中國電價(jià)市場化改革再迎突破。今年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，推動新能源（風(fēng)電、太陽能發(fā)電）全電量入市、上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。

去年下半年以來，推動新能源，特別是分布式新能源電量入市的進(jìn)程已經(jīng)開啟，過去“保量保價(jià)”的保障性收購政策已經(jīng)無法滿足需求，甚至引發(fā)了供需錯(cuò)配下的消納困境，這種困境在分布式光伏上表現(xiàn)得尤為明顯。

一面是不斷激增的新增裝機(jī)量，一面是暫停分布式光伏接入的“紅區(qū)”范圍不斷蔓延，對于化解這樣的矛盾，“入市”能帶來多少改變？

“紅區(qū)”蔓延背后的錯(cuò)配

隨著分布式光伏新增裝機(jī)量增長，消納問題隨之出現(xiàn)，其最直觀的體現(xiàn)便是暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入的“紅區(qū)”不斷蔓延。

《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（下稱《導(dǎo)則》）將電網(wǎng)的承載能力分為紅、黃、綠三類區(qū)域。其中，當(dāng)因分布式電源導(dǎo)致向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，該區(qū)域評估等級為紅色，在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前，暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入。去年，接入受限的“紅區(qū)”持續(xù)蔓延，浙江、山東、廣東、河南、黑龍江和福建等省份都出現(xiàn)了暫停分布式接入的情況。

電力系統(tǒng)中，電網(wǎng)按電壓等級分層，輸電網(wǎng)屬高電壓等級，配電網(wǎng)屬低電壓等級。一般220千伏以上電壓等級電網(wǎng)為輸電網(wǎng)，以下為配電網(wǎng)。不同電壓等級的電網(wǎng)可以被理解為大小不同的水池，電網(wǎng)電壓等級越高，意味著水池面積越大，消納能力也更強(qiáng)。當(dāng)分布式光伏無法在較低電壓等級的電網(wǎng)中消納時(shí)，必然希望反送至更高等級的電網(wǎng)后消納，隨著一些地區(qū)分布式光伏裝機(jī)量增長，10千伏、35千伏、110千伏電壓等級的電網(wǎng)都無力消納。

過去，電的流向是從電源側(cè)到用戶側(cè)，但是分布式光伏布置在用戶側(cè)，反送意味著電的流向發(fā)生改變，從而對電力系統(tǒng)的安全保護(hù)以及電能質(zhì)量帶來影響。因此《導(dǎo)則》沒有放開向220千伏及以上電網(wǎng)反送電的“口子”，這意味著分布式光伏需要在較低電壓等級電網(wǎng)內(nèi)部消納。

其實(shí)對于一些分布式光伏新增裝機(jī)增長較快的省份，消納困境早已出現(xiàn)。2023年10月，河南省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的通知》，提出省內(nèi)黃色、紅色區(qū)域?yàn)榉植际焦夥挥猩倭炕蛞呀?jīng)沒有消納空間，而具有較好消納條件的綠色區(qū)域在全省已經(jīng)非常少，而且是零星散布在紅、黃區(qū)域之間。2023年，河南分布式光伏新增裝機(jī)量位列全國第一。

由于新能源發(fā)電隨機(jī)性、間歇性與波動性的特點(diǎn)，棄風(fēng)、棄光伴隨新能源發(fā)展而存在，但是相比于集中式光伏，分布式光伏的消納挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。能源基金會清潔電力項(xiàng)目主管周鋒告訴《中國新聞周刊》：“從需求側(cè)來看，集中式光伏更容易通過一些行政手段安排消納，如跨省外送。但是分布式光伏分散接入電網(wǎng)后一般匯集到省內(nèi)電網(wǎng)，消納空間有限?！?/p>

消納困境的背后首先便是供需錯(cuò)配。

2023年6月，國家能源局開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和提升措施評估試點(diǎn)的工作，并要求山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個(gè)試點(diǎn)省份按期完成相關(guān)評估和結(jié)果公布工作。天津大學(xué)求實(shí)公司技術(shù)總工程師李文龍?jiān)鴧⑴c山東、浙江等省份的承載能力評估。他告訴《中國新聞周刊》，承載能力評估以區(qū)縣為單位進(jìn)行，“根據(jù)研究，只要負(fù)荷足夠大，承載不成問題，但是山東一些區(qū)縣光伏發(fā)電量甚至多過全社會用電量”。

