摘 要：大運河國家文化公園作為向世界傳播中華文化的重要標(biāo)識受到各界的廣泛關(guān)注，大運河國家文化公園建設(shè)也是大運河文化和旅游深度融合發(fā)展的現(xiàn)實路徑。江蘇為打造大運河國家文化公園文旅融合的建設(shè)樣本，在實踐中逐漸形成了一套基于江蘇智慧的建設(shè)方案，通過對其經(jīng)驗的總結(jié)推廣，為大運河國家文化公園文旅融合建設(shè)發(fā)展方向提供新思路。

關(guān)鍵詞：大運河國家文化公園 文旅融合 建設(shè)路徑

中圖分類號：F207 "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-012-03

2021年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確“以文塑旅、以旅彰文”為旅游業(yè)發(fā)展的核心路徑，而國家文化公園的建設(shè)實施無疑是對傳統(tǒng)旅游形式的重大創(chuàng)新，試點公園突破了傳統(tǒng)地域局限，將跨行政區(qū)的旅游資源串聯(lián)整合，使得其具備區(qū)域旅游亮點（特性）的同時不失為展現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、呈現(xiàn)國家價值共識（共性）的精神標(biāo)識。本文選取重點建設(shè)區(qū)“大運河國家文化公園江蘇段”為對象進行研究，肯定其文旅融合建設(shè)的落地與示范作用，總結(jié)實踐經(jīng)驗并提出大運河國家文化公園文旅融合建設(shè)新思考，進而助力社會主義文化強國建設(shè)。

一、大運河國家文化公園的概念定位

（一）國家文化公園的基本認(rèn)識范疇：價值、內(nèi)涵與發(fā)展方向

“國家文化公園”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代新征程上、在堅定文化自信的指引下、在建設(shè)文化強國的愿景中提出的重大決策部署，是“中國遺產(chǎn)話語在國際化交往和本土化實踐過程中的創(chuàng)新性成果”[1]，需肯定該理論作為“中國首先提出”的重要內(nèi)涵。不同于傳統(tǒng)理解中的“公園”或國際意蘊上的“國家公園（national park）”，“國家文化公園”作為全新概念尤為強調(diào)其作為國家的鮮明底色，作為文化共同體的價值認(rèn)同[2]，以及作為公園的公共旅游空間這三重特性。

從詞語的劃分邏輯上看，“國家”“文化”“公園”自然構(gòu)成對國家文化公園進行解讀的三重維度?！皣摇北砻髌渥鳛轫攲釉O(shè)計在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下所展示出的宏觀格局[1]；“文化”作為此概念的突出屬性強調(diào)其對各類文化資源、自然資源的系統(tǒng)整合，使之形成“具有特定開放空間的公共文化載體”[3]，有利于向世界講好中國故事，傳播中國形象。而“公園”則又強調(diào)其旅游休憩、經(jīng)濟增益的功能屬性。

現(xiàn)如今推進的國家文化公園均為線性文化遺產(chǎn)，但在新時代文旅融合發(fā)展的背景下，其未來發(fā)展方向勢必會突破“線性”范疇，正如李飛、鄒統(tǒng)釬認(rèn)為的那樣，“線性”只是國家文化公園發(fā)展的初級階段，“那些對中華文明和民族精神有著重大價值的文化遺產(chǎn)均有希望在未來被列入國家文化公園的建設(shè)體系之中。”[1]所以國家文化公園理論體系仍需不斷完善，需在內(nèi)涵的不斷深挖、外延的不斷探索、尋找與世界的接軌等方面著手建設(shè)。

（二）國家政策規(guī)劃與頂層設(shè)計方案中對大運河國家文化公園的再認(rèn)識

大運河國家文化公園與大運河文化帶等建設(shè)均依托于大運河這一包羅萬象的文化遺產(chǎn)，它們具備相同屬性即“國家”“文化”“公園”，是以其建設(shè)的頂層邏輯是相同的，文化為靈魂，公園為空間，對大運河相關(guān)政策的領(lǐng)會與解讀能夠加深對“大運河國家文化公園”建設(shè)的認(rèn)識。

“國家文化公園”理論的正式提出始于2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，2019年，《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》的出臺將大運河這一線性文化遺產(chǎn)作為試點之一進行實踐。2021年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《文化保護傳承利用工程實施方案》，“十四五”時期中央預(yù)算內(nèi)投資將重點支持包括大運河在內(nèi)的國家文化公園建設(shè)。2024年，國家發(fā)展改革委等部門修訂了《文化保護傳承利用工程實施方案》，提出將大運河等國家文化公園建設(shè)保護更加完善，將文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護作為國家文化公園建設(shè)的首要任務(wù)，以促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和寶貴自然遺產(chǎn)整體保護和活態(tài)傳承，推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活相得益彰[4]。

