2024年的德國政局是艱難的。戰(zhàn)后歷史上第一個(gè)由社會民主黨、綠黨和自由民主黨組成的三黨聯(lián)合政府不僅沒能領(lǐng)導(dǎo)德國走出連續(xù)三年的經(jīng)濟(jì)社會困局，還深陷內(nèi)部矛盾，失去了執(zhí)政能力，導(dǎo)致德國將于2月23日提前舉行聯(lián)邦議院選舉。眼下的德國處在緊張的選戰(zhàn)中，民眾期待著新的政府給2025年的德國帶來新的氣象。

默茨成為總理熱門人選

德國媒體界影響廣泛的“政治晴雨表”近日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，超30%的選民最關(guān)心德國經(jīng)濟(jì)問題，這個(gè)比例高居選民關(guān)注問題排行榜之首，其后是移民難民、能源氣候、價(jià)格收入和養(yǎng)老等。

這樣的趨勢對德國目前主要反對黨基督教民主同盟（簡稱“基民盟”）和基督教社會同盟（簡稱“基社盟”）很有利。在傳統(tǒng)政黨的選民認(rèn)知圖譜中，基民盟和基社盟以及自由民主黨等保守派政黨的強(qiáng)項(xiàng)是解決經(jīng)濟(jì)困難，社民黨善于促進(jìn)社會公平，綠黨則以推行環(huán)保政策著稱。要解決經(jīng)濟(jì)問題，選民自然對聯(lián)盟黨（基民盟與基社盟的合稱）給予更多期待，聯(lián)盟黨也順勢大打經(jīng)濟(jì)牌，其他政黨同樣不甘其后，均把經(jīng)濟(jì)作為競選的首要議題。可以說，即將舉行的德國大選是一場各黨圍繞如何解決德國經(jīng)濟(jì)難題的大戰(zhàn)。

德國電視二臺1月11日公布的民調(diào)預(yù)測，聯(lián)盟黨可能的得票率為30%，穩(wěn)居第一大黨地位。若這一趨勢得以持續(xù)，聯(lián)盟黨將獲得新政府的組閣權(quán)，基民盟主席和聯(lián)盟黨聯(lián)合總理候選人弗里德里?！つ膶?dān)任下一屆德國總理。目前看，默茨對總理一職志在必得，不斷打出經(jīng)濟(jì)牌，而且在選情民調(diào)結(jié)果向好趨勢的助推下，儼然已經(jīng)開啟了拯救德國經(jīng)濟(jì)的宏偉大業(yè)。為表達(dá)決心，基民盟1月10日還公布了“2030議程”，宣布其全面振興經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，默茨誓言要實(shí)現(xiàn)德國經(jīng)濟(jì)至少增長2%，明確地把這一經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)與競選和執(zhí)政目標(biāo)捆綁在一起，如此立軍令狀般地背水一戰(zhàn)在德國歷屆大選中實(shí)屬罕見，透出了默茨必勝的信心。不過，德國經(jīng)濟(jì)問題非一日之寒，改變也需時(shí)日。

經(jīng)濟(jì)政策官僚主義嚴(yán)重

雖然德國各黨政見不一，但在德國經(jīng)濟(jì)增長滯緩這點(diǎn)上卻高度一致，即便是朔爾茨政府的經(jīng)濟(jì)報(bào)告也不予否認(rèn)，只是更多地歸因到烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源問題和地緣因素上。不過，經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為，不應(yīng)簡單地把經(jīng)濟(jì)困難歸咎于俄烏問題，德國經(jīng)濟(jì)本身具有很大創(chuàng)新與發(fā)展的潛力，陷入困境的原因是由于政府施策不當(dāng)，聯(lián)邦政府大搞“綠色經(jīng)濟(jì)政策”給企業(yè)制造了諸多困難，政府本身就是德國經(jīng)濟(jì)停滯不前的主要問題。德國聯(lián)邦工業(yè)大會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，政府機(jī)構(gòu)近年來審批程序過長過繁，不同部門的政策缺乏協(xié)調(diào)一致，且要求不一，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等不斷變化更新，企業(yè)應(yīng)接不暇，項(xiàng)目審批時(shí)間甚至超出法定時(shí)間長達(dá)半年以上，給企業(yè)造成效益損失，也損傷了德國的營商環(huán)境優(yōu)勢。典型案例是特斯拉在德國布蘭登堡州建廠，從動議、動工到生產(chǎn)不到四年，這被德國稱為“奇跡”速度，但在特斯拉老板馬斯克看來，審批過程中的官僚主義“完全是瘋狂了”，各種文件都要打印出來，還要有復(fù)印件，所有文件最后要用貨車來裝運(yùn)。在德國實(shí)際經(jīng)營中積累的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，成了這位美國新政府要員表達(dá)對德國不滿的素材。德國社會對經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的感受也普遍不好。這一點(diǎn)反映在德國電視二臺一項(xiàng)對選民的調(diào)查中，近60%的選民認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)狀況良好，而認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)狀況好者只有8%，這說明選民的不滿主要針對政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策，表達(dá)的是宏觀情緒，并不是對自己生活現(xiàn)狀的具體感受。