這種供需錯(cuò)配在農(nóng)村戶用分布式光伏新增裝機(jī)增長較快的區(qū)域尤為明顯。

“工商業(yè)用戶往往用電需求較大，甚至供不應(yīng)求，因此利用廠房屋頂?shù)荣Y源開發(fā)的工商業(yè)側(cè)分布式光伏消納往往不存在問題。但是一戶農(nóng)戶每天的用電量可能只有幾度，因此農(nóng)村地區(qū)戶用分布式光伏采用全額上網(wǎng)，或者自發(fā)自用余額上網(wǎng)比例較高?！痹谥茕h看來，“紅區(qū)”多是由于下轄村、鎮(zhèn)分布式光伏發(fā)展較快導(dǎo)致，利用農(nóng)戶屋頂鋪設(shè)分布式光伏，其實(shí)裝機(jī)量非?？捎^，比如100平方米的屋頂可以鋪設(shè)10千瓦—20千瓦分布式光伏，整片鋪設(shè)后可以被視為“集中的分布式光伏”。

各個(gè)地區(qū)的情況不盡相同，但是在分布式光伏裝機(jī)總量中，戶用分布式光伏占比約為一半，在一些地區(qū)甚至有超過工商業(yè)分布式光伏占比的趨勢，而戶用分布式光伏多在農(nóng)村地區(qū)。

除去供需錯(cuò)配外，配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的條件也決定了分布式光伏的消納能力。

“電力系統(tǒng)的供需需要實(shí)時(shí)平衡，電網(wǎng)在這個(gè)過程中需要使用升壓、降壓、變電等一系列手段。類似于水管，如果進(jìn)水量過多，但是水管還是一樣粗細(xì)的話肯定無法承受，電網(wǎng)同樣有容量限制?！敝茕h表示，不同于集中式光伏可以通過一條大容量的輸電通道外送，分布式光伏接入電網(wǎng)的地點(diǎn)非常分散，每個(gè)接入點(diǎn)所在配網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，如配電器、變壓器等，都決定了其消納條件，哪怕是同一省份，不同城市配電網(wǎng)的條件也有差異，對應(yīng)不同的消納能力。

顯然，一些地區(qū)配電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件也并未做好應(yīng)對分布式光伏裝機(jī)量激增的準(zhǔn)備。國網(wǎng)河北省電力有限公司隆堯縣供電分公司職工劉偉朋等曾在2022年7月撰文稱，隆堯作為“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)之一，該縣供電局每周受理新增光伏用戶200戶左右，戶均申請容量30千瓦，分布式光伏出現(xiàn)井噴式安裝。隆堯縣是農(nóng)業(yè)大縣，28％為農(nóng)業(yè)負(fù)荷，在非灌溉期負(fù)荷較小，基礎(chǔ)農(nóng)網(wǎng)配電設(shè)備容量與接入光伏發(fā)電容量差值過大，部分光伏發(fā)電無法就地消納，配電變壓器出現(xiàn)反向重過載，增加燒毀風(fēng)險(xiǎn)。

在李文龍看來，近年分布式光伏爆發(fā)式增長與電網(wǎng)公司接收能力增長之間并不匹配?！皬碾娋W(wǎng)公司的角度來看，更多從電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的角度考慮，因此普遍對分布式光伏的接入管控比較嚴(yán)格，如果一座變電站的容量是100兆伏安，接入分布式光伏的容量不能超過80兆瓦，甚至出現(xiàn)對于‘紅區(qū)’標(biāo)準(zhǔn)判定過于嚴(yán)格的情況。”

根據(jù)李文龍的經(jīng)驗(yàn)，在2023年評估承載能力時(shí)，向220千伏及以上電網(wǎng)反送電可能并非單純因?yàn)榉植际焦夥?，也有集中式光伏、風(fēng)電等其他新能源電源接入的因素，但是一些地區(qū)“一刀切”執(zhí)行這樣的標(biāo)準(zhǔn)，只要220千伏變電站反送，其供電范圍內(nèi)便不再允許接入分布式光伏，這在一定程度上加劇了“紅區(qū)”蔓延。

