【摘要】科學(xué)預(yù)測未來人口變化趨勢及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會影響，是積極調(diào)整宏觀、微觀政策，有效應(yīng)對人口變化挑戰(zhàn)的重要依據(jù)。文章基于第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，采用隊列要素法，并使用PADIS-INT軟件建立模型，設(shè)置低、中、高三種方案，對河北省2021—2050年人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測。就預(yù)測結(jié)果看，未來河北省人口負(fù)增長趨勢已成必然且形勢嚴(yán)峻。在三種方案下，到2050年，河北省總?cè)丝诜謩e為6414.12萬人、6903.77萬人和7100.77萬人，均為持續(xù)下降態(tài)勢；育齡婦女規(guī)模將不足總?cè)丝诘?0%，也呈緩慢減少趨勢；勞動人口分別為3780.64萬人、3958.71萬人和4029.94萬人，都呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢；而總撫養(yǎng)比將達(dá)到69.66%、74.40%和76.20%，社會的整體撫養(yǎng)壓力將持續(xù)增加；學(xué)齡人口也將持續(xù)減少，各類教育資源面臨優(yōu)化整合。因此，應(yīng)積極系統(tǒng)應(yīng)對人口負(fù)增長趨勢，盡快優(yōu)化鼓勵生育的政策措施，積極構(gòu)建生育友好型社會，并持續(xù)深入研究人口負(fù)增長帶來的長期綜合性影響，以有效應(yīng)對人口負(fù)增長帶來的社會問題。

【關(guān)鍵詞】河北??；人口規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)測；生育水平；隊列要素法

【基金項目】河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題“推動河北省社會組織高質(zhì)量發(fā)展對策研究”（20230305065）。

【作者簡介】李茂，博士，河北省社會科學(xué)院省情研究所研究員，研究方向：社會政策、勞動就業(yè)；常思琳，碩士，河北省社會科學(xué)院省情研究所助理研究員，研究方向：人口政策、社會決策。

中圖分類號：C924.24文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、開展河北省未來30年人口規(guī)模預(yù)測的研究背景

（一）中國人口總和生育率持續(xù)走低，人口整體負(fù)增長趨勢將長期持續(xù)

2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示（以下簡稱“七普”數(shù)據(jù)），我國人口出生率僅為8.52‰，創(chuàng)歷史新低。到2022年，人口出生率降為6.77‰，自然增長率為-0.60‰，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入人口負(fù)增長階段。在人口負(fù)增長形勢下，總和生育率作為反映人口發(fā)展趨勢的重要指標(biāo)，對描述一個國家或地區(qū)的生育水平至關(guān)重要，國際普遍標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為生育率達(dá)到2.1是更替水平，即人口數(shù)量不增不減的生育率水平。“七普”數(shù)據(jù)顯示，中國2020年的總和生育率為1.3，育媧人口研究智庫發(fā)布的中國人口形勢報告稱，全國2021年總和生育率為1.15，2022年為1.05，2023年在1.0左右[1-2]。對未來生育率變化趨勢，聯(lián)合國預(yù)測，到2050年我國人口總和生育率為1.39，到21世紀(jì)末總和生育率為1.48[3]。喬曉春（2024）研究認(rèn)為，生育率從2021年開始下降，并設(shè)定高方案于2029年穩(wěn)定到1.6，中方案于2070年穩(wěn)定到1.46，低方案于2034年穩(wěn)定到1.1[4]。

