摘要：中國已經(jīng)步入老齡化社會，在退休教師群體即將達(dá)到高峰的背景下，如何有效利用高知識、高素質(zhì)知識群體成為社會各界必須主動思考的問題。通過“銀齡教師”計劃，能實現(xiàn)應(yīng)對老齡化政策“老有所為”、開發(fā)高素質(zhì)老年群體人力資源、滿足中西部邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)扶智，以及助力學(xué)校教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的需求。推進(jìn)政府部門的頂層設(shè)計和政策支撐、聚焦教師群體的心理價值和人生認(rèn)同、倡導(dǎo)群體隊伍的志愿行動和協(xié)同合作、實現(xiàn)智慧平臺的數(shù)字賦能和資源共享、開展銀齡計劃的宣傳推廣和品牌建設(shè)，成為“銀齡教師”計劃的提質(zhì)路徑。據(jù)此，必須通過以下保障來實現(xiàn)“銀齡教師計劃”，即體制機制的完善、目標(biāo)師資的養(yǎng)成、后勤身心的支持、績效評價的反饋。

關(guān)鍵詞：“銀齡教師”計劃；內(nèi)涵價值；提質(zhì)路徑；保障機制

中圖分類號：G451

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-4156（2025）02-0029-06

中國已經(jīng)步入老齡化社會，到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億［1］，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進(jìn)入重度老齡化階段，在此期間，退休教師群體也將達(dá)到高峰。既然老齡化社會的到來無可避免，如何有效利用這一部分高知識、高素質(zhì)知識群體就成為社會各界必須主動思考的問題。通過政策指引和實踐探索來挖掘退休教師身上蘊藏的巨大知識財富，對個體實現(xiàn)“賦權(quán)增能”，再度煥發(fā)其精神活力和生命價值，從而緩解老齡化社會到來的沉重負(fù)擔(dān)，將人口“負(fù)債”轉(zhuǎn)為人口“紅利”，使社會“壓力”變?yōu)椤皠恿Α薄?/p>

“銀齡教師”計劃與我國21世紀(jì)初實施的“銀齡計劃”密切相關(guān)，但是銀齡教師援助實踐項目開展的時間并不算長，因此國內(nèi)相關(guān)研究不算多，主要包括對“銀齡教師”計劃具備的目標(biāo)使命、存在的內(nèi)在邏輯、帶來的社會功效與開發(fā)優(yōu)勢［2］、面臨的現(xiàn)實困境和挑戰(zhàn)、達(dá)成的關(guān)鍵任務(wù)以及實施的治理策略等方面的梳理。還有學(xué)者據(jù)此提出，“銀齡教師”計劃必須進(jìn)行紅利釋放機制、補充供給機制、動態(tài)需求機制、服務(wù)保障機制，以及工作評價機制等高質(zhì)量機制的建設(shè)［3］。相較而言，已有的研究主要集中在“銀齡教師”計劃理論內(nèi)涵的深入理解方面，以及政策的合理合法性探究方面，相對欠缺的是未過多思考如何提升質(zhì)量，以及進(jìn)行措施保障機制的建設(shè)。據(jù)此，深入分析“銀齡教師”計劃的功能價值，探究老齡化時代背景下對“銀齡教師”計劃提質(zhì)路徑，通過相關(guān)保障機制進(jìn)一步推動該計劃的有效實施，提升“銀齡教師”助力教育強國建設(shè)的服務(wù)能力和工作水平。

