王某因生活不能自理入住遼寧省沈陽市沈河區(qū)一家養(yǎng)老院接受看護(hù)。2020年9月至10月期間，辛某作為養(yǎng)老院的看護(hù)人員，多次對王某實(shí)施辱罵、威脅、毆打等虐待行為。公安機(jī)關(guān)將辛某抓獲后，起初并未立案。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)以辛某涉嫌虐待被看護(hù)人罪向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴。2024年7月，法院以虐待被看護(hù)人罪判處辛某有期徒刑十個月，并賠償8萬余元。

針對該案反映出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的管理漏洞問題，沈陽市區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)協(xié)同兩級民政部門聯(lián)合對涉事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪，詳細(xì)了解養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的招聘及管理、日常護(hù)理等情況。不久后，檢察機(jī)關(guān)與民政部門會簽《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見》，明確兩部門從信息共享、從業(yè)人員監(jiān)管預(yù)警、專項(xiàng)巡查督導(dǎo)等方面協(xié)作配合，共同構(gòu)筑安全和諧的養(yǎng)老環(huán)境。

這起案件是最高人民檢察院通報(bào)的2024年度全國檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“十一號檢察建議”十大典型案事例中的一起。

為推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，2023年12月底，最高檢結(jié)合司法辦案情況，向民政部制發(fā)“十一號檢察建議”。一年來，各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體履職、綜合履職，會同民政部門持續(xù)推進(jìn)“十一號檢察建議”落地落實(shí)，筑牢養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全防線，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“晚晴天”。

強(qiáng)化安全監(jiān)管

“落實(shí)‘十一號檢察建議’是檢察機(jī)關(guān)依法履職的體現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，讓老年人能感受、可感受、感受到了晚年的幸福?！焙邶埥∪舜蟠?、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授余麗云對黑龍江省大慶市大同區(qū)人民檢察院的工作給予肯定。

近日，大同區(qū)檢察院為推進(jìn)落實(shí)“十一號檢察建議”，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、消防、民政等部門深入轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展實(shí)地調(diào)研活動?；顒又校瑱z察官向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員及入住老人宣講了“十一號檢察建議”的相關(guān)內(nèi)容，就如何加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理以及安全監(jiān)管聽取各方意見建議。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)內(nèi)老人多但服務(wù)人員少、服務(wù)人員頻繁更換、對危險(xiǎn)器具管理不嚴(yán)等問題。對此，檢察機(jī)關(guān)積極與相關(guān)部門溝通，針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的重點(diǎn)問題共同施策，就如何加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管達(dá)成共識。

一年來，各地檢察機(jī)關(guān)立足檢察辦案，助推養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，多維度推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域安全。

江蘇省常熟市人民檢察院在辦理一起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)失智老人暴力毆打失能老人刑事案件中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在對入住老人評估時，重行動能力輕精神狀態(tài)，分區(qū)、分級護(hù)理制度執(zhí)行不夠到位。檢察機(jī)關(guān)針對該問題向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制發(fā)了檢察建議，并將檢察建議抄送當(dāng)?shù)孛裾郑姘葛B(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極整改。

針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員短缺的問題，浙江省蘭溪市人民檢察院推動當(dāng)?shù)孛裾块T探索院校合作模式，相關(guān)職業(yè)院?？稍陴B(yǎng)老院設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，緩解人員不足壓力。檢察機(jī)關(guān)還推動養(yǎng)老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院進(jìn)行合作，通過醫(yī)生定期坐診的方式，改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)不足的情況。

多地檢察機(jī)關(guān)在依法從嚴(yán)懲治侵害老年人權(quán)益違法犯罪的同時，探索建立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)督模型，督促有關(guān)部門提高綜合監(jiān)管效能。如山西省孝義市人民檢察院研發(fā)構(gòu)建違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)案件線索110余條，通過制發(fā)檢察建議督促有關(guān)部門追回違規(guī)多領(lǐng)的養(yǎng)老金160余萬元。

防范風(fēng)險(xiǎn)隱患

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管是一項(xiàng)立體工程。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全不僅涉及對被看護(hù)老年人人身權(quán)利的保護(hù)，還牽涉食品安全、消防安全、經(jīng)營管理等一系列問題。

工作中，各地檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能主動與民政、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門溝通，形成養(yǎng)老監(jiān)管系統(tǒng)合力，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