官僚主義與不斷膨脹的官僚隊(duì)伍相互促進(jìn)，成為阻礙德國經(jīng)濟(jì)和社會生活運(yùn)營的龐大體系。據(jù)德國聯(lián)邦納稅人聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)，2012年聯(lián)邦各部公務(wù)人員總數(shù)為18500人，到2024年已增至30200人，增幅高達(dá)約63%。數(shù)據(jù)還顯示，2024年聯(lián)邦公務(wù)人員經(jīng)費(fèi)為435億歐元，比2021年增長了20%，主要原因是，過去近三年中，聯(lián)邦政府又大幅增加了1710名公務(wù)人員，僅經(jīng)濟(jì)部就增加了249人。有德國企業(yè)家打趣道，德國不是大國，但政府是“超大號政府”。在經(jīng)濟(jì)界深耕經(jīng)年的默茨深知企業(yè)的怨氣，也明白如何去獲得企業(yè)的支持。他把減少官僚主義確定為振興經(jīng)濟(jì)的重要措施，不僅要把聯(lián)邦政府各部公務(wù)人員數(shù)量減少10%，還要與歐盟各成員國一起給歐盟官僚“瘦身”。在他看來，歐盟攬權(quán)過多，其官僚體系阻礙各國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須改變的時(shí)候，僅僅是成員國自身改變遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

值得注意的是，德國各黨多從審批效率的角度主張反對官僚主義，他們沒有充分意識到，德國政府特別是聯(lián)邦政府近年來越來越多地從政治和意識形態(tài)角度管控經(jīng)濟(jì)，官僚化越來越表現(xiàn)為政治化，這其中就包括“去風(fēng)險(xiǎn)化”“去碳化”“去俄化”“人權(quán)化”等不一而足，迫使德國經(jīng)濟(jì)整體上政治化轉(zhuǎn)變，也成為世界市場政治化演變的重要力量。這對出口型的德國經(jīng)濟(jì)而言，有“釜底抽薪”之效，因?yàn)槌隹谛徒?jīng)濟(jì)需要國際大市場，而政治化、意識形態(tài)化的經(jīng)濟(jì)與世界市場一體化格格不入。如果說，經(jīng)濟(jì)官僚影響效益，政治化的經(jīng)濟(jì)官僚則影響德國經(jīng)濟(jì)的根本。

“德國模式”面臨時(shí)代轉(zhuǎn)變

德國聯(lián)邦銀行2024年12月預(yù)測，2025到2027年德國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率為0.2%、0.8%、0.9%，這遠(yuǎn)低于默茨設(shè)定的至少增長2%的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)界普遍期待的新冠疫情后的復(fù)蘇沒有到來，德國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家增長排名末端。不僅如此，德國連續(xù)遭受每年平均近千億歐元數(shù)額的高位資本外流，創(chuàng)自1971年以來的記錄，顯示出德國的國際營商環(huán)境缺乏吸引力和競爭力。

德國經(jīng)濟(jì)問題是系統(tǒng)性的。出于綠色意識形態(tài)驅(qū)動，聯(lián)邦政府多年來推行片面的綠色政策，諸如與各國大力發(fā)展核能相反，德國全面退出核電、煤電，加之對俄羅斯能源主動脫鉤，使能源價(jià)格大漲，重創(chuàng)化工、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)，國家工業(yè)基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，德國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)步履維艱，宏觀經(jīng)濟(jì)陷入衰退。

德國以往主要是通過進(jìn)口能源和原材料，將其加工制造成高品質(zhì)、高附加值商品銷售到世界各地市場獲取利潤、積累財(cái)富，以此維持和促進(jìn)自身繁榮。這是兩頭在外的“德國模式”的根本特征，它曾輝煌經(jīng)年，但在全球，特別是新興國家迅速崛起的新技術(shù)和制造實(shí)力競爭面前固步自封，沒能跟上時(shí)代的步伐。

