合肥、武漢、北京等地近期陸續(xù)出臺(tái)自動(dòng)駕駛或智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)條例，透露出積極的政策信號。在國家層面的自動(dòng)駕駛專門法案尚未被正式提上日程之時(shí)，業(yè)內(nèi)不少專家認(rèn)為，地方立法不僅能促進(jìn)自動(dòng)駕駛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用的良性競爭，更能為更多地方立法提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)未來國家層面的立法進(jìn)程。

為自動(dòng)駕駛車輛上路立法

“地方性法規(guī)首先明確了自動(dòng)駕駛的分級標(biāo)準(zhǔn)，明確了自動(dòng)駕駛汽車的定義。”中國政法大學(xué)教授鄭飛指出。在工業(yè)和信息化部發(fā)布的《汽車駕駛自動(dòng)化分級》中，駕駛自動(dòng)化從L0到L5按6級劃分：L0級為駕駛員駕駛，L1、L2級別為人類駕駛員主導(dǎo)，系統(tǒng)輔助;從L3級別開始，車輛控制權(quán)逐漸交由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，L3級為有條件自動(dòng)駕駛，L4級為高度自動(dòng)駕駛，L5級為完全自動(dòng)駕駛。

" 在國內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（簡稱“深圳《條例》”）中，有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的概念得以明確，并逐步確立了我國自動(dòng)駕駛汽車分級規(guī)制的基本模式。近期武漢和北京相繼出臺(tái)的條例，在對智能網(wǎng)聯(lián)汽車或自動(dòng)駕駛汽車下定義時(shí)，也都涵蓋了有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛?cè)N類型。越來越多的區(qū)域?yàn)長3級及以上級別自動(dòng)駕駛汽車提供了明確的制度規(guī)范，在鄭飛看來，這意味著自動(dòng)駕駛汽車政策環(huán)境迎來更多積極因素。

" 除了擁抱更高級別的自動(dòng)駕駛外，近期各地已出臺(tái)的法規(guī)也為自動(dòng)駕駛汽車如何上路進(jìn)行了規(guī)定，盡管不同條例在具體設(shè)計(jì)上有所差異，但總體圍繞支持應(yīng)用場景、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、上路通行管理等多個(gè)方面，為自動(dòng)駕駛汽車上路提供了有力的法制保障。

" 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，合肥、武漢、北京等地條例都設(shè)置了專章進(jìn)行規(guī)范。例如，北京明確新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)當(dāng)按照智慧交通發(fā)展規(guī)劃和自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展規(guī)劃要求，與自動(dòng)駕駛智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。武漢明確支持“車路云一體化”建設(shè)，要求依法采集、管理和利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)。

" 在上路運(yùn)行管理方面，多地法規(guī)均對自動(dòng)駕駛汽車的測試、示范應(yīng)用及上路通行等環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并明確了各部門職責(zé)，建立了規(guī)范化的管理體系。鄭飛告訴記者，這些條例為自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用授權(quán)了更廣泛的應(yīng)用場景，能夠有效促進(jìn)技術(shù)的快速發(fā)展和成熟，特別是將“個(gè)人乘用車出行”納入條例，釋放出自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)較為成熟，已處于大規(guī)模應(yīng)用前夜的積極信號。

展望上位法明確安全責(zé)任

“促進(jìn)”“創(chuàng)新”“應(yīng)用”……縱觀近期出臺(tái)的幾部地方性法規(guī)，這些字眼在條款內(nèi)容中頻繁出現(xiàn)，這說明地方相關(guān)立法仍然以促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要導(dǎo)向。鄭飛提到，法規(guī)鼓勵(lì)“創(chuàng)新”，不僅為企業(yè)營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，還能促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車涉及的產(chǎn)業(yè)之間的深度合作與協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

" 此外，法規(guī)還通過支持多種技術(shù)路線融合發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用活動(dòng)，為自動(dòng)駕駛技術(shù)在物流、環(huán)衛(wèi)、巡邏等多個(gè)場景中的應(yīng)用提供了合法依據(jù)，使企業(yè)能夠更好地將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值，加速自動(dòng)駕駛技術(shù)的普及和商業(yè)化進(jìn)程。

" 其中，多部地方法規(guī)對自動(dòng)駕駛汽車的測試區(qū)域、方法和安全要求等進(jìn)行明確規(guī)定，確保技術(shù)在實(shí)際場景中的安全性與合法性。鄭飛指出，這有助于企業(yè)在合規(guī)的框架內(nèi)開展創(chuàng)新測試，降低測試風(fēng)險(xiǎn)，提高測試結(jié)果的可信度和可靠性，為技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ);而且地方性法規(guī)的出臺(tái)，不僅能為自動(dòng)駕駛車企未來的技術(shù)研發(fā)提供明確的指引，為企業(yè)提供清晰的測試、應(yīng)用及商業(yè)化路徑，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，有助于自動(dòng)駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地，還將增強(qiáng)市場信心與公眾信任，特別是法規(guī)中對安全保障的強(qiáng)調(diào)將有助于提升公眾對自動(dòng)駕駛技術(shù)的信任度，為自動(dòng)駕駛技術(shù)的普及和商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

" 各地陸續(xù)為自動(dòng)駕駛立法，側(cè)面反映出圍繞自動(dòng)駕駛的發(fā)展競爭正在全國區(qū)域之間興起。“通過各地的良性競爭，實(shí)際上可以推動(dòng)技術(shù)以及法律制度設(shè)計(jì)的進(jìn)步?！编嶏w強(qiáng)調(diào)，地方立法為國家層面的立法提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了國家層面立法的進(jìn)程。不僅如此，地方立法還能推動(dòng)立法模式創(chuàng)新。例如，深圳《條例》不僅限于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，而是采用了綜合規(guī)制的模式、更為全面的立法思路，有助于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)市場形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。地方立法先試，無疑為后續(xù)各地以及國家立法提供了范本?！暗绾纹平獾胤搅⒎媾R的瓶頸，還需要國家層面的道路交通安全法來作出回應(yīng)，甚至需要展望對自動(dòng)駕駛進(jìn)行國家層面的專門立法?！?/p>

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》安然然）