2024年12月3日，韓國總統(tǒng)尹錫悅突然發(fā)布戒嚴令，引發(fā)韓國社會一系列動蕩。為了主張戒嚴令的正當性，尹錫悅把在野黨阻撓政府推進核電出口也列為戒嚴理由之一。此時正值韓國承攬捷克核電站項目關鍵時期，政局動蕩恐怕會給韓國核電出口帶來一定負面影響。

獲得優(yōu)先競標權

早在2024年9月，韓國水利核電公司被確定為捷克杜凡尼核電站建設項目的優(yōu)先協(xié)商對象，并計劃于2025年4月前完成最終協(xié)議。捷克杜凡尼核電項目兩臺機組總建造費用約為24萬億韓元（約合1232億人民幣），若成功競標將創(chuàng)造韓國海外核電出口規(guī)模之最。如捷克方面按原先計劃建造四臺，出口規(guī)模就會翻倍達48萬億韓元。再加上后續(xù)的運營、維護和燃料等費用，總價值將超過50萬億韓元。

為了爭取到這個項目，韓國做了不少準備。2024年9月尹錫悅訪問捷克期間，韓國與捷克相關企業(yè)簽署了合作備忘錄。此外，韓國水利核電公司每年向被選定修建核電站的地區(qū)派遣大學生志愿團隊，贊助這一地區(qū)的冰球隊，最終獲得這些地區(qū)市長們的支持。同時，通過舉辦“韓國—捷克核電及文化交流日”，“韓國核能及尖端技術產(chǎn)業(yè)日”等活動，韓國與可能參與這一項目的當?shù)仄髽I(yè)拉近了距離。

韓國之所以能夠獲得優(yōu)先競標權，有多方面原因。首先是韓國政府方面的強有力支持。尹錫悅就任總統(tǒng)后，立刻廢除前任政府的“去核電”政策，將核電產(chǎn)業(yè)定為韓國的出口支柱產(chǎn)業(yè)之一。2022年8月，由韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部牽頭成立跨部門機構“核電出口戰(zhàn)略推進委員會”，旨在對韓國核電產(chǎn)業(yè)鏈出口進行全方位支持。此后，韓國恢復了被前任政府擱置的新韓蔚3、4號發(fā)電機組的建設，并重新評估即將到期核電站的運行可行性。尹錫悅政府還計劃向核電領域提供1萬億韓元以上的金融支持，以此來刺激陷入困境的韓國核電相關生態(tài)系統(tǒng)。

其次，韓國核電建造在價格方面具有一定的競爭力。在這次捷克核電廠競標過程中韓國提供的建設成本是法國企業(yè)的60%，一個機組的成本造價為12萬億韓元。另據(jù)世界原子能協(xié)會2021年公布的數(shù)據(jù)，韓國核電建造費用為每千瓦3571美元，而在世界主要核電出口國中，法國的建造單價為每千瓦7931美元，美國為每千瓦5833美元，中國為每千瓦4174美元。捷克總理菲亞拉在宣布競標結果時表示，韓國提供了“令人無法拒絕的報價”。

再次，韓國有核電出口方面的經(jīng)驗。2024年9月，由韓國負責建造的阿聯(lián)酋巴拉卡核電廠所有四個機組投入商業(yè)運行，將滿足阿聯(lián)酋25%的電力需求。巴拉卡核電廠是在韓國電力公司主導下由現(xiàn)代建設、三星物產(chǎn)、斗山重工業(yè)（2022年3月更名為斗山恒能）等公司參與建造。這些企業(yè)聯(lián)盟能夠協(xié)調(diào)行動、提高效率進而提高韓國企業(yè)的整體競爭力。此次參與捷克競標的是由韓國水利核能公司牽頭的聯(lián)合體，包括韓電技術、韓電核能燃料、韓電KSP、大宇建設、斗山恒能等多家韓國企業(yè)。

存在的爭議

首先，即使韓國方面獲得捷克核電合同，但捷克方面未必能準備好相應的資金。核電項目需要投入巨額資金，再加上工期延長等因素往往會導致超支，因此確保資金被認為是核電建設中的核心問題。這次捷克政府計劃用于建造兩座核電機組的費用為150億歐元，是捷克2024年政府預算的17.3%，約等于國防、交通、保健方面預算的總和。

其次，韓國這次向捷克出口核電時可能附加貸款合同，這會進一步降低利潤空間。在被確定為優(yōu)先協(xié)商對象之前，韓國政府已向捷克表示可以通過韓國貿(mào)易保險公司、韓國進出口銀行提供“長期、巨額、低息”貸款。盡管現(xiàn)在韓國政府將其淡化為“按照慣例作出的非約束性意向書”，但可以肯定的是韓方向捷克表明了“積極提供金融支援”的意圖。2024年9月，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官安德根在國會聽證會上表示，盡管向捷方傳遞了“金融支援意向書”，但這不等于“約定貸款”。他說，在捷方建造第二號機組時，兩國可以先行協(xié)商，然后以市場利率向捷方提供必要的貸款。如果韓國在這次核電出口項目中提供“長期、巨額、低息”貸款，那么收益可能會遠低于預期。