"一、“銀齡教師”計劃的功能價值

（一）應(yīng)對老齡化政策“老有所為”的落地需要

自20世紀(jì)80年代我國發(fā)布第一份老年政策——《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》提出的“從事某一方面的調(diào)查研究”“把寶貴的時間和精力集中用于研究和著述”解決方案以來，就十分重視老年人的“老有所為”活動，已連續(xù)出臺多個法律和政策等制度文件倡導(dǎo)老年人要積極參與社會活動，發(fā)揮專長和余熱。21世紀(jì)之后，隨著人口老齡化的日趨加重，2003年7月，全國老齡委組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等方面的老專家、老教授們?yōu)轫憫?yīng)國務(wù)院西部大開發(fā)的號召，啟動了援助西部的老年志愿行動——“銀齡行動”，旨在依托老專家、老科技工作者的智力優(yōu)勢，通過東部援助西部、發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。教育領(lǐng)域“銀齡教師”計劃的實施，則始于2018年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)專門的《銀齡講學(xué)計劃實施方案》，明確提出要在中小學(xué)義務(wù)教育階段充分發(fā)揮退休教師引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展［3］。2019—2023年，教育部等先后啟動了東中西部基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和西部高等教育發(fā)展的“銀齡教師”計劃，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年銀齡講學(xué)計劃有關(guān)實施工作的通知》《關(guān)于做好2020年銀齡講學(xué)計劃有關(guān)實施工作的通知》《高校銀齡教師支援西部計劃實施方案》《關(guān)于做好2021年銀齡講學(xué)計劃有關(guān)實施工作的通知》《關(guān)于做好2022年銀齡講學(xué)計劃有關(guān)實施工作的通知》《關(guān)于做好2023年銀齡講學(xué)計劃有關(guān)實施工作的通知》等系列針對性政策文件，進(jìn)一步提出要利用優(yōu)秀退休教師資源加強新時代教師隊伍建設(shè)。為鞏固銀齡計劃的實施成效，2023年8月，教育部等10部門聯(lián)合印發(fā)《國家銀齡教師行動計劃》，明確提出：“經(jīng)過3年左右時間，銀齡教師服務(wù)各級各類教育的工作體系基本健全，服務(wù)能力不斷提升，政府主導(dǎo)、社會參與的銀齡教師發(fā)展格局基本形成，數(shù)字化賦能銀齡教師工作水平不斷增強，開放靈活的線上線下支教方式不斷完善，全國銀齡教師隊伍總量達(dá)12萬人左右?！薄般y齡教師”計劃的實施是在國家層面搭建“老有所為”平臺，在進(jìn)一步挖掘退休教師資源優(yōu)勢的同時，也為發(fā)揮退休教師輻射帶動和示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新生命表達(dá)，將個人的生命價值和社會變遷，以及行動邏輯聯(lián)系起來，落地落實“老有所為”，服務(wù)教育強國建設(shè)［4］。

（二）開發(fā)高素質(zhì)老年群體人力資源的戰(zhàn)略需求

現(xiàn)代人力資本理論開創(chuàng)者西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為，一國人力資源存量越大，質(zhì)量越高，其勞動生產(chǎn)率就越高［5］。在全球經(jīng)濟(jì)格局的大變化大環(huán)境下，依靠傳統(tǒng)的青壯年勞動密集型人口資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，如何挖掘有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口因素并創(chuàng)造第二次人口紅利，確保國家人力資源總量的充足和質(zhì)量的提升，取決于政府制定的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。緩解人口老齡化帶來的社會問題的重要導(dǎo)向之一就是構(gòu)建“積極老齡化”和“成功老齡化”的政策和制度體系，疏解其給國家?guī)淼娜缁竟卜?wù)供給的壓力等。第二次世界老齡大會的《政治宣言》提出“老年人是資源”的觀念，開始重視老年人力資源的開發(fā)與利用［6］。目前，許多進(jìn)入老齡化社會的國家已經(jīng)意識到充足的勞動參與率是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素，都希望挖掘潛在人力資源以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)“人盡其才”，因此，它們積極致力于提高老年人的社會參與，增強其“后職業(yè)發(fā)展”機會，并在政策法規(guī)和培訓(xùn)方面加以引導(dǎo)和保障。日本為應(yīng)對超高齡社會的到來，制定了《高齡者雇傭安定法》，目的是拓展老年人的再就業(yè)渠道。據(jù)日本總務(wù)省勞動力調(diào)查結(jié)果，2022年老年人的就業(yè)率，65～69歲年齡段達(dá)到50.8%，70～74歲年齡段的就業(yè)率則為33.5%［7］。美國白宮每十年主持召開一次老齡會議，制定了《美國老年人法》《反老年人就業(yè)歧視法》《老年人公平法案》等專門法律，旨在拓展老年人勞動力市場，保證老年人積極就業(yè)。新加坡為解決本國的人口老齡化問題，建立“金色人力資源中心”，增加老年人培訓(xùn)機會和工作機會［8］。

