，促進(jìn)人員培養(yǎng)與人才需求的緊密結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)與行業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。

在“X”考培涵蓋的知識面方面，高職院校和企業(yè)的認(rèn)知不一致。從試點高職院校的角度看，在條件允許的情況下，學(xué)生獲得證書的數(shù)量越多越好，但需要付出時間和人力成本，且不能保證100%通過；如果將“X”證書與人才培養(yǎng)方案的專業(yè)課程對應(yīng)起來，則可實現(xiàn)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)的同時，也拿到一個等級證書。但從培訓(xùn)認(rèn)定組織的角度講，“X”證書應(yīng)該代表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是一個典型任職崗位或者工作任務(wù)綜合能力的體現(xiàn)，不能將課程學(xué)習(xí)和證書獲得直接畫上等號。

此外，高職院校學(xué)生參與積極性不高，主要是因為對證書概念認(rèn)識較為模糊，不能清晰描述證書對應(yīng)模塊所要求的知識點。即使考培能支撐學(xué)生通過考試，也由于缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，且證書在找工作、落戶、補貼等方面的社會認(rèn)可度不高，無法作為有力依據(jù)，從而進(jìn)一步影響他們參與的積極性。

3.2" 證書培訓(xùn)評價組織認(rèn)定和管理缺少有效的監(jiān)管

“1+X”證書制度的正常運行，涉及政府、高職院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)多方行動主體，由于政策保障、營利與運營機制等諸多影響，導(dǎo)致證書考培缺乏有效的管理。

首先，證書培訓(xùn)和考試需要指定相關(guān)的實訓(xùn)設(shè)備或?qū)嵱?xùn)條件，導(dǎo)致試點高職院校為不同證書向不同企業(yè)購買設(shè)備，投入成本高。

其次，部分高職院校盲目跟風(fēng)申報證書的情況較多，有一些證書與人才培養(yǎng)方向契合度不高，不能有效支撐專業(yè)建設(shè)和服務(wù)崗位任職需要。也存在少量高職院校和教師未充分理解與掌握證書考核內(nèi)容的情況，影響后續(xù)的正常實施。

最后，證書運行機制和經(jīng)費保障應(yīng)進(jìn)一步加強。政策機制決定證書試點工作導(dǎo)向，經(jīng)費問題影響其推廣進(jìn)度，而近些年來，該項工作的運營主要依靠牽頭企業(yè)和試點高職院校，故建立和完善經(jīng)費投入與保障機制還需要更多的試點經(jīng)驗積累。

3.3" 試點高職院校的職責(zé)不明晰，實施動力不足

當(dāng)下很多高職院校實行的績效工資制度不能充分調(diào)動教師的積極性，在日常教學(xué)任務(wù)已基本飽和情況下，教師參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開展職業(yè)資格證書考培的動力不足。開展“1+X”證書試點考培工作，一方面要增加教師工作量，另一方面對他們的職業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力提出巨大的挑戰(zhàn)。另外，除了要考慮如何調(diào)動教師主體的積極性之外，高職院校還要應(yīng)對如何推進(jìn)校企深入合作，如何實現(xiàn)書證銜接和高度融合，如何避免“X”證書成為新的“應(yīng)試指揮棒”等一系列的難題。

4" 測繪類專業(yè)“1+X”證書制度實施創(chuàng)新機制

4.1" 政府相關(guān)行政主管部門聯(lián)動，引領(lǐng)證書培育開展

欲使“1+X”證書制度長久有效地運行，發(fā)揮其提升專業(yè)人才核心競爭力的作用，這就需要多部門聯(lián)動，尤其是人力資源和社會保障行政部門與教育行政主管部門要堅決承擔(dān)起管理監(jiān)督“1+X”證書制度穩(wěn)定實施的職責(zé)，前者組織制定能代表行業(yè)方向的職業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)，后者依照標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2" 行業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位互認(rèn)，保障證書培育落實