去年10月，國家能源局曾通報(bào)分布式光伏并網(wǎng)接入多起典型問題，涉及供電企業(yè)違規(guī)擴(kuò)大分布式光伏接入“紅區(qū)”，限制分布式光伏項(xiàng)目接入電網(wǎng)。例如，黑龍江省哈爾濱市某供電企業(yè)因生物質(zhì)等集中式新能源電廠向220千伏及以上電網(wǎng)反送電，將對應(yīng)區(qū)域分布式光伏承載能力均判定為零。

配電網(wǎng)確實(shí)是電力系統(tǒng)中的短板。南方電網(wǎng)就將配電網(wǎng)建設(shè)列入“十四五”期間工作重點(diǎn)，規(guī)劃投資3200億元，約占到其同期電網(wǎng)投資6700億元的一半。國家電網(wǎng)則提出，“十四五”期間配電網(wǎng)建設(shè)投資超過1.2萬億元，占其電網(wǎng)建設(shè)總投資的60％以上。

在一些地區(qū)用電需求與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備不足的情況下，近年來分布式光伏新增裝機(jī)量卻出現(xiàn)激增。

“入市”終結(jié)粗放式發(fā)展？

用“狂飆突進(jìn)”形容2020年以來分布式光伏裝機(jī)量增勢并不為過。2020年至2024年，全國新增分布式光伏裝機(jī)分別為1552萬千瓦、2928萬千瓦、5111萬千瓦、9629萬千瓦、1.2億千瓦，除去年增速有所放緩之外，此前3年幾乎每一年都接近翻番。

究竟是什么因素導(dǎo)致分布式光伏新增裝機(jī)量激增？

“分布式光伏，特別是農(nóng)村地區(qū)戶用光伏裝機(jī)量激增背后的主要驅(qū)動因素是商業(yè)利益?！敝茕h解釋說，從國家層面來看，出于能源轉(zhuǎn)型考慮，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展，希望利用屋頂?shù)乳e置空間發(fā)展分布式光伏，尤其對于中東部地區(qū)而言，土地資源有限，需要利用屋頂?shù)瓤臻g開發(fā)分布式光伏。“一些省份也曾出臺鼓勵(lì)分布式光伏開發(fā)的政策，鼓勵(lì)整片開發(fā)，如‘整縣推進(jìn)’政策。如此一方面體現(xiàn)為地方新能源轉(zhuǎn)型成績，另一方面也能在一定程度上帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

2021年6月，國家能源局發(fā)文啟動分布式光伏整縣推進(jìn)工作，隨后還確定了676個(gè)整縣推進(jìn)工作試點(diǎn)名單。天風(fēng)證券研報(bào)曾預(yù)估，按照每個(gè)縣20萬千瓦的開發(fā)規(guī)模計(jì)算，“整縣推進(jìn)”總規(guī)模預(yù)計(jì)超過1億千瓦。

在李文龍看來，一些農(nóng)村地區(qū)戶用分布式光伏爆發(fā)式增長也是符合政府、分布式光伏開發(fā)商、農(nóng)戶等多方利益的結(jié)果。政府可以借此實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)戶可以從出租屋頂獲得租金，而對于分布式光伏開發(fā)商而言，地方政府給予的補(bǔ)助，以及此前電網(wǎng)“兜底”收購的模式讓分布式光伏項(xiàng)目的收益率頗為穩(wěn)定。

2022年以來，各地政府紛紛出臺支持分布式光伏的政策，最為關(guān)鍵的就是給予補(bǔ)貼，一些地級、區(qū)級政府也會給予補(bǔ)貼。如浙江省永康市2022年9月發(fā)布新政策，對2022年1月1日至2024年12月31日期間建成的屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際發(fā)電量按每千瓦時(shí)0.1元給予三年補(bǔ)助。

除去補(bǔ)貼，過去分布式光伏采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”原則，這意味著電網(wǎng)公司會進(jìn)行保障性收購，“應(yīng)收盡收”。 如在山東，過去電網(wǎng)保障性收購時(shí)按照0.3949元/度的燃煤標(biāo)桿電價(jià)收購。

不過，隨著分布式新能源發(fā)電參與市場化交易，分布式光伏項(xiàng)目的收益率開始面臨更大的不確定性。

2024年10月30日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），其中提及穩(wěn)妥有序推動分布式新能源發(fā)電參與市場化交易，促進(jìn)分布式新能源就近消納。