整體看，德國本土的區(qū)位優(yōu)勢在減弱，其全球資產(chǎn)和資源體系也面臨著深度調(diào)整和重構(gòu)的巨大壓力。愈演愈烈的地緣政治沖突對“德國模式”而言又是火上澆油，而德國政界似乎對地緣政治給德國經(jīng)濟(jì)帶來的危害還沒有清醒的認(rèn)識。德國經(jīng)濟(jì)界迫切希望德國政府能夠?yàn)槠淙蛸Y產(chǎn)和經(jīng)營提供穩(wěn)定性和有利環(huán)境，但至今為止，朔爾茨政府更多關(guān)注價(jià)值觀外交，反責(zé)怪那些努力經(jīng)營、尋找商業(yè)機(jī)會的德國企業(yè)“不講政治”。德國企業(yè)界人士普遍認(rèn)為更換政府難以解決德國面臨的困難，“政府可以換，但問題換不掉”。在他們看來，政府是為企業(yè)解決問題的，但混亂的政治生態(tài)已是問題本身，甚至是企業(yè)經(jīng)營的最大麻煩。這意味著，德國政治模式的改變是德國經(jīng)濟(jì)模式改變的基礎(chǔ)和前提。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境需改善

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和繁榮需要穩(wěn)定和可預(yù)期的內(nèi)外環(huán)境。內(nèi)政方面，德國近十多年來深受各方詬病的是難民和移民融入問題以及由此引發(fā)的社會安全矛盾。對此，聯(lián)盟黨與各黨政策逐漸趨向一致，由“疏”轉(zhuǎn)“堵”，要封閉邊界；對已經(jīng)進(jìn)來的，推行“主導(dǎo)文化”，通過管控福利和救濟(jì)等措施使社會文化的他者移民快速融入德主流社會。如此一來，德國外來族群的反抗有可能增強(qiáng)，或?qū)⒊霈F(xiàn)極端社會事件，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

由于戰(zhàn)后特殊的發(fā)展條件和歷屆政府的治理政策，德國高度依賴外部環(huán)境。近年來，尤其是新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的發(fā)生，導(dǎo)致德國在安全、科技和經(jīng)貿(mào)上全面依賴美國，外部環(huán)境嚴(yán)重失衡。如何重建平衡，為德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是對新政府的考驗(yàn)。默茨本人及基民盟重視與中國的關(guān)系，其競選綱領(lǐng)有意為中德關(guān)系找到平衡的定位，既要“去風(fēng)險(xiǎn)”，又要“做得好”；既要保持“密切聯(lián)系”，又要堅(jiān)決回?fù)羝渌^的“擴(kuò)張”，甚至要與美國緊密協(xié)商，“加強(qiáng)在印太地區(qū)的存在，與中國制度競爭”。“制度競爭”的表述顯然有來自美國的烙印，盡管如此，基民盟競選綱領(lǐng)把中國定為“制度競爭者”似乎比“制度對手”還是溫和了一些?；衩说母傔x綱領(lǐng)還提出，要建立德國“獨(dú)立的中國知識網(wǎng)絡(luò)”。強(qiáng)調(diào)正確地“去風(fēng)險(xiǎn)”、深入研究和了解中國，透出了默茨在中國政策上的謹(jǐn)慎姿態(tài)，保持了朔爾茨政府的基調(diào)。默茨和德國政界精英需要認(rèn)識到，即便是為了處理好中美關(guān)系，中國也會歡迎一個(gè)強(qiáng)大的歐洲，只有強(qiáng)大，歐洲才能戰(zhàn)略自主，才能在國際事務(wù)中擔(dān)負(fù)平衡和有建設(shè)性的力量，世界和平才會多些機(jī)會。這從根本上符合中國現(xiàn)代化建設(shè)對和平穩(wěn)定的外部環(huán)境的需要，在這一點(diǎn)上，中德利益一致。

德國是各發(fā)達(dá)工業(yè)大國中債務(wù)狀況最健康的國家之一，政府發(fā)揮財(cái)政政策作用的空間大，經(jīng)濟(jì)承受變革和變化的韌性大，加之職業(yè)和工程教育發(fā)達(dá)，人才儲備相對充足，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力依然巨大。新一屆政府能否對內(nèi)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展施策，對外務(wù)實(shí)進(jìn)取、改善自身發(fā)展的國際環(huán)境，促其經(jīng)濟(jì)模式、政治模式和政策模式適應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長2%的誓言，2025年將是對可能執(zhí)政的基民盟和默茨本人的大考，對德國可能是一次機(jī)會。

（作者為上海外國語大學(xué)研究員）