摘 "要： 水土流失精準治理是指站在推進水土流失綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以提升水土保持率為核心目標，根據(jù)區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，準確選擇治理對象、因地制宜采取治理措施、顯著提升治理效果的水土保持管理對策。近年來，陜西省深入分析制約全省水土保持率提升的影響因素，積極開展水土流失精準治理研究和應用。2023年，將現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，研發(fā)出“陜西省水土流失精準治理管理系統(tǒng)”，在全省各縣（區(qū)、市）申報的2024年度水土保持重點工程合規(guī)性審查中進行試用，顯著提高了項目區(qū)選址的效率和精準程度。對水土流失精準治理的概念、評價方法等進行了深入的理論探索，并對下階段研究工作進行了展望。

關(guān)鍵詞： 水土流失；精準治理；水土保持率；陜西省

中圖分類號： S157" 文獻標識碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.02.004

引用格式： 宋曉強，黃高花，梁偉，等.陜西省水土流失精準治理實踐與探索［J］.中國水土保持，2025（2）：14-17.

收稿日期：2024-07-21

基金項目：陜西省水利科技計劃項目（2024slkj-17）

第一作者：宋曉強（1966—），男，陜西武功人，碩士，陜西省水土保持和移民工作中心黨委書記，主要從事水土保持管理工作。

通信作者：王星（1978—），男，河南信陽人，博士，主要從事水土保持監(jiān)測和信息化工作。

E-mail： 312071383@qq.com

水土保持率是當前體現(xiàn)水土保持工作成效的核心約束性指標，也是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》中唯一的一項定量指標。自2021年開始，水土保持率目標達標情況被列為全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估的一項重要賦分內(nèi)容［1］。

2025年陜西省水土保持率目標值為71.42%，“十四五”期間水土保持率年均增加0.52個百分點，水土流失面積年均減小1 067.63 km2。截至2023年底，陜西省水土保持率為70.15%，距離2025年的水土保持率目標值還差1.27個百分點，水土流失面積還需減小2 602.63 km2，陜西省實現(xiàn)2025年水土保持率目標值的任務較重。

陜西省是全國水土流失最為嚴重、治理難度最大的區(qū)域之一，也是全國水土流失治理任務最重的省份之一。截至2023年底，全省水土流失面積61 375.78 km2，占土地總面積的29.85%；其中中度侵蝕以上水土流失面積22 649.82 km2，占全省水土流失面積的36.90%［2］。2021—2023年，陜西省每年完成治理水土流失任務超過4 000 km2，每年實施的國家水土保持重點工程投資約占全國總量的20%，但是每年全省水土保持率的提升數(shù)值卻十分有限。如何利用有限的水土保持重點工程資金提高水土流失治理效果，使水土保持率按期達標，這對全省的水土保持主管部門提出了新的挑戰(zhàn)［3］。

2022年以來，陜西省針對本省水土流失現(xiàn)狀，錨定水土保持率目標值，瞄準需要治理的水土流失圖斑，積極開展水土流失精準治理研究和應用，取得了初步成果［4］。當前，精準治理的理念已深入全省水土保持工作之中，成為引領陜西水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障。

1" 水土流失精準治理的實踐

1.1" 調(diào)查研究，深入分析，提出水土流失精準治理對策

陜西省高度重視制約水土保持率提升的問題。2022年，陜西省水土保持和移民工作中心深入全省開展調(diào)查研究，經(jīng)反復研討和綜合研判，提出了開展水土流失精準治理的對策：針對本省水土流失現(xiàn)狀，以國家和省級水土保持重點工程及相關(guān)水土保持項目為抓手，將各類項目準確地安排在水土流失面積集中和可完全治理水土流失面積占比較高的區(qū)域，因地制宜布設能夠降低土壤侵蝕模數(shù)的治理措施，確保項目區(qū)內(nèi)可完全治理水土流失圖斑的侵蝕模數(shù)降低至微度、不可完全治理水土流失圖斑的侵蝕模數(shù)等級顯著下降，全省水土流失動態(tài)監(jiān)測中核減的水土流失面積達到水土保持率目標值的要求。