再次，美國西屋電器的反對給韓國此番向捷克出口核電帶來了變數(shù)。2024年9月，西屋電器向捷克反壟斷事務所提起陳情，主張“若捷克最終同意韓國水利核電公司的核電建造合同，捷克與美國國內(nèi)的工作崗位將會減少”。同時，西屋電器主張“韓國型核電”（APR1400）侵犯了他們的知識產(chǎn)權。據(jù)《韓民族新聞》報道，在韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部2017年末進行的內(nèi)部討論中，有環(huán)境團體提出，反應堆冷卻泵、核電測試控制系統(tǒng)、核電核心設計代碼等三大核心技術與“美國的技術專利一樣，不能被看作是技術自立”的主張。他們認為，韓國分別于2010年、2013年、2017年研發(fā)的上述三大核心技術都源于1995年美國燃燒工程公司研發(fā)的OPR100，這家公司于2000年被西屋電器公司收購。根據(jù)美國國內(nèi)法案，若用到了美國的技術專利，韓國出口APR1400必須取得美國的許可。

應對與隱患

首先，與西屋電器的分歧可能需要通過韓國與美國政府的協(xié)商才能得到解決，且在這一過程中不排除韓國企業(yè)收購西屋電器的可能性。韓國水利核電公司計劃在2025年4月與捷克政府達成最終協(xié)定，并在這一期限之前根據(jù)核供應國集團方針，向美國政府申報核電出口。然而，韓美兩國間的“傳話窗口”正是西屋電器，因此韓方想要如期完成出口，就必須妥善處理與西屋電器的分歧。捷克方面也已表示，“取得競標的企業(yè)應該提供他們擁有相關技術的證明”。按照捷克方面的說法，韓方已提出若韓方與西屋電器的紛爭導致捷方損失，韓方愿意對其進行補償。

韓國向阿聯(lián)酋出口核電時，西屋電器也以技術偷竊為由提出異議。此后，韓國水利核電電與西屋電器簽署了為期十年（2010至2020年）的合作協(xié)議。這一協(xié)議規(guī)定，韓國在這一期間出口核電時，必須用到西屋電器100%的反應堆冷卻泵、核電測試控制系統(tǒng)與50%的核燃料。2020年協(xié)議到期后，雙方就簽署新協(xié)議進行磋商，但未能達成一致。此次向捷克出口核電，與西屋電器的紛爭再次成為絆腳石。對此，韓國一些人主張收購西屋電器的股份，從根本上解決這一問題。

其次，未來韓國希望以捷克為跳板，進入波蘭、羅馬尼亞、荷蘭等國的核電市場。在應對氣候變化、能源安全、碳中和等政策要求下，近期主要國家出現(xiàn)了擴大核能占比的訴求。韓國水利核電公司若能在位于中歐的捷克拿下核電站項目，可在未來歐洲核電市場的爭奪中占據(jù)先機。2023年，有16個國家參與的歐洲“核聯(lián)盟”正式擬定路線圖，預計到2050年將歐盟核電裝機容量從目前的100吉瓦提高至150吉瓦。這些國家計劃在未來幾十年內(nèi)繼續(xù)將核電作為主要能源。目前，韓國水利核電公司正在進行荷蘭新項目招投標可行性研究，同時還與芬蘭和瑞典討論新的核電站項目。

最后，韓國在發(fā)展核電方面具有一定政治風險，而核電出口政策導致的一系列政治、經(jīng)濟“負擔”往往需要由總統(tǒng)來承擔。2009年12月，韓國電力公司牽頭的聯(lián)合體負責建造阿聯(lián)酋巴拉卡核電廠時，時任李明博總統(tǒng)稱阿方會負擔全部186億美元。事后曝出在這一項目承攬過程中，韓國進出口銀行可能向阿聯(lián)酋提供了100億美元的低息借貸，計劃電站完工后通過28年的運營收入回收這一款項。在巴拉卡核電廠建造過程中，韓國電力公司比原計劃多支出了4000億韓元的費用，使得韓國方面的出資規(guī)模達到了1.4萬億韓元，工期也比原定時間延長了五年。若韓國單方面承擔違約而產(chǎn)生的費用，最后的利潤肯定不如當初宣傳的那么高。此次韓國向捷克出口核電，同樣存在這樣的風險。只有在韓國政府主導核電出口的大方針不變的情況下，這些由政府控股的公司才會更加大膽地從事相應的工作。

從文在寅的“去核電”到尹錫悅的“力挺核電”，總統(tǒng)對核電的態(tài)度往往是決定韓國核電出口前景的關鍵變量。戒嚴風波導致尹錫悅停職，可以說給韓國的核電出口帶來了巨大的不確定性。雖然尹錫悅彈劾案尚存變數(shù)，但韓國極有可能提前迎來大選，而新政府對核電的態(tài)度還是個未知數(shù)。一個迫在眉睫的問題是，韓美捷三方將在2025年上半年圍繞捷克核電項目繼續(xù)進行博弈。韓國在這一關鍵時期趕上政局動蕩，其博弈能力難免受到影響。

（金國憲為延邊大學朝鮮韓國研究中心助理研究員，李旻為中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）