在此背景下，我國已將“延遲法定退休年齡”提上《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》議程［9］，并于2024年9月13日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。有研究者根據(jù)2021年《中國教育統(tǒng)計年鑒》教師數(shù)年齡段統(tǒng)計，我國各級各類學(xué)?，F(xiàn)有達(dá)到退休年齡的教師21.2萬人，5年之后將新增退休教師203萬人左右，10年之后將新增退休教師414萬人左右。退休教師具有較多的專業(yè)知識、較強的專業(yè)能力、較高的專業(yè)技術(shù)，是社會人力資源中的優(yōu)質(zhì)人才資源［10］，仍然可以為生產(chǎn)力提高、經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，因此，選擇富有事業(yè)心和責(zé)任感、經(jīng)驗豐富、身體健康的退休教師投身我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，結(jié)合自身能力、個人志趣、服務(wù)需求參與社會公益事業(yè)，讓他們體會“退而不休”的職業(yè)生涯，幫助退休教師再度實現(xiàn)其人生價值，是老齡化背景下活用退休政策的智慧之舉，有助于在老齡化社會釋放第二次人口紅利，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）滿足中西部邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的扶智需求

我國國土廣袤，資源豐富，但長期以來受到地理位置和氣候條件等的制約，經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展不均衡，以至于中西部邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的教育條件和水平十分有限。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，條件薄弱地區(qū)的教育人才流失會更加嚴(yán)重，教育水平難以提升。黨的二十大報告指出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的目標(biāo)以及“推動西部大開發(fā)形成新格局”，促進(jìn)中西部教育振興發(fā)展是關(guān)鍵［11］。目前，歷經(jīng)五年時間的“中小學(xué)銀齡講學(xué)計劃”和“高校銀齡教師支援西部計劃”試點，已經(jīng)產(chǎn)生了極大的試點成效，并且獲得了教育部的認(rèn)可。據(jù)此，《國家銀齡教師行動計劃》提出了將銀齡教師隊伍總量擴大的計劃，相當(dāng)于目前的銀齡教師支教規(guī)模擴大近6倍，持續(xù)為我國探索具有中國特色的銀齡教師資源流動、解決教育發(fā)展不平衡問題的工作路徑［12］，進(jìn)一步推動發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校對口支援中西部地區(qū)學(xué)校工作，加快補齊中西部教育短板。

一個地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須通過社會關(guān)系勢能、文化資源增值的疊加生長，才能實現(xiàn)“扶智”，最終達(dá)到扶貧的目的［13］，退休教師通過支援中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，能有效緩解當(dāng)?shù)貛熧Y規(guī)?？偭繀T乏、結(jié)構(gòu)梯隊失衡、人才流失、優(yōu)質(zhì)教師資源明顯不足、總體水平不高的困境，提升中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力?！般y齡教師”計劃的最大優(yōu)勢之一就在于：通過點對點、區(qū)對區(qū)的定向?qū)谥г葢?zhàn)略規(guī)劃和人才“補血式”“造血式”傳輸，面向中西部地區(qū)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)急需的緊缺專業(yè)，遴選優(yōu)秀退休教師支教、支研，推動中西部地區(qū)教育振興發(fā)展，縮小地區(qū)差距，彌補城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和資源差距，全面服務(wù)區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）助力學(xué)校教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求