貴州省人民檢察院與省民政廳聯(lián)合印發(fā)文件，加強(qiáng)線索移送和信息共享、日常工作交流合作：針對轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的安全隱患問題，雙方可協(xié)同開展走訪調(diào)研，及時跟蹤督促整改落實(shí)；協(xié)同完善本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員入職查詢及監(jiān)管機(jī)制；協(xié)同創(chuàng)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一站式”多元糾紛解決機(jī)制，建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被看護(hù)人侵權(quán)矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制，推動矛盾糾紛源頭化解；共同開展案例宣講、送法進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等法治宣傳，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和被看護(hù)人法治意識。

甘肅省檢察機(jī)關(guān)與民政部門簽訂《落實(shí)“十一號檢察建議”合作協(xié)議》，在案件線索移送、信息共享、工作聯(lián)動等方面與民政部門形成共識。同時，該省檢察機(jī)關(guān)在一體履職、綜合履職上著力，形成刑事打擊、民事侵權(quán)監(jiān)督、行政違法監(jiān)督和公共利益保護(hù)的工作格局。

“為從源頭上杜絕風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，我們指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)圍繞身體、心理、精神等情況，對入住老年人進(jìn)行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果確定照料護(hù)理等級，并建立檔案資料。對有智力障礙或沒有完全行為能力的老年人，安排分區(qū)居住、專人看護(hù)?！备拭C省民政廳副廳長常正虎表示，民政部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在職在崗員工經(jīng)常性開展養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)和職業(yè)道德宣傳教育，引導(dǎo)從業(yè)人員提高遵紀(jì)守法意識。

前移監(jiān)督關(guān)口

第一步：對已入職人員情況進(jìn)行摸底，與公安機(jī)關(guān)共同開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信息核查，掌握人員基本情況，切實(shí)消除監(jiān)管漏洞；第二步：強(qiáng)化行業(yè)入職審查，規(guī)范行業(yè)招錄標(biāo)準(zhǔn)，建議養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定相關(guān)招錄制度，對不符合相關(guān)從業(yè)要求的人員一律不予錄用，把好“第一道”關(guān)口……

前不久，遼寧省丹東市振興區(qū)人民檢察院主動走訪區(qū)民政局，根據(jù)前期調(diào)研情況，建議區(qū)民政局進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入，前移監(jiān)督關(guān)口，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)采取“兩步走”措施強(qiáng)化監(jiān)督。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員與其他職業(yè)相比具有特殊性，需要有更多的耐心、愛心、責(zé)任心才能更好地勝任這份工作。工作中，不少地區(qū)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員入職查詢機(jī)制，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將曾經(jīng)實(shí)施過故意傷害等危害人身權(quán)利犯罪的從業(yè)人員調(diào)離密切接觸老年人的崗位。

“不論是入職查詢和強(qiáng)制報(bào)告制度，還是給我們老年人的一封信，都讓我們深深感受到了黨和政府對老年人的關(guān)愛。我們將在提高自身防范意識的同時，積極監(jiān)督兩項(xiàng)制度的落實(shí)?！痹?024年3月江蘇省常州市天寧區(qū)人民檢察院會同公安機(jī)關(guān)、民政部門共同組織開展的檢察開放日活動中，老年人代表孫阿姨說。

活動中，檢察機(jī)關(guān)向民政部門送達(dá)檢察建議書，現(xiàn)場解讀了“十一號檢察建議”的制發(fā)背景、內(nèi)容和意義以及強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢制度的基本內(nèi)容。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員代表現(xiàn)場簽訂了強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任承諾書、入職查詢責(zé)任承諾書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員承諾書，鄭重承諾將認(rèn)真履行職責(zé)，依法保護(hù)老年人合法權(quán)益。

河北省秦皇島市海港區(qū)人民檢察院牽頭當(dāng)?shù)孛裾块T、公安機(jī)關(guān)出臺文件，規(guī)定全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括營利性和非營利性的全部從業(yè)人員均納入查詢范圍，搭建信息共享平臺，確保信息準(zhǔn)確，并規(guī)定每半年開展一次信息復(fù)查，從源頭上保障老年人的合法權(quán)益。

安徽省明光市人民檢察院推動該市民政局完成對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有從業(yè)人員違法犯罪前科排查，對有前科劣跡的從業(yè)人員建檔立冊，重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)和法治培訓(xùn)，研究建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

養(yǎng)老安全事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。最高檢和民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，將以落實(shí)“十一號檢察建議”為抓手，凝聚工作合力，共同守護(hù)老年人晚年平安幸福。

（摘自2024年12月19日《法治日報(bào)》。作者為該報(bào)記者）