在低生育率現(xiàn)狀下，我國人口規(guī)模也將持續(xù)縮減。例如聯(lián)合國人口司在《世界人口展望2022》中對中國人口的估計與預(yù)測數(shù)據(jù)顯示[5]：低、中、高三種方案下，我國總?cè)丝诘?035年分別13.59億人、14.00億人和14.40億人；到2050年分別是12.16億人、13.13億人和14.11億人，每兩種方案之間相差近1億人；到21世紀(jì)末中國總?cè)丝诜謩e是4.88億人、7.67億人和11.53億人。國內(nèi)學(xué)者大多認(rèn)為，到2050年中國人口將減少到13億左右。以最新“七普”數(shù)據(jù)開展的研究，王廣州（2023）認(rèn)為，人口負(fù)增長是一個加速的過程，預(yù)計到2050年總?cè)丝趯p少到13億左右[6]。陳衛(wèi)（2022）使用隊列要素法，預(yù)測若總和生育率線性波動到2035年的1.45或1.85后保持不變，則總?cè)丝诘?050年是13.11億或13.79億，到21世紀(jì)末是8.07億或10.93億[7]。總體而言，現(xiàn)有文獻(xiàn)預(yù)測結(jié)果不管采用的原始數(shù)據(jù)和方法有何不同，以及具體預(yù)測人口總數(shù)差異大小，均得出了共同結(jié)論，即我國開始的人口負(fù)增長是個長期過程，這一點(diǎn)也將在本文中得到驗證。

面對新的人口形勢，國家“十四五”規(guī)劃也提出通過增強(qiáng)生育政策包容性，推動生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力等措施，積極提高生育水平，學(xué)者們也根據(jù)相關(guān)研究提出了解決現(xiàn)有人口問題的對策。一是完善生育支持政策，建立成長周期全覆蓋的生育支持政策體系，從教育、醫(yī)療、住房、父母就業(yè)等問題著手，著力解決阻礙生育最緊迫的現(xiàn)實問題[8]，注重對全孩次的覆蓋，避免僅關(guān)注多孩支持而忽略了對一孩、二孩的支持[9]。二是提高社會保障水平，構(gòu)建以家庭為導(dǎo)向的福利制度實現(xiàn)社會保障高質(zhì)量發(fā)展[10]。三是提高人口素質(zhì)，通過加大人才培養(yǎng)和交流力度，引進(jìn)更多高層次人才[11]。但根據(jù)目前人口形勢和專家預(yù)測結(jié)果，我國人口的長期負(fù)增長趨勢已是必然，且在某種程度上具有不可逆性。

（二）河北作為擁有7400萬人的人口大省，關(guān)于全省人口發(fā)展態(tài)勢的研究亟待加強(qiáng)

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，河北省人口數(shù)量7461萬人，人口總量在全國排第六，占全國總?cè)丝诘?.29%，是名副其實的人口大省。從河北人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，2022年，河北省勞動人口占65.8%，老年人口占15.63%，總撫養(yǎng)比達(dá)到51.99%；平均家庭戶規(guī)模2.84人/戶；城鎮(zhèn)人口占61.65%。總體上呈現(xiàn)少子化、老齡化，撫養(yǎng)比增加，家庭戶規(guī)模逐漸減小等趨勢。近年來，為了應(yīng)對新的人口形勢變化，我國對生育政策進(jìn)行調(diào)整，陸續(xù)開放了二孩、三孩政策，河北省也制定了《河北省人口發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》，并積極采取落實各項生育獎勵制度、完善育嬰室和托兒所建設(shè)等措施，但人口總體變化趨勢很不樂觀。《河北統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，河北省人口總量于2020年達(dá)到頂峰后，出生率持續(xù)降低，人口規(guī)模持續(xù)遞減，到2023年總?cè)丝跒?393萬人，出生人口僅有41.0萬人①，出生人口和生育水平呈現(xiàn)持續(xù)走低趨勢。