在當(dāng)前我國區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展差距仍然顯著的背景下，中西部地區(qū)的各種類型及層次的學(xué)校在學(xué)科發(fā)展、結(jié)構(gòu)水平、質(zhì)量水平、師資建設(shè)、資源供給、數(shù)字素養(yǎng)等方面仍然存在許多困囿，這些學(xué)校需要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有必要通過“銀齡教師”計劃為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支持，增強內(nèi)涵式發(fā)展力和核心競爭力。

就受援的普通高校來說，銀齡教師的支援可以支持中西部地區(qū)高校進(jìn)行“雙一流”建設(shè)，加強優(yōu)勢特色學(xué)科平臺構(gòu)建，彌補緊缺專業(yè)教學(xué)，提升教育科研能力，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，推動高校內(nèi)涵式發(fā)展，尤其是銀齡教師可以運用自身多年的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，在學(xué)校規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展、教學(xué)實踐、團(tuán)隊建設(shè)，以及科研開展等方面予以支持和指導(dǎo)，實現(xiàn)帶德、帶教、帶研［14］；就受援的職業(yè)院校來說，銀齡教師可以利用自身原有的資源合作共建跨區(qū)域或跨學(xué)校團(tuán)隊，搭建協(xié)同共建的機制和平臺，聚焦深化產(chǎn)教融合，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)院校能夠?qū)W(xué)科專業(yè)和區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力建設(shè)；就受援的中小學(xué)來說，具有豐富經(jīng)驗和一定威望的銀齡教師的到來，可以通過“傳幫帶”，面對面地引領(lǐng)、示范、管理以及輔導(dǎo)，利用教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方法、教學(xué)技能、實習(xí)實訓(xùn)、教學(xué)評價等方面所形成的寶貴實踐性知識，潛移默化地影響學(xué)校氛圍和教學(xué)環(huán)境。通過頂崗教學(xué)、開設(shè)公開課、研討課或?qū)ｎ}講座等方式，直接參與到教學(xué)實踐中，幫助學(xué)校凝練辦學(xué)特色，進(jìn)行課程教學(xué)改革，提升學(xué)校的教研水平和效率，助力提質(zhì)擴優(yōu)和優(yōu)化升級，在立德樹人、師德師風(fēng)上樹立榜樣，助力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)年輕師資，提高育人管理能力。

"二、“銀齡教師”計劃的提質(zhì)路徑

（一）推進(jìn)政府部門的頂層設(shè)計和政策支撐

“銀齡教師”計劃的實施，離不開國家對老年人社會服務(wù)、社會保障、參與社會發(fā)展等方面的宏觀頂層設(shè)計和政策制度支撐。雖然我國多年來在“老有所為”上已經(jīng)出臺了多項政策，但是依然缺乏清晰的頂層設(shè)計框架和落地落實的政策支持銀齡教師發(fā)揮作用，特別反映在不同類型和層次的學(xué)校對退休教師的管理部門與管理方式的不同。楊小麗和杜學(xué)元提出，雖然高校對于退休教師的管理較基礎(chǔ)教育學(xué)校對退休教師的管理更為系統(tǒng)和有組織，但主要也只是關(guān)注退休教師的思想動態(tài)、生活情況、健康狀況、文體活動等方面的問題，而在“老有所為”方面則較為缺乏，與此同時，也未建立起良好的工作制度和運行機制，在一定程度上阻礙了退休教師“老有所為”的發(fā)揮［10］，因此，應(yīng)強化政府主導(dǎo)性作用，國家層面需通判不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)急需、重點發(fā)展領(lǐng)域的配比，而各級教育行政部門要牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的相關(guān)部門，調(diào)動多個部門合作的積極性，加以整合并拓展效益，形成政府主導(dǎo)推進(jìn)的銀齡教師發(fā)展格局和計劃實施。不同的區(qū)域可以根據(jù)國家戰(zhàn)略和自身區(qū)域教育的特色，制定具體落地落實的學(xué)校分類分層次行動計劃策略和實施細(xì)則，包括建立經(jīng)費籌集渠道、分擔(dān)比例、工作職責(zé)、參與激勵、宣傳推廣、福利保障、評價督導(dǎo)等制度。