此后，一些省份迅速跟進(jìn)。如去年12月，山東政府發(fā)布《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》指出，分類、逐步提高新能源市場化交易比例。2025年到2026年，新增光伏發(fā)電項(xiàng)目（含分布式光伏）可自主選擇全電量或15％發(fā)電量參與電力市場。2030年起，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面入市。

“2024年下半年，面對分布式光伏會在年內(nèi)‘入市’的消息，市場已經(jīng)處于觀望態(tài)度，包括‘五大六小’在內(nèi)的電力央企去年下半年甚至叫停分布式光伏事業(yè)部的項(xiàng)目，因?yàn)椤胧小瘯苯佑绊懛植际焦夥?xiàng)目的盈利情況，沖擊開發(fā)企業(yè)對分布式光伏項(xiàng)目設(shè)定的盈利紅線，賬開始變得不太好算?！敝茕h告訴記者。

這也是去年分布式光伏新增裝機(jī)量增速放緩的原因之一，而隨著“入市”政策在去年年底逐漸明確，目前分布式光伏開發(fā)商紛紛開展入市策略研究，專門成立團(tuán)隊(duì)，或委托專業(yè)的電力交易團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究。

周鋒表示：“對于‘五大六小’等發(fā)電央企而言，分布式光伏項(xiàng)目的收益率一般控制在6％左右。分布式光伏項(xiàng)目通常會由天合光能、隆基綠能等民營企業(yè)開發(fā)完成后，打包出售給‘五大六小’等企業(yè)，其對于收益率無疑有更高的要求。但是一旦分布式光伏進(jìn)入電力市場交易，就意味著價(jià)格隨行就市，在中午這樣的光伏‘大發(fā)’時(shí)段，度電價(jià)格可能不到0.1元，甚至接近零電價(jià)，此前山東電力市場就曾出現(xiàn)過負(fù)電價(jià)。因此收益率的計(jì)算變得更加復(fù)雜，開發(fā)必然變得更加謹(jǐn)慎?！?/p>

根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗測算，以中東部地區(qū)為例，在光伏組件價(jià)格為0.8元/瓦、光伏項(xiàng)目利用小時(shí)數(shù)為1100小時(shí)的情況下，如不配備儲能，分布式光伏要達(dá)到盈虧平衡，度電收益需達(dá)到約0.26元/度；如配備50％裝機(jī)容量、2小時(shí)時(shí)長儲能，則度電收益需求約0.32元/度；如將儲能時(shí)長延長至4小時(shí)，則約為0.37元/度。

在周鋒看來，“分布式光伏‘入市’，一定會推動分布式光伏裝機(jī)調(diào)整節(jié)奏，有序發(fā)展。能源轉(zhuǎn)型的方向不會變，但是國家層面希望適當(dāng)放緩步伐，通過讓分布式光伏‘入市’，以市場價(jià)格信號引導(dǎo)分布式光伏配置到經(jīng)濟(jì)效益更好的地區(qū)。分布式光伏新增裝機(jī)量肯定會放緩，但是資源配置的效率會更高”。

有業(yè)內(nèi)人士也向記者感慨，國家層面希望通過市場價(jià)格信號引導(dǎo)分布式光伏高效配置，而非“一窩蜂”地只要有屋頂就去開發(fā)分布式光伏。

消納困境何解？

隨著分布式光伏“入市”，未來其布局必然更加理性，從而減輕消納壓力。周鋒分析，這一思路類似美國的做法，由于分布式光伏上網(wǎng)電量越多，越會對電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施造成沖擊，美國對其上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行約束。類似國內(nèi)推動分布式光伏“入市”舉措，其實(shí)是控制分布式光伏上網(wǎng)行為，更多鼓勵(lì)就近消納。

解決分布式光伏消納困境的關(guān)鍵還是“就近消納”。《指導(dǎo)意見》也明確提出，促進(jìn)分布式新能源就近消納。

“‘就近消納’其實(shí)是相對概念，指的是減少對‘上網(wǎng)’消納的依賴?！敝茕h解釋說，其實(shí)江蘇、浙江等地的工商業(yè)分布式光伏消納幾乎不存在問題，工商業(yè)用戶自身就可以將電量消納?！暗菍τ趹粲梅植际焦夥貏e是農(nóng)村地區(qū)戶用分布式光伏，很難就近消納，除非是用于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民宿，不然農(nóng)戶用電量較小，因此這部分分布式光伏就地、就近消納面臨較大挑戰(zhàn)?！?/p>