查閱既有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于河北省常住人口規(guī)?？偭款A(yù)測的相關(guān)研究普遍出現(xiàn)較早，而2016年二孩政策放開后的相關(guān)預(yù)測研究數(shù)量明顯不足。另外，關(guān)于更為微觀層面的河北省整體人口年齡結(jié)構(gòu)變化的研究，以及人口年齡結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整可能帶來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會問題的研究則更為缺乏。另外，即使對于常住人口規(guī)模的相關(guān)研究也都過于樂觀，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為到2050年，高、中、低三種方案下河北常住人口規(guī)模的模擬值均達(dá)到6800萬人以上[12]；還有部分學(xué)者從區(qū)域人口聚集的視角出發(fā)，認(rèn)為雄安新區(qū)將成為河北省區(qū)域人口的增長點(diǎn)，預(yù)計到2033年和2050年該區(qū)域人口總量將分別超過600萬人和1200萬人[13]。但整體而言，既有這些觀點(diǎn)與現(xiàn)實人口走勢存在較大差異，受到一定程度的質(zhì)疑。所以非常有必要從闡釋人口變動的基本規(guī)律出發(fā)，找準(zhǔn)關(guān)鍵影響因素，建立科學(xué)模型，基于高、中、低三種生育率變化方案，更加準(zhǔn)確地預(yù)測河北省未來30年人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化情況，并深入分析人口變動趨勢所帶來的少子化、老齡化等現(xiàn)實問題，從而為省級層面制定或調(diào)整相關(guān)公共政策提供理論依據(jù)。

（三）人口負(fù)增長并非單一的人口問題，更是系統(tǒng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題

隨著人口規(guī)模的減少，人口結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)巨大變化，并直接影響我國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[14]。近年來，許多學(xué)者開展了特殊區(qū)域?qū)用鎇15]、省級層面[16]和地市層面[17]的人口預(yù)測研究，并開始關(guān)注人口負(fù)增長對國家、區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)社會的影響。既有研究主要集中在人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化對教育、養(yǎng)老、勞動力需求等領(lǐng)域重要影響，也有部分學(xué)者專注于研究人口集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有正向推動作用[18]。在教育方面，既有研究認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)義務(wù)教育在校生數(shù)量的減少，未來師資、教育經(jīng)費(fèi)和校舍需要重新優(yōu)化配置[19]；在養(yǎng)老需求方面，學(xué)者們預(yù)測我國實際老年人口撫養(yǎng)比增長率在未來15年會更高[20]，中國城鎮(zhèn)老年人的失能人口規(guī)模將持續(xù)增加，未來養(yǎng)老服務(wù)需求較大[21]；在勞動人口方面，隨著人口規(guī)模的減少，農(nóng)村勞動力規(guī)模將持續(xù)下降[22]。也有部分學(xué)者對勞動力需求規(guī)模、育齡婦女?dāng)?shù)量等開展研究?？梢姡F(xiàn)有研究已經(jīng)高度關(guān)注人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響。所以更準(zhǔn)確深入地開展人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢的預(yù)測研究，是積極應(yīng)對未來可能挑戰(zhàn)的未雨綢繆之策。

雖然也有少數(shù)學(xué)者開展了河北省人口規(guī)模變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響的有關(guān)研究，但目前可查閱的相關(guān)文獻(xiàn)較少，總體關(guān)注度還不高。關(guān)于河北人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化相關(guān)影響的研究大多集中在教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老等方面，例如：有學(xué)者通過對河北省九年制義務(wù)教育階段學(xué)齡人口、教職工、校舍等進(jìn)行分析和預(yù)測，提出應(yīng)對未來九年制義務(wù)教育發(fā)展的對策建議[23]；也有部分學(xué)者對勞動力需求狀況、育齡婦女生育意愿等開展研究；還有一些學(xué)者在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，提出河北省應(yīng)該在教育、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行布局和發(fā)展，提升城市宜居性，引導(dǎo)人口回流，為流動人口及隨遷親屬居留、落戶提供更為便利的政策環(huán)境[12]。但上述這些關(guān)于人口變動影響的研究大都是基于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的視角，缺乏人口規(guī)模結(jié)構(gòu)整體發(fā)展趨勢的宏觀視野，所提建議存在一定局限性。所以，通過對河北省未來人口規(guī)模預(yù)測和人口結(jié)構(gòu)變化趨勢的探討，進(jìn)一步豐富相關(guān)研究內(nèi)容，特別是通過準(zhǔn)確判斷河北省未來勞動人口、育齡婦女、適齡兒童等變化趨勢，進(jìn)而有針對性地提出河北省生育水平回升和人口質(zhì)量發(fā)展的對策建議，將更具現(xiàn)實價值。