（二）聚焦教師群體的心理價值與人生認(rèn)同

老年人作為一種有著長久人生經(jīng)歷的生命個體，在進(jìn)入“第三年齡”階段后，仍然會與外界產(chǎn)生各種聯(lián)系，其中大部分人還會具有較強的主觀能動性。美國老年教育學(xué)之父霍華德·耶拉·麥克拉斯基提出老年人需求幅度理論（Theory of Demand Range），包括應(yīng)對需求（Coping）、表達(dá)需求（Expressive）、貢獻(xiàn)需求（Contributive）、影響需求（Influence）和超越需求（Transcendence）［15］；特別是后面三類需求，有助于老年人再一次激發(fā)生命潛能，達(dá)到幸福和自尊?？梢钥闯?，老年人的需求較高層次均與老年人的心理價值和人生認(rèn)同密切相關(guān)。

銀齡教師作為國家高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的重要補充力量，許多人在退休后，如果身體健康狀況良好，生活自理且具有知識、經(jīng)驗、技能等優(yōu)勢，擁有豐富的社會經(jīng)驗與長久的生活閱歷，對退休后的生活質(zhì)量有較高的追求，依然渴望為社會發(fā)展發(fā)揮余熱和作出貢獻(xiàn)，渴求繼續(xù)傳道授業(yè)，就有必要激活這部分群體的自覺感、使命感和責(zé)任感，鼓勵他們延長自身的職業(yè)發(fā)展生涯和生命成長軌跡，繼續(xù)主動投身教育事業(yè)，為中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，使他們過上一種更和諧、更充實、符合生命真諦的生活，尋找新的身份重新參與社會，繼續(xù)延續(xù)職業(yè)生涯，同時以完善個體生命發(fā)展為立足點，以老年個體生命自覺為依據(jù)，更進(jìn)一步使退休教師在奉獻(xiàn)中達(dá)到內(nèi)在精神性發(fā)展，尋找精神力量體驗，讓生命歷程變得更加完整和圓滿。

（三）倡導(dǎo)群體隊伍的志愿行動與協(xié)同合作

“銀齡教師”計劃要助力學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國的建設(shè)，推動教育強國的步伐，必然會涉及多個行動主體的協(xié)同合作，除了退休教師群體的志愿行動，還包括政府主導(dǎo)、學(xué)校助力、行業(yè)企業(yè)支持、社會參與等。首先，對于退休教師而言，志愿行動就是一種自我意識開發(fā)的主動過程。核心領(lǐng)軍型退休教師的參與，則是志愿行動的關(guān)鍵所在。這部分群體通常是各領(lǐng)域和各專業(yè)內(nèi)公認(rèn)的杰出人才，不僅對于“銀齡教師”計劃有一定的認(rèn)知和了解，而且對參與中西部地區(qū)的服務(wù)有一定的熱情和意愿，可率先組織動員這部分領(lǐng)軍型退休教師的加入，發(fā)揮其榜樣示范和價值引領(lǐng)作用，弘揚發(fā)揮余熱的社會新風(fēng)尚，進(jìn)而對于其他的退休教師群體形成頭羊效應(yīng)，使大家積極參與“銀齡教師”計劃，致力于實現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)再次奉獻(xiàn)的奮斗目標(biāo)和價值理想。其次，對于其他的多元參與主體來說，需要樹立積極老齡觀，提高對銀齡教師的價值認(rèn)識和支持力度，明確通過協(xié)同合作、配合與參與，比如社區(qū)活動、代際共學(xué)、家校協(xié)同等，優(yōu)化人力資源、財政支持、物質(zhì)條件、時間資源和空間資源配置，形成地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、志愿者等多元主體的聯(lián)動合力，共同努力，幫助改善區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、教育發(fā)展不均衡、重點產(chǎn)業(yè)與人才領(lǐng)域不突出等問題［16］，強化統(tǒng)籌“銀齡教師”計劃的協(xié)調(diào)機制建設(shè)和統(tǒng)籌功能發(fā)揮。