2014年，中國“大運河”申遺成功，作為歷史悠久的文化符號、巨型的文化遺產(chǎn)、在用的世遺項目、活態(tài)的本質(zhì)屬性，大運河備受各界關(guān)注。在我國經(jīng)濟發(fā)展和國際影響力提升的當(dāng)下，對大運河文化遺產(chǎn)的保護利用在文化內(nèi)涵、歷史縱深、拓展外延、復(fù)調(diào)傳播等方面需要進一步系統(tǒng)整合梳理。2017年，《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中肯定大運河文化為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，2019年印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，2021年印發(fā)《大運河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》，同年國家發(fā)展改革委編制《大運河文化保護傳承利用“十四五”實施方案》等，相關(guān)政策方案的不斷完善進一步細(xì)化了大運河建設(shè)目標(biāo)和具體措施，均從國家戰(zhàn)略層面保障了大運河文化遺產(chǎn)保護傳承利用工作的開展與落實。

結(jié)合上述大運河相關(guān)政策的制定，可以肯定的是國家文化公園理論的提出對大運河文化的保護傳承、大運河文化帶經(jīng)濟帶的建設(shè)均起到突破性作用。大運河文化遺產(chǎn)涉及運河河道本體、閘壩渡等水利工程、相關(guān)水利機構(gòu)等，運河沿線又分布著園林、工廠等一系列文化遺存，再加上與之相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，數(shù)量極為龐大。而大運河國家文化公園建設(shè)以“點”帶“線”再到“面”，為大運河文化帶建設(shè)中面臨的運河沿線數(shù)量龐大、分布不均勻、待建設(shè)遺產(chǎn)內(nèi)容過多等現(xiàn)實遺產(chǎn)建設(shè)問題指明方向，明確了保護路徑，確定了開發(fā)方向，即從國家共識、文化共性、公園旅游的層面綜合開發(fā)利用。

二、大運河國家文化公園文旅融合建設(shè)的江蘇樣板

江蘇省高度重視大運河國家文化公園建設(shè)?？紤]到大運河江蘇段的流經(jīng)輻射空間分布狀況，江蘇省將全省13市納入大運河江蘇段文旅建設(shè)中，明確“以大運河主河道及重要支流沿線的11個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)45個縣（市、區(qū)）為核心區(qū)，11個設(shè)區(qū)市的其余區(qū)域為拓展區(qū)，鹽城市、連云港市為輻射區(qū)”[5]的范圍規(guī)劃?？隙ㄗ怨乓詠斫K對運河的綜合開發(fā)利用程度，特別是蘇南運河沿線城鄉(xiāng)深受運河之惠。江蘇省明確將大運河江蘇段打造成世界文化遺產(chǎn)保護傳承利用的典范，是大運河國家文化公園當(dāng)之無愧的重點建設(shè)區(qū)。

（一）江蘇省大運河國家文化公園文旅融合建設(shè)的制度保障

自國家文化公園建設(shè)政策出臺以來，江蘇省政府就積極響應(yīng)國家號召，制定了一系列配套政策和實施方案。2018年，江蘇編制《大運河國家文化公園（江蘇段）建設(shè)保護規(guī)劃》，明確其建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)。2020年，江蘇省政府又率先出臺《江蘇省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》，全省大運河文化保護傳承利用“1+1+6+11”規(guī)劃體系初步形成，為江蘇段運河保護利用開發(fā)提供了具體的行動指南。

2021年，《江蘇省大運河文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布明確建設(shè)目標(biāo)，擬到2025年大運河國家文化公園文旅融合區(qū)全面建成，到2035年“千年運河·水韻江蘇”品牌知名度顯著提升，到2050年將大運河江蘇段建成宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。2022年，江蘇省大運河文化帶暨長江國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，再次強調(diào)推動江蘇大運河文化帶和長江國家文化公園建設(shè)走在前列[6]。

政策制定的完備為江蘇省大運河國家文化公園的建設(shè)提供了強有力的制度保障，國家文化公園的建設(shè)實踐也是對文旅深度融合、旅游經(jīng)濟增益、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等態(tài)勢的呼應(yīng)。

（二）江蘇省大運河國家文化公園文旅融合建設(shè)的現(xiàn)實實踐

在實踐落實的維度，大運河國家文化公園江蘇段許多優(yōu)秀成果與建設(shè)樣板已成型，可將目前的成果總結(jié)為“園、帶、點”的空間結(jié)構(gòu)，即30個核心展示園，28個集中展示帶與152個特色展示點。在運河申遺成功的十年后，大運河國家文化公園江蘇段的建設(shè)取得了一定的成功并形成了相適配的空間格局，該文旅融合區(qū)基本形成。配套政策法規(guī)的完善是其成功的根本保證，在此前提下對已落地建設(shè)成果進行分析并試圖總結(jié)其獨到經(jīng)驗，值得一提的是仍有優(yōu)秀經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)有待總結(jié)推廣。

1.立足區(qū)域特性，一體化推進長江大運河國家文化公園建設(shè)。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時強調(diào)“江蘇要加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，積極參與建設(shè)長江和大運河兩大國家文化公園。”是以其建設(shè)趨向為長江、大運河國家文化公園建設(shè)一體化發(fā)展。該建設(shè)趨向立足于三重維度。