二、河北省人口規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)測模型的建立

（一）預(yù)測方法和軟件

目前人口預(yù)測主要分為數(shù)學(xué)方法、統(tǒng)計學(xué)方法和人口學(xué)方法三大類[24]。其中，數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)方法以過去人口總量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)擬合函數(shù)預(yù)測未來人口規(guī)模，包括馬爾薩斯人口模型、Logistic模型、ARIMA時間序列模型、灰色模型等，其只考慮縱向的歷史數(shù)據(jù)。人口學(xué)方法遵循人口變動規(guī)律，其中隊列要素法將同一年齡人口視作一個隊列，通過估計隊列內(nèi)部出生、死亡和遷移行為發(fā)生的概率來預(yù)測未來人口狀況，預(yù)測時需給定人口出生、死亡和遷移參數(shù)，該方法在人口預(yù)測中使用極為廣泛[25]。由中國人口與發(fā)展研究中心和神州數(shù)碼（中國）有限公司共同開發(fā)的PADIS-INT軟件，正是使用隊列分要素法進(jìn)行人口預(yù)測，用戶可輸入單歲組或5歲組基期人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，且支持多方案人口預(yù)測，有學(xué)者研究表明PADISINT已經(jīng)達(dá)到國際主流人口預(yù)測軟件所應(yīng)具有的預(yù)測水準(zhǔn)[25]。因此，本文選用PADIS-INT軟件作為預(yù)測工具。

（二）數(shù)據(jù)來源

開展區(qū)域人口預(yù)測研究時，由于人口預(yù)測對于人口數(shù)據(jù)有較高要求，而省級年鑒僅公布人口總數(shù)和分性別、年齡人口數(shù)，不公布人口分年齡生育、死亡等信息，限制了人口預(yù)測的方法選擇和預(yù)測結(jié)果的全面性，故學(xué)者們開展區(qū)域人口研究多采用人口普查數(shù)據(jù)。翟振武和劉雯莉（2021）認(rèn)為，“七普”數(shù)據(jù)達(dá)到世界一流質(zhì)量水平，漏報率低至0.05%，是到目前為止中國人口普查歷史上漏報率最低的一次普查[26]，可為人口研究提供科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù)。故本文使用“七普”數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，其他數(shù)據(jù)來源于《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《河北統(tǒng)計年鑒》。

（三）參數(shù)設(shè)定

根據(jù)人口動態(tài)平衡方程，人口變動受出生、死亡和遷移的影響，出生和遷入導(dǎo)致人口增加，死亡和遷出導(dǎo)致人口減少。本文預(yù)測的起始時間以“七普”數(shù)據(jù)時間為準(zhǔn)，即2020年11月1日。由于2021、2022和2023年部分參數(shù)已是既定結(jié)果，這三年參數(shù)設(shè)定根據(jù)既有事實設(shè)置。2024—2050年參數(shù)根據(jù)河北省近二十年人口發(fā)展規(guī)律，對生育、死亡、性別和遷移發(fā)展趨勢做出研判，從而設(shè)定預(yù)測參數(shù)，具體如下。

1.起始人口參數(shù)

本文起始人口以“七普”原始數(shù)據(jù)中各地區(qū)分年齡、性別的人口為基礎(chǔ)，即以河北省2020年5歲組男性、女性人口數(shù)為基期，具體數(shù)據(jù)見表1。

2.死亡參數(shù)

本文死亡模式采用聯(lián)合國一般模式。通過《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》中人口平均預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)河北省人口平均預(yù)期壽命水平與全國平均水平較為接近。通過計算可得，2000—2020年，河北省男性平均預(yù)期壽命每年增加0.2歲，女性每年增加0.3歲。考慮到新冠疫情的影響，全球人口預(yù)期壽命從2019年的72.8歲降至2020年的72.0歲，2021年進(jìn)一步降至71.0歲。但新冠疫情對我國人口預(yù)期壽命影響較小，數(shù)據(jù)顯示，2021年全國人均預(yù)期壽命提高到78.2歲，比2020年增長0.27[27]，增長幅度略微放緩。