（四）實現(xiàn)智慧平臺的數(shù)字賦能和資源共享

新興的信息技術(shù)為促進(jìn)教育資源配置、完善教育治理和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型帶來機遇。對“銀齡教師”人力資源的二次開發(fā)和利用，需要建立數(shù)字信息化智慧平臺，進(jìn)行供給側(cè)與需求側(cè)的資源共建共享。當(dāng)前的“銀齡教師”供給資源來自不同類型、不同層次的學(xué)校，范圍分布十分廣泛，而受援地區(qū)需求也十分多樣，這就要求政府出面作為主導(dǎo)，牽頭統(tǒng)籌建立人力資源供給方和需求方共同使用的數(shù)字化信息公共服務(wù)平臺，并與全國教師管理信息系統(tǒng)、全國老年教育公共服務(wù)平臺師資庫數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。破除信息壁壘，構(gòu)建退休教師人力資源儲備庫，完善服務(wù)“銀齡教師”計劃的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，根據(jù)教師的年齡、性別、數(shù)量、學(xué)科、專業(yè)、職稱、特長、意向等，建立清單，鼓勵學(xué)校、科研院所等錄入并分享這些退休人員的信息，以及志愿服務(wù)的意向。不僅可以鼓勵不同類型和層次的學(xué)校聯(lián)合地方企業(yè)等社會力量協(xié)同搭建信息交流平臺，組建跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的學(xué)科、教研共同體，還可以進(jìn)行跨區(qū)域援助教師數(shù)據(jù)預(yù)判和需求匹配，加強教育政策執(zhí)行“自上而下”落實推進(jìn)與“自下而上”積極反饋［17］，提供個性化的數(shù)據(jù)分析和服務(wù)，為教育行政部門和管理者提供決策參考，開展學(xué)術(shù)科研、課程教學(xué)等資源共享，開設(shè)集體備課、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和交流等，通過數(shù)字賦能，同時滿足援助省份和學(xué)校與受援省份和學(xué)?！肮┙o側(cè)”和“需求側(cè)”的資源匹配，以此推動和暢通銀齡教師志愿服務(wù)信息和路徑，使退休教師群體能跨區(qū)域長期穩(wěn)定流動，實現(xiàn)專業(yè)對口和資源對接，達(dá)成優(yōu)質(zhì)資源的合理配置。

（五）開展“銀齡教師”計劃的宣傳推廣和品牌建設(shè)

宣傳引導(dǎo)是“銀齡教師”計劃實施的重要路徑之一。有必要通過大眾新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)社交平臺加大宣傳報道的力度，使全社會達(dá)成共識，重視和肯定銀齡教師的價值，形成良好的社會輿論氛圍，激發(fā)退休教師參與“銀齡教師”計劃的積極性，也使社會大眾能夠更多了解“銀齡教師”計劃開展的緣由、特點、進(jìn)程與效用，從而獲得更多的支持基礎(chǔ)和更強的支持力度。此外，通過典型案例的報道，能挖掘“銀齡教師”計劃開展以來的感人事跡和成功事例，樹立具有奉獻(xiàn)精神和人格魅力的優(yōu)秀銀齡教師榜樣，弘揚計劃實施過程中的奉獻(xiàn)精神［18］，這將有助于在社會層面大力弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷支持和吸引優(yōu)秀退休人才熱心從教、精心從教、長期從教、終身從教，營造出全社會關(guān)心關(guān)愛銀齡教師的環(huán)境和氛圍。