2023年開始，陜西省水土保持和移民工作中心與陜西師范大學一起，在借鑒其他省份精準治理經(jīng)驗的基礎上，積極開展陜西省水土流失精準治理研究。該研究聚焦陜西省區(qū)域水土保持特點，以提升全省水土保持率為核心目標，針對水土流失精準治理的基礎性、關(guān)鍵性、前瞻性問題，從精準治理評價、精準治理配套措施、試點示范和推廣應用三個方面，按照“邊研究、邊試用、邊總結(jié)、邊推廣”模式，逐步推進研究工作。

1.2" 發(fā)揮數(shù)字賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動作用，研發(fā)“陜西省水土流失精準治理管理系統(tǒng)”

陜西省在水土流失精準治理研究過程中，將現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，整合各類水土保持數(shù)據(jù)資源，研發(fā)出“陜西省水土流失精準治理管理系統(tǒng)”（系統(tǒng)界面見圖1、圖2）。該系統(tǒng)以最新水土流失動態(tài)監(jiān)測成果為基礎，采用電子地圖、三維可視化、空間分析等技術(shù)手段，通過多因子空間疊加分析，實現(xiàn)水土保持重點工程項目區(qū)水土流失面積、土壤侵蝕強度、水土流失可治理類型、水土保持率、土地利用類型等基本情況的自動計算和初步評估，最后生成項目區(qū)基本情況表，作為水土保持重點工程合規(guī)性審查的參考依據(jù)。該系統(tǒng)既為基層水土保持部門申報水土保持重點工程提供了大數(shù)據(jù)支撐，又解決了人為評判項目可行性缺乏科學性的難題，可作為水土保持重點工程規(guī)范化、精細化管理的重要工作平臺，能夠服務于政府、項目法人、設計和建設單位，輔助水土保持工作者快速、準確地選擇水土保持重點工程項目區(qū)，合理開展水土流失治理，節(jié)約工作成本，提高工作效率。使用者普遍認為該系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確、功能先進、操作便捷、效果良好。

1.3" 試用水土流失精準治理技術(shù)，提升全省水土保持重點工程前期工作質(zhì)量

2023年8月，“陜西省水土流失精準治理管理系統(tǒng)”開始試運行，在全省各縣（區(qū)、市）申報的2024年度水土保持重點工程合規(guī)性審查中進行試用。2023年全省各縣（區(qū)、市）錄入精準治理管理系統(tǒng)的水土保持重點工程項目區(qū)有405個，類型包括坡耕地水土流失綜合治理工程、小流域綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域綜合治理工程、水土保持科技示范園項目、塬面保護工程等。據(jù)對全省合規(guī)性審查結(jié)果的分析，項目區(qū)水土流失程度/縣（區(qū)、市）水土流失程度大于1（含）的項目區(qū)占68.40%，介于0.5（含）和1（不含）之間的占22.22%，小于0.5（不含）的占9.38%（見表1）；項目區(qū)可完全治理水土流失面積占比/縣（區(qū)、市）可完全治理水土流失面積占比大于1（含）的項目區(qū)占88.64%，介于0.5（含）和1（不含）之間的占2.47%，小于0.5（不含）的占8.89%（見表2）。這說明大部分縣（區(qū)、市）在選擇水土保持重點工程項目區(qū)時優(yōu)先將水土流失面積和可完全治理面積集中的區(qū)域作為項目區(qū)。精準治理管理系統(tǒng)顯著提高了項目區(qū)選擇的效率和精準程度，全省水土保持重點工程的前期工作質(zhì)量明顯提升。

陜西省對水土流失精準治理的研究和應用在全國率先取得突破性成果。2023年12月26日，水利部水土保持司印發(fā)的2023年第7期水土保持工作動態(tài)，向水利部流域管理機構(gòu)和全國省級水行政主管部門介紹了陜西省的水土流失精準治理工作進展和成效。

2023年陜西省減小水土流失面積1 261.24 km2，全省水土保持率達到70.15%，較2022年提升了0.61個百分點［2，5］。2023年度全省水土流失面積減小值和水土保持率提升值均為“十四五”期間截至目前的歷史最高值。

2" 水土流失精準治理的概念

2.1" 水土流失精準治理的定義

水土流失精準治理是指站在推進水土流失綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以提升水土保持率為核心目標，根據(jù)區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，準確選擇治理對象、因地制宜采取治理措施、顯著提升治理效果的水土保持管理對策。