基于此，本文假定河北省2021年人口預(yù)期壽命為男性75.3歲，女性80.72歲。從2022年起，男性每年增加0.2歲，女性每年增加0.3歲，具體預(yù)測數(shù)據(jù)見表2。對比現(xiàn)有文獻(xiàn)，柏如海等[28]預(yù)測，2030年我國人均預(yù)期壽命將達(dá)到79歲，2035年預(yù)期壽命將達(dá)到81.3歲，女性平均為85.1歲，男性為78.1歲。可見，本文人口平均預(yù)期壽命參數(shù)設(shè)置較為合理。

3.生育參數(shù)

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《河北統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017年以后河北省出生率變化趨勢同全國大致相同（圖1），故而本文參考育媧人口研究智庫報告，結(jié)合從衛(wèi)健部門調(diào)研的情況，按照高、中、低三種生育率參數(shù)，以“七普”數(shù)據(jù)中河北省2020年總和生育率1.3作為基礎(chǔ)，預(yù)測河北省未來30年人口情況。

本文在河北省2020年總和生育率為1.3基礎(chǔ)上，參照育媧人口研究智庫發(fā)布的中國人口形勢報告，其預(yù)估全國2021年總和生育率為1.15[1]，2022年為1.05，2023年在1.0左右[2]。設(shè)定三個方案中河北省2021年總和生育率為1.2，2022年為1.1，2023年為1.0。2024—2050年生育率按三種方案預(yù)測：低方案假定各種鼓勵生育的政策沒有很好發(fā)揮應(yīng)有作用，家庭生育意愿不斷降低，總和生育率從2024年起逐漸線性遞減，到2028年降到0.8，2028—2050年總和生育率保持0.8不變；中方案假定國家二孩、三孩政策和其他經(jīng)濟(jì)社會保障政策對鼓勵生育發(fā)揮了積極作用，總和生育率在近三年短暫下降后止跌回升，于2028年回到1.3，之后保持1.3水平至2050年；高方案假定各級黨委政府出臺更為有效的配套政策，家庭生育意愿持續(xù)提升，到2028年逐步恢復(fù)到1.5，實現(xiàn)較為理想的出生率（圖2）。

生育模式是指“總體平均意義下單位時間內(nèi)（通常指一年），每個育齡婦女平均活產(chǎn)嬰兒數(shù)在每個年齡上生育分布的形式”[29]。本文以“七普”數(shù)據(jù)中河北省15～49歲育齡女性生育率為基礎(chǔ)，設(shè)定河北省未來30年生育模式，詳見表3。

4.性別比參數(shù)

根據(jù)《河北統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，河北省性別比一直處于較低水平，且近三年性別比低于100，本文假設(shè)2024年隨著新冠疫情后家庭生育計劃的釋放，以及未來各項生育政策的有效實施，性別比維持現(xiàn)有大致水平，將2024—2050年河北省人口性別比參數(shù)預(yù)測為100，詳見表4。

5.遷移參數(shù)

通過分析“七普”數(shù)據(jù)，河北人口遷移屬于中流出、中流入類型[30]，整體凈遷移量較小，對人口總量影響也較小。且本文重點(diǎn)考察生育率變動對河北省人口總量和結(jié)構(gòu)的影響。故本文暫不考慮遷移因素，將人口遷移水平設(shè)置為0。

三、河北人口發(fā)展趨勢預(yù)測和分析

代入人口預(yù)測參數(shù)，對2021—2050年年末人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測，不同方案預(yù)測未來人口的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)測結(jié)果誤差在合理范圍。未來30年河北省人口發(fā)展可能具有以下特征。