"三、“銀齡教師”計劃的保障機制

（一）組織保障：體制機制的完善

“銀齡教師”計劃行動的根基——體制和機制，二者缺一不可。由于“銀齡教師”計劃發(fā)展涉及多個管理主體，每個層級的具體執(zhí)行部門之間也沒有明確的垂直管轄或業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)力，政府需對“銀齡教師”計劃的實施構(gòu)建完善的、從上到下的組織結(jié)構(gòu)體系，建立起一種由決策方、執(zhí)行方、供給方、參與方協(xié)同運行的體制機制，彼此之間做好合理的權(quán)責(zé)劃分。首先，明確政府在“銀齡教師”計劃資源整合中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)籌功能，進(jìn)行頂層設(shè)計，發(fā)揮整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織職能，健全和完善以政策為指導(dǎo)的協(xié)同制度，如在各級政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中成立專司“銀齡教師”計劃發(fā)展的權(quán)威推動組織、部門領(lǐng)導(dǎo)小組，能對上級政策文件精神貫徹負(fù)有直接的管理責(zé)任：由各級黨委組織建立工作領(lǐng)導(dǎo)委員會，將“銀齡教師”計劃置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；或由政府部門統(tǒng)籌成立“銀齡教師”計劃工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合小組，將教育行政機構(gòu)作為主導(dǎo)部門，吸納如民政部、組織部、財政部、老齡委、衛(wèi)健委等部門參與，切實發(fā)揮其在溝通協(xié)調(diào)各政策執(zhí)行主體之間的主導(dǎo)作用，形成組織合力，共同推動老年教育前行。

（二）程序保障：目標(biāo)師資的養(yǎng)成

程序保障則是解決“銀齡教師”計劃行動主體在實施過程中遇到問題的科學(xué)性設(shè)計，主要反映為三個方面：第一，實施程序的建立。各地要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，設(shè)計一整套退休教師登記、培訓(xùn)、聘用的程序。在擬定退休教師參加“銀齡教師”計劃管理制度時，應(yīng)考慮利益相關(guān)教師群體的意見和建議。比如，可以聘請退休教師組建咨詢顧問委員會，充分運用其經(jīng)驗和智慧，激發(fā)退休教師的二次工作熱情。第二，專門機構(gòu)的支持。雖然許多銀齡教師在教育戰(zhàn)線工作了幾十年，積累了豐富的教學(xué)和科研經(jīng)驗，但對于日新月異的知識和技術(shù)等變遷，特別是教育信息技術(shù)的快速迭代，難免也會產(chǎn)生時代沖突感，因此教育行政部門和相關(guān)機構(gòu)可以搭建培訓(xùn)平臺，為銀齡教師專門提供一定的繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)服務(wù)。第三，協(xié)作程序的開展。作為資深的教育教學(xué)專家，銀齡教師對于對口資源的年輕一代教師有很好的表率和傳承的作用，他們能將自身多年的教學(xué)或管理經(jīng)驗進(jìn)行分享，實現(xiàn)“銀齡教師”的“傳幫帶”功能，起到從“授人以魚”到“授人以漁”的效果。