2.2" 水土流失精準治理的內(nèi)涵和外延

2.2.1" 水土流失精準治理的內(nèi)涵

水土流失精準治理包括精準識別、精準評價、精準管理、精準監(jiān)測等。

1）精準識別。對圖斑的水土流失類型（水力侵蝕、風力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等）、土壤侵蝕強度等級（輕度、中度、強烈、極強烈、劇烈等）和可治理類型（可完全治理、不可完全治理、不需要治理等）等進行準確判定。

2）精準評價。分別從圖斑、小流域和縣級以上行政區(qū)域三個層次，對水土流失精準治理程度進行評價。

3）精準管理。制定水土流失精準治理管理辦法，對水土保持重點工程以及相關(guān)項目的規(guī)劃、計劃、治理措施、績效評價等環(huán)節(jié)進行全過程精準管理。

4）精準監(jiān)測。完善水土保持監(jiān)測技術(shù)，選取合適的指標和方法，準確評價區(qū)域水土流失治理效果。

2.2.2" 水土流失精準治理的外延

水土流失精準治理適用的對象小到一個圖斑，中到一條流域，大到縣級以上行政區(qū)域。

1）針對一個圖斑，首先要認定這個圖斑是不是屬于水土流失的地塊。接著，確定圖斑的水土流失類型、土壤侵蝕強度等級和可治理類型。然后，制定相應的治理對策：不需治理水土流失圖斑不安排項目、不采取治理措施；不可完全治理水土流失圖斑適當安排項目，防止水土流失狀況惡化，盡可能降低土壤侵蝕強度等級；可完全治理水土流失圖斑優(yōu)先安排項目，使土壤侵蝕強度等級最終降到微度。最后，根據(jù)水土保持重點區(qū)域劃分、水土保持項目類型、土地利用類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，對不可完全治理圖斑和可完全治理圖斑，因地制宜布設水土保持治理措施。

2）針對一條流域，在水土保持項目的前期工作階段，要合理劃分小流域單元，詳細調(diào)查自然資源、人口、社會經(jīng)濟、土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等基本情況，因地制宜，因害設防，科學布設綜合治理和生態(tài)修復等措施。在項目實施階段，落實招投標、公示、監(jiān)理、監(jiān)測等管理制度，嚴格按照實施方案和設計標準完成各項治理措施。在項目驗收階段，對照驗收程序和辦法嚴格進行自查驗收和竣工驗收，對治理效果進行全面評價。

3）針對縣級以上行政區(qū)域，水土流失精準治理主要體現(xiàn)在水土保持規(guī)劃和重點項目管理方面。一是合理編制水土保持規(guī)劃。根據(jù)縣級以上行政區(qū)域的水土保持區(qū)劃和水土保持空間管控制度，分別安排相應類型的水土保持重點工程。二是做好項目區(qū)選址。重點工程項目區(qū)要盡可能放在水土流失面積集中和可完全治理圖斑集中的區(qū)域。三是精準下達項目計劃。從重點工程的審查立項到下達投資計劃，要全方位圍繞減小水土流失面積這一目標。對項目區(qū)水土流失程度偏低和可完全治理面積占比偏低的，要求申報單位調(diào)整項目區(qū)選址，否則不列入投資計劃，或核減投資規(guī)模。四是對竣工的水土保持重點工程進行績效評價，作為安排和調(diào)整下年度或下一期工程的依據(jù)。

2.3" 水土流失精準治理適用的范圍

水土流失精準治理主要適用于以面狀治理措施為主的水土保持重點工程及相關(guān)項目。

1）國家和省級水土保持重點工程。包括小流域綜合治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域綜合治理工程、塬面保護工程、水土保持科技示范園項目等。

2）自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等政府部門實施的與水土保持相關(guān)的項目。包括土地開發(fā)整理項目、高標準農(nóng)田建設項目、封山育林項目、退化林修復項目、天然林保護工程、重點防護林工程、森林撫育項目、生物多樣性保護與生態(tài)修復項目、水源涵養(yǎng)生態(tài)保護工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程等。