（一）河北省未來人口總量將持續(xù)下降，下降速度逐漸加快

根據(jù)河北統(tǒng)計年鑒，河北省2020年常住人口7463.84萬人，隨后開始持續(xù)下降，到2023年為7393萬人（圖3）。三種預(yù)測方案中2021、2022和2023年人口總量擬合值分別為7467.60萬人、7465.23萬人和7455.39萬人。到2035年全省常住人口總量，低方案為7102.95萬人，中方案為7281.82萬人，高方案為7353.36萬人，高方案比低方案多250.41萬人。到2050年三種方案分別降至6414.12萬人、6903.77萬人和7100.77萬人，高低方案相差686.65萬人，差距進(jìn)一步拉大（圖3）。低、中、高三種預(yù)測方案的人口總量都于2021年達(dá)到峰值后開始下降，且后期人口總量下降趨勢加快。在中方案和高方案中，河北省未來人口總量的下降速度在2040年之后開始加快。低方案則自2021年起，人口總量以較快趨勢下降，至2050年全省常住人口較2020年預(yù)計減少1000多萬人。隨著京津冀協(xié)同政策深入發(fā)展、雄安新區(qū)的高速建設(shè)，未來河北可能會產(chǎn)生較大的吸引力，遷入人口可能會成為新的人口增長點(diǎn)。

（二）育齡婦女規(guī)模不斷縮減

從預(yù)測結(jié)果來看，河北省育齡婦女規(guī)?？傮w呈現(xiàn)下降趨勢。其中：中方案和低方案中，河北省育齡婦女人口規(guī)模均是先減后增再持續(xù)減少，育齡婦女從2020年1637萬人下降到2025年1627萬人，隨后開始增長，2030年達(dá)到1660萬人后，持續(xù)下降，到2050年中方案育齡婦女為1258萬人，低方案為1169萬人；高方案中，2040年以后下降速度逐漸變緩，且2046年后育齡婦女人數(shù)開始緩慢上升，到2050年為1294萬人。

從圖4來看，育齡婦女占總?cè)丝诒戎卦?030—2040年下降較快，整體呈現(xiàn)平緩—下降—平緩趨勢，占比大概在18～22之間，高、中、低三種方案分別于2038年、2039年和2040年突破20%占比線。比較三種方案，育齡婦女占總?cè)丝诒戎叵嗖畈淮?，占比低方?gt;中方案>高方案。

（三）未來勞動年齡人口急劇下降，勞動力嚴(yán)重不足

根據(jù)圖5預(yù)測數(shù)據(jù)可見，從2020年到2030年，勞動人口小幅度波動，大致為4900多萬人，從2030年開始急劇下降，到2039年勞動人口為4541.61萬人，20年下降360萬人。自2040年以后低方案下降趨勢大于中方案和高方案，到2050年三種方案的勞動人口分別為3780.64萬人、3958.71萬人和4029.94萬人，勞動力將處于嚴(yán)重不足狀態(tài)。

（四）老年人口逐漸增加，老年撫養(yǎng)比壓力巨大，總撫養(yǎng)在短暫下降后急劇上升

由于少兒人口（0～14歲）與老年人口（65歲及以上）通常不參與生產(chǎn)活動且需要被撫養(yǎng)，被視為“人口負(fù)擔(dān)”。勞動年齡人口（15～64歲）則是生產(chǎn)活動的主要參與者和承擔(dān)者。因此，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下，持續(xù)增長的人口規(guī)模、占總?cè)丝诒壤^低的被撫養(yǎng)人口與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。

根據(jù)預(yù)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一是三種方案下老年人口都持續(xù)增加（圖6），到2050年老年人口將達(dá)到1225萬人，老年撫養(yǎng)比都持續(xù)增加，到2039年達(dá)到42.01%，從2040年以后，低方案下老年撫養(yǎng)比增長趨勢加快，2047年超過50%，至2050年達(dá)到56.7%，中高方案增長趨勢略低于低方案，在2048年撫養(yǎng)比超過50%，到2050年中高方案撫養(yǎng)比分別為54.15%、53.19%，老年撫養(yǎng)比壓力較大；二是總撫養(yǎng)比短暫下降后持續(xù)攀升（圖7）。三種方案總撫養(yǎng)比都從2020年開始下降，從2025年開始低方案的總撫養(yǎng)開始加快下降，到2030年時，三種方案撫養(yǎng)比降至最低，分別為46.99%、48.52%和49.13%，自2030年以后開始持續(xù)攀升，且高方案由于高生育率，總撫養(yǎng)比大于中方案和低方案，到2050年三種方案的撫養(yǎng)比將分別達(dá)到69.66%、74.40%和76.20%。