（三）執(zhí)行保障：后勤的身心支持

關(guān)注對援教“銀齡教師”群體的身心保障支持，改善工作環(huán)境，加強福利待遇，提升心理健康，以吸引更多退休教師能夠選擇到中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)扎根奉獻(xiàn)。一方面，從外在物質(zhì)條件支持上來說，除在政策上出臺老年群體再就業(yè)的相關(guān)法律制度，逐步提升銀齡教師支援西部的補貼標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇以外［19］，還要特別關(guān)注銀齡教師的家庭實際情況和身體健康狀況等，解決銀齡教師到了陌生地方的后顧之憂。比如，暢通覆蓋基層的線下辦事渠道，不僅為銀齡教師提供專門的、便利的、適宜的、具地域差異的飲食起居、體育鍛煉、醫(yī)療衛(wèi)生保健、休閑娛樂場所，解決住宿條件、醫(yī)保結(jié)算、往返通勤等問題，還要關(guān)注銀齡教師性別，緩解銀齡教師因不適應(yīng)而造成的體驗感差異。從內(nèi)在的心理健康保障上來說，要關(guān)注銀齡教師的精神養(yǎng)護(hù)，解決家人關(guān)愛或家屬陪伴問題，為探望提供便利條件；不僅可以遴選部分青年教師擔(dān)任銀齡教師生活助手，幫助解決一些日常生活中面臨的實際困難，對身心進(jìn)行照顧關(guān)懷，還可以成立專業(yè)的銀齡教師社群組織，為銀齡教師的信息溝通創(chuàng)造好的工作條件和工作氛圍；由支援地區(qū)學(xué)校組織帶隊到受援區(qū)域?qū)W校對銀齡教師進(jìn)行走訪慰問等，切實提高其幸福感、獲得感和榮譽感。

（四）監(jiān)督保障：績效的評價反饋

監(jiān)督是不可缺少的支撐保障途徑之一，從進(jìn)程上來說：第一，要構(gòu)建科學(xué)合理的評價機制。以政府為主導(dǎo)，定期開展對整個“銀齡教師”計劃發(fā)展情況的評價，這種評價不僅包括準(zhǔn)入評價、過程評價和結(jié)果評價，還要涵蓋對銀齡教師個體和整體的評價。第二，要進(jìn)行績效實施效果評價。衡量“銀齡教師”計劃是否能真正惠及廣大的中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，能否產(chǎn)生真正效益，并將其納入每年對地方政府履行教育職責(zé)的評價指標(biāo)體系中，有效提升基層政府機構(gòu)和學(xué)校對“銀齡教師”計劃的重視程度。與此同時，對“銀齡教師”計劃的實施情況開展采集追蹤、預(yù)警監(jiān)測、動態(tài)發(fā)布、分析診斷，最后將績效反饋于實施單位進(jìn)行定期調(diào)整，同時也可以提供給政府進(jìn)行政策參考、調(diào)整、優(yōu)化和改進(jìn)。第三，要賦權(quán)開展多主體評價。堅持援派學(xué)校、受援學(xué)校、銀齡教師、第三方評估相結(jié)合，特別是第三方評估機構(gòu)作為獨立存在的研究機構(gòu)，發(fā)布的信息有利于政府在實施、修正和調(diào)整政策時作出權(quán)衡和考量。

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The Functional Value， Quality Improvement Path， and Guarantee

Mechanism of the “Silver Age Teachers” Program in the Context of Aging Era

Jiang Ying1，2

（1. Educational Digitalization and Lifelong Learning

Center of Sichuan Province， Chengdu 610073， China；

2. The Open University of Sichuan， Chengdu 610073， China）

Abstract：Under the background of China’s aging society and myriads of retired teachers， how to effectively utilize this high-knowledge and high-quality group has become an issue" that the whole society must actively consider. Through the program of “Silver Age Teachers” ， we can achieve the goal of accomplishment in aging policies， develop high-quality human resources of the elderly， meet the needs of supporting intelligence in remote and ethnic minority areas in the central and western regions， and support the high-quality development of school education and teaching. Promoting the top-level design and policy support of government departments， focusing on the psychological value and life identity of the teacher group， advocating volunteer actions and collaborative cooperation， achieving digital empowerment and resource sharing of smart platforms， and carrying out the promotion and brand building of the Silver Age program have become the improvement paths of the “Silver Age Teachers” program. Based on this， it is necessary to achieve the “Silver Age Teachers” program through the following guarantees： the improvement of institutional mechanisms， the cultivation of target teachers， logistical and physical support， and feedback on performance evaluation.

Key words：“Silver Age Teachers” program; Functional value; Quality improvement path; Guarantee mechanism