3" 水土流失精準治理的評價方法

包括水土流失圖斑的精準程度識別、項目區(qū)選址的精準程度判定、水土流失精準治理程度評價。

3.1" 水土流失圖斑的精準程度識別

在“陜西省水土流失精準治理管理系統(tǒng)”或地理信息系統(tǒng)中，將劃定的某個水土流失圖斑與最新年度全省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果中的土壤侵蝕圖斑進行對比，重合部分面積占劃定圖斑面積的比例低于90%（不含）的，認定該圖斑不精準；高于90%（含）、低于95%（不含）的，認定該圖斑比較精準；高于95%（含）的，認定該圖斑極為精準。

3.2" 項目區(qū)選址的精準程度判定

在“陜西省水土流失精準治理管理系統(tǒng)”中，對申報的水土保持重點工程項目區(qū)范圍進行疊加分析，項目區(qū)水土流失程度/縣（區(qū)、市）水土流失程度小于0.5（不含）的，認定項目區(qū)選址不精準；介于0.5（含）和1（不含）之間的，認定項目區(qū)選址比較精準；大于1（含）的，認定項目區(qū)選址極為精準。

3.3" 水土流失精準治理程度評價

3.3.1" 項目區(qū)水土流失精準治理程度評價

根據(jù)最新年度的全省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果、重點工程項目區(qū)實施方案和竣工驗收資料，對項目區(qū)治理前、后的水土流失面積進行對比，治理后降到微度的水土流失面積占原水土流失面積的比例低于80%（不含）的，認定項目區(qū)治理不精準；高于80%（含）、低于90%（不含）的，認定項目區(qū)治理比較精準；高于90%（含）的，認定項目區(qū)治理極為精準。

3.3.2" 縣級以上行政區(qū)域水土流失精準治理程度評價

參照全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估中關(guān)于水土保持率達標情況的賦分辦法，縣級以上行政區(qū)域當年度水土保持率增加值與五年規(guī)劃的年均水土保持率目標值的比值低于0.8（不含）的，認定該行政區(qū)域的水土流失治理程度不精準；高于0.8（含）、低于0.9（不含）的，認定該行政區(qū)域的水土流失治理程度比較精準；高于0.9（含）的，認定該行政區(qū)域的水土流失治理程度極為精準。

評價時要注意根據(jù)行政區(qū)域水土保持率已達標情況及時調(diào)整年均水土保持率目標值。若某行政區(qū)域在五年規(guī)劃的前階段水土保持率達標情況較差，則后階段要彌補前階段的差距，應調(diào)高年均水土保持率目標值；反之，某行政區(qū)域在五年規(guī)劃的前階段水土保持率達標情況較好，則后階段應降低年均水土保持率目標值。若某行政區(qū)域在五年規(guī)劃的前階段已提前實現(xiàn)水土保持率目標值，則后階段應不再設定年均水土保持率目標值，后階段每個年度的水土流失治理都應認定為極為精準。

4" 展望

下階段，陜西省將進一步完善“陜西省水土流失精準治理管理系統(tǒng)”，及時更新底圖，增加水土保持措施庫和圖斑土壤侵蝕模數(shù)自動計算等功能，輔助水土保持工作者進行水土保持重點工程治理措施配置和治理效果評估。未來將逐步開放系統(tǒng)使用，在陜西省其他政府部門中推廣應用，全面提升全省水土流失治理的規(guī)模和效果，促進全省水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。同時，開展水土保持重點工程全過程精準治理管理研究、試點示范和推廣應用等，力爭取得可復制的成果和經(jīng)驗，在全國水土保持行業(yè)進行推廣。

參考文獻：

［1］ 馬倩，張發(fā)民，王傳明，等.全國水土保持規(guī)劃實施情況評估技術(shù)方法探討［J］.中國水土保持，2022（10）：56-59.

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［3］ 王安娜，張軍政，吳冠宇，等.陜西省實現(xiàn)水土保持率目標值途徑探討［J］.中國水土保持，2021（7）：9-13.

［4］ 陜西省水土保持和移民工作中心.陜西省開展水土流失精準治理研究和應用［J］.中國水土保持，2023（12）：73.

［5］ 郝穎.陜西全面開展水土流失精準治理［N］.陜西日報，2024-04-24（10）.

（責任編輯" 徐素霞）