（五）新生兒數(shù)量持續(xù)較少，學(xué)齡人口隨之下降

根據(jù)預(yù)測結(jié)果看（表5），嬰幼兒和學(xué)齡前適齡期的少兒數(shù)量首先受到出生人口影響，人口變動呈現(xiàn)“下降—上升—下降”的波動趨勢，其中嬰幼兒時期人口在2041年達(dá)到頂峰，三種方案嬰幼兒數(shù)量分別為146.7萬人、238.4萬人、275萬人，到2050年分別降至106.1萬人、177.2萬人、206.7萬人，中方案人口僅為2020年一半。小學(xué)、初中和高中適齡期都呈現(xiàn)“上升—下降—上升”趨勢，受新生兒減少影響較小，但到2050年時，各時期各方案少年兒童數(shù)量較2020年都大幅下降。

四、結(jié)論和政策建議

（一）研究結(jié)論

一是河北省人口規(guī)模持續(xù)萎縮，三種方案下的出生人口數(shù)在2050年分別下降至6414.12萬人、6903.77萬人和7100.77萬人，其中低方案較2020年減少1000萬人。二是省內(nèi)育齡婦女人數(shù)會明顯減少，依據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，2040年以后河北省育齡婦女人數(shù)將不足總?cè)丝诘?/5。三是省內(nèi)勞動人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)減少趨勢，到2050年，三種方案預(yù)測出的勞動人口數(shù)量分別為3780.64萬人、3958.71萬人和4029.94萬人，屆時河北省將面臨勞動人口嚴(yán)重不足的局面。四是撫養(yǎng)壓力持續(xù)增大，未來河北省老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比將持續(xù)增大，到2050年三種方案的總撫養(yǎng)比將達(dá)到69.66%、74.40%和76.20%，撫養(yǎng)壓力巨大。五是各適齡階段學(xué)生均大幅縮減，根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，隨著新生兒的減少，未來各個教育階段的適齡人口數(shù)量都會出現(xiàn)明顯減少，教育資源亟待優(yōu)化整合，以適應(yīng)人口變化帶來的影響。

（二）政策建議

1.要進(jìn)一步出臺鼓勵生育的政策措施

政府應(yīng)盡快全面放開生育政策，將鼓勵生育的政策導(dǎo)向進(jìn)一步細(xì)化；同時將激勵生育政策由側(cè)重鼓勵生育三孩向重點(diǎn)鼓勵生育一孩和二孩轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)拿出真金白銀，例如在生育補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、購房補(bǔ)貼力度等方面加大力度，以撬動社會的生育意愿。

2.要積極構(gòu)建生育友好型社會

加大政府宣傳和社會輿論引導(dǎo)力度，重新建構(gòu)起多子女家庭備受敬重的社會氛圍；將解決生育率低的問題前置考慮，引導(dǎo)樹立正確的婚戀觀、家庭觀，切實提高結(jié)婚率，降低離婚率；注重保障女性工作權(quán)益，優(yōu)化提升女性就業(yè)環(huán)境，改善育齡人口的生育意愿；還要持續(xù)提高城鄉(xiāng)的公共服務(wù)水平，重點(diǎn)提升生殖健康、婦幼保健、托幼、基礎(chǔ)教育、住房保障服務(wù)水平。

3.要進(jìn)一步深入研究人口負(fù)增長帶來的長期綜合性影響

長期人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)社會的影響具有綜合性和復(fù)雜性特征，既有直接后果又有間接后果，既有短期影響又有長期影響，既有負(fù)面作用也有正面作用。所以建議政府層面從戰(zhàn)略高度針對未來河北人口變化態(tài)勢的影響開展系統(tǒng)性、長期性和綜合性研究，為制定短期、中期和長期應(yīng)對策略積累智庫成果，提供決策參考，避免政策制定的倉促性、片面性和盲目性。