他建議，提升終端電氣化水平。相關(guān)的實(shí)地測算顯示，提升農(nóng)村用戶終端電氣化，如推廣電動車、熱泵、電動農(nóng)機(jī)具，將顯著甚至成倍增加用戶的用電需求，可有效消納農(nóng)村地區(qū)豐富的光伏資源。

另外，分布式光伏就近消納也確實(shí)面臨體制機(jī)制問題，比如：對于用戶無法用完的電量，能否不賣給電網(wǎng)，直接賣給其他用戶？

其實(shí)“隔墻售電”已經(jīng)提出多年，但始終進(jìn)展緩慢?！案魤κ垭姟北闶欠植际桨l(fā)電市場化交易的通俗說法。意味著分布式能源項(xiàng)目能夠通過配電網(wǎng)，將電力直接銷售給周邊的能源消費(fèi)者，僅對電網(wǎng)交“過網(wǎng)費(fèi)”，而不需要將電賣給電網(wǎng)?！啊魤κ垭姟鋵?shí)被打上引號，實(shí)際操作模式很多，并非物理上的直接連通，比如河南率先推出的源網(wǎng)荷儲一體化模式等也可以被理解為‘隔墻售電’?！敝茕h認(rèn)為。

去年，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化實(shí)施方案》，并推出1010個(gè)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。何謂“源網(wǎng)荷儲一體化”？簡單來說就是在配電網(wǎng)、微電網(wǎng)單元內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠電直供，減少對大電網(wǎng)的依賴。早在2024年5月的實(shí)施細(xì)則中，河南就明確提出“逐步探索構(gòu)建離網(wǎng)型微電網(wǎng)，形成穩(wěn)定的就地綠電供應(yīng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

榆林電力投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理賈豫在接受媒體采訪時(shí)也表示，從技術(shù)角度分析，分布式新能源實(shí)際上最經(jīng)濟(jì)、最科學(xué)、最高效的利用方式是就地開發(fā)、就近傳輸、就地消納、就地平衡。

其實(shí)早在2017年，國家發(fā)展改革委、國家能源局就出臺文件，鼓勵(lì)分布式發(fā)電項(xiàng)目與就近的電力用戶以多種方式實(shí)現(xiàn)電量的就近消納，電網(wǎng)公司可針對分布式市場化交易收取“過網(wǎng)費(fèi)”。

“‘隔墻售電’面臨較大阻力，本質(zhì)還是交易機(jī)制不夠公平。分布式光伏項(xiàng)目將電力直接銷售給消費(fèi)者，僅對電網(wǎng)公司繳納‘過網(wǎng)費(fèi)’，但是‘過網(wǎng)費(fèi)’并未充分體現(xiàn)容量費(fèi)等電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施成本，不僅電網(wǎng)公司積極性不高，對于其他分擔(dān)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施成本的用戶而言也不公平?！敝茕h認(rèn)為。

從本質(zhì)上來說，很多源網(wǎng)荷儲一體化等“隔墻售電”項(xiàng)目仍然不能孤立于大電網(wǎng)，也需要大電網(wǎng)提供供電兜底保障，將大電網(wǎng)和其他常規(guī)電源作為備用，為其提供“兜底保障”，那么這部分冗余的電網(wǎng)資產(chǎn)和電源投資必須收回，但是目前的“過網(wǎng)費(fèi)”難以體現(xiàn)這部分成本。

根據(jù)業(yè)內(nèi)測算，現(xiàn)行“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)可能僅有1.5分到5分，如在同一電壓等級之下，“過網(wǎng)費(fèi)”甚至為零。這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前，在同檔情況下，電網(wǎng)公司收取的包括交叉補(bǔ)貼和政府性基金及附加在內(nèi)的輸配電價(jià)一般都在0.2元/千瓦時(shí)以上。

因此，周鋒認(rèn)為，核心問題是將背后的成本厘清，再對費(fèi)用明確界定，反過來必然會推動就地、就近消納。