建議主管單位牽頭修訂符合時代要求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動更多的行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)參與“1+X”證書試點工作。同時要從頂層統(tǒng)籌設(shè)計行業(yè)內(nèi)不同“X”證書覆蓋內(nèi)容，并協(xié)調(diào)人社部門、教育部門和行業(yè)組織，讓更多利益相關(guān)方參與證書標(biāo)準(zhǔn)研究、制定與推廣，加快國家資歷框架建設(shè)進(jìn)程，鼓勵培訓(xùn)評價組織開發(fā)更符合社會實際需要的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和證書[5]。以測繪類崗位為例，建議將國家職業(yè)資格目錄中大地測量員、攝影測量員、地圖繪制員、工程測量員、不動產(chǎn)測繪員五個職業(yè)從鑒定等級上分為五級（初級工）、四級（中級工）、三級（高級工），分別與職業(yè)院校實施的初級、中級、高級職業(yè)技能等級證書對等，通過理論知識考試與技能操作考核開展評定。另外，建議行業(yè)范疇內(nèi)各類職業(yè)技能等級證書互認(rèn)，持有證書人員享受同等待遇[6-7]。

4.3" 院校統(tǒng)籌打通學(xué)歷直升渠道，推進(jìn)證書培育實施

目前，高職院校應(yīng)屆畢業(yè)生提升學(xué)歷主要通過專升本應(yīng)試，部分參加職業(yè)技能大賽獲得省級比賽一等獎及以上或應(yīng)征入伍退役的畢業(yè)生也可直接面試，獲得升學(xué)的機會。如圖2所示，建議構(gòu)建開放型升學(xué)渠道架構(gòu)，開放職業(yè)技能證書考評認(rèn)證渠道，這樣不僅能拓寬高職院校學(xué)生升學(xué)的渠道，而且能在很大程度上提升他們參考職業(yè)證書的積極性。建議學(xué)校在執(zhí)行時，在職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)之間建立對應(yīng)關(guān)系，在制定人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)時充分考慮證書考培內(nèi)容，培養(yǎng)復(fù)合型技能人才，實現(xiàn)機制創(chuàng)新。

4.4" 課程證書學(xué)分銀行兌換，拓寬證書培育效能

以安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程測量技術(shù)專業(yè)為例，現(xiàn)階段學(xué)校對畢業(yè)生實行“雙證書”制度，即學(xué)歷教育與職業(yè)證書相結(jié)合。工程測量技術(shù)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)除了必須通過所學(xué)的各門課程，還必須獲得安徽省高等學(xué)校英語應(yīng)用能力考試和安徽省高等學(xué)校計算機應(yīng)用能力考試等通用證書。另外建議畢業(yè)生通過考培取得工程測量員、無人機攝影測量等職業(yè)資格證書（見表1）。

同時，該專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)覆蓋社會與行業(yè)生產(chǎn)急需和必需的職業(yè)技能與實踐能力，要求專業(yè)教師在日常教學(xué)中融入證書考培內(nèi)容，通過結(jié)課考試可兌換職業(yè)技能證書培訓(xùn)學(xué)時。另外，通過對應(yīng)的X證書，亦可認(rèn)定為課程達(dá)標(biāo)。以地形測量技術(shù)課程圖根高程控制測量為例，表2列舉了課程模塊考核內(nèi)容和量化分值，實現(xiàn)崗課證融通。

5" 結(jié)束語

“1+X”證書制度是落實國家職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的有效抓手，全面推行該制度，需要政、校、企、行多方聯(lián)動，通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考培運行機制，實施課程改革，實現(xiàn)崗課證融通，讓學(xué)生在校期間完成職業(yè)能力的積累，實現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)，為行業(yè)提供復(fù)合型技能人才，提升職業(yè)教育社會認(rèn)可度。

6" 參考文獻(xiàn)

[1] 爾東.“1+X”證書制度為測繪職教注入活水：看試點院校如何擘畫建設(shè)藍(lán)圖[J].中國測繪，2021（5）：36-43.

[2] 舒玲.基于1+X證書制度下高職院校學(xué)前教育專業(yè)實踐教學(xué)改革研究[J].長江叢刊，2019（32）：136，138.

[3] 何瑛.淺析“1+X”證書制度下高職院校的專業(yè)建設(shè)[J].教育教學(xué)論壇，2021（5）：157-160.

[4] 唐以志.健全1+X證書制度 增強職業(yè)教育適應(yīng)性[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（12）：109-113.

[5] 李虔，盧威，尹興敬.1+X證書制度：進(jìn)展、問題與對策[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2019（12）：18-25.

[6] 許遠(yuǎn).基于“1+X證書”的“課證融合”教材開發(fā)研究[J].職業(yè)教育研究，2019（7）：32-40.

[7] 李猷.基于1+X證書的測繪地理信息專業(yè)課程體系構(gòu)建研究[J].中國教育技術(shù)裝備，2023（23）：156-158.