4.要加大人才吸引力度

充分利用好京津冀協(xié)同發(fā)展政策，承接好京、津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高創(chuàng)新能力和科學(xué)技術(shù)水平，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。借力雄安新區(qū)建設(shè)帶來的重大歷史機(jī)遇，積極承接北京非首都功能疏解，利用落地央企總部和一二級分公司、高校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才。完善現(xiàn)有人才政策，切實優(yōu)化全省營商環(huán)境，吸引省外人才遷入。要樹立正確的人才觀，完善現(xiàn)有的人才政策，積極將流入人口轉(zhuǎn)變?yōu)閼艏丝冢栽鰪?qiáng)省內(nèi)常住人口的穩(wěn)定性。

5.要扎實提升省內(nèi)勞動人口素質(zhì)

人口數(shù)量的壓縮必須通過人口質(zhì)量的提升來保持和提高社會的生產(chǎn)率水平。未來的河北必須扎實推進(jìn)落實科教興冀戰(zhàn)略，以省內(nèi)高等教育和職業(yè)類教育水平的真正提高為依托，以勞動人口的受教育年限為提升為重點(diǎn)，持續(xù)提升全省勞動人口素質(zhì)，進(jìn)而推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大活力。

6.要積極應(yīng)對解決人口負(fù)增長帶來的明顯社會問題

根據(jù)當(dāng)前的態(tài)勢，重點(diǎn)是人口老齡化和新生兒減少帶來“一老一小”問題。首先，切實提升社會的養(yǎng)老服務(wù)能力，加快完善以社區(qū)家庭養(yǎng)老為主，社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與互助養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，切實提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展，加快發(fā)展第三支柱個人商業(yè)養(yǎng)老保險，滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。其次，積極探索彈性退休制度，充分調(diào)動“銀發(fā)族”的勞動力價值，讓老年人老有所樂，勞有所得。再次，大力推動河北省的托育市場建設(shè)，推動普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展，切實解決家庭生育的后顧之憂。最后，教育主管部門需積極作為，針對人口變化態(tài)勢合理規(guī)劃未來各教育階段學(xué)校設(shè)置數(shù)量和規(guī)模，及時動態(tài)調(diào)整教育階段教育經(jīng)費(fèi)、教師編制、校舍建設(shè)等各類資源，提升教育資源配置的效率與公平性，減少盲目投入和資源閑置帶來的浪費(fèi)。

注釋

①河北省2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報：http：//tjj. hebei.gov.cn/hbstjj/sj/tjgb/101703556533408.html。

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（責(zé)任編輯：耿惠斌）

Research on the Population Size and Structure Prediction and Development Strategy of Hebei Province in the Next 30 Years

LI Mao， CHANG Silin

（Research Institute of Province Condition， Hebei Academy of Social Sciences， Shijiazhuang 050051， China）

Abstract： Scientifically predicting the future population change trend and impact on the economy and society is an important basis for actively adjusting macro or micro policies and effectively coping with the challenges of pop？ ulation change. Based on the seventh national population census， this paper uses the cohort-component method and PADIS-INT software to set up models and three scenarios of low， medium， and high， and predicts the population size and structure of Hebei Province from 2021 to 2050. According to the prediction results， the negative population growth in Hebei Province has become inevitable and the situation is severe in future. Under the three scenarios， the total population of Hebei Province will be 64.1412 million， 69.0377 million， and 71.0077 million by 2050， all of which will continue to decline； the share of women of childbearing age will be less than 20% of the total population， which is also a slow reduction trend； the working-age population will be 37.8064 million， 39.5871 million， and 40.2994 million， all of which will continue to shrink； while the total dependency ratio will reach 69.66%， 74.40%， and 76.20%， the overall dependency pressure of society will continue to increase； the school-age population will al？ so continue to decrease， and various educational resources will face optimization and integration. Therefore， we should actively and systematically respond to the negative population growth trend， optimize fertility policies and measures， actively build a birth-friendly society， continue to make an in-depth study of the long-term comprehen？ sive impact of negative population growth， in order to effectively cope with the social problems caused by negative population growth.

Key Words： Hebei Province； Population size and structure prediction； Fertility level； Cohort-component method