其一，立足于江蘇特殊的自然地理格局，“水韻”是江蘇最突出的自然文化屬性，不僅是沿海省份，還有稠密水網(wǎng)勾通貫連整體區(qū)域，加上長江橫貫東西、運河縱貫?zāi)媳辈⒃诖说亟粎R，使得江蘇擁有兩大代表著中華傳統(tǒng)文化與中國精神標(biāo)識的巨型文化符號。其二，根源于江蘇城市化程度高、經(jīng)濟發(fā)展好的經(jīng)濟格局。需要指出的是，如在蘇州、南京等本身旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市中大運河起到的不是決定性而是錦上添花的作用[7]，在這樣的實際情況中又如何促進經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域旅游業(yè)的深入發(fā)展？長江、大運河國家文化公園一體化推進就是江蘇尋找到的旅游亮點為其公園建設(shè)增彩，能夠在更廣域的尺度中綜合發(fā)展旅游業(yè)。第三，先運河后長江的時間邏輯。長江國家文化公園建設(shè)是在大運河國家文化公園建設(shè)的成功經(jīng)驗上開展的，延續(xù)了大運河國家文化公園建設(shè)中“省市協(xié)同”等政策規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展是促成一體化推進的關(guān)鍵一環(huán)。

由此觀之，一體化的發(fā)展趨勢或為資源重疊區(qū)的國家文化公園建設(shè)提供理論指導(dǎo)與方案參考，在打造多元旅游空間文化價值的同時展示了大江大河的中國形象，彰顯了中華文明持久縱深的生命力，作為獨特的精神標(biāo)識立足于世界之林。

2.“文旅+”“+文旅”的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢。如前所述，旅游業(yè)發(fā)展的核心要義是“以文塑旅、以旅彰文”，是以文化旅游和諧發(fā)展為關(guān)鍵一環(huán)，近年來探索出文旅融合深度發(fā)展的新形勢是“文旅+”“+文旅”，以呈現(xiàn)出“文旅+多元化+跨產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展新態(tài)勢[8]，江蘇是積極推進多產(chǎn)業(yè)耦合均衡和諧發(fā)展的省份。

“文旅+”如“文旅+科技”，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)對運河沿線文化遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)采集與存儲，實時監(jiān)管與保護等；揚州中國大運河博物館中“5G大運河”沉浸式體驗館的投入使用；系列展館中VR、AR、元宇宙、全息成像、光投影等數(shù)字化技術(shù)與游客的互動體驗[9]，均體現(xiàn)出公園建設(shè)的先進性?！?文旅”如“工業(yè)+文旅”，常州運河工業(yè)旅游示范區(qū)、無錫運河匯1958等的建成依托于運河沿線的工業(yè)遺存，通過大運河國家文化公園的設(shè)計方案使得運河遺產(chǎn)中特殊的“工業(yè)”元素也被開發(fā)出來，遺產(chǎn)與記憶、情感、日常生活融為一體，是形成文化共識的重要途徑。除此之外，“演出”“影視”“農(nóng)業(yè)”“教育”（如圖1所示）等等多元化不同形式跨產(chǎn)業(yè)間的耦合聯(lián)動使得江蘇形成了高顯示度的文旅標(biāo)識體系，該模式為文旅深度融合發(fā)展創(chuàng)造新條件、提供新思路。

三、推進大運河國家文化公園文旅融合建設(shè)路徑新探

江蘇省大運河國家文化公園文旅融合建設(shè)取得了一定的優(yōu)秀成果，但隨著科技進步與社會發(fā)展，在方案規(guī)劃或建設(shè)落實等方面勢必面臨新的挑戰(zhàn)，下文試圖為今后發(fā)展提供思路以與時俱進推進大運河國家文化公園文旅融合發(fā)展。

（一）加強大運河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管

保護與開發(fā)的關(guān)系問題往往受到各界的密切關(guān)注，如何在其中尋求平衡一直是討論焦點。而對文化遺產(chǎn)的保護毋庸置疑，加大對重要自然或文化遺產(chǎn)的保護力度是國家政策也是民心所向。大運河文化遺產(chǎn)特別強調(diào)對河道本身的保護利用，維持通航對運河來說極為重要，是中華文明延續(xù)，脈絡(luò)清晰的現(xiàn)實見證。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一的監(jiān)管也是建設(shè)開發(fā)利用的應(yīng)有措施，保證了建設(shè)的合理性、有序性。

（二）多主體多維度全方位參與大運河國家文化公園建設(shè)

“公共性”是國家文化公園的基本屬性之一，所謂的公共，要求多主體多維度全方位參與其中協(xié)同發(fā)展。作為公共的文化旅游空間，政府需制定前瞻性政策規(guī)劃指明方向，社會各界如學(xué)界、商界、藝術(shù)界等需在自身領(lǐng)域積極發(fā)揮優(yōu)勢建言獻(xiàn)策，為公園建設(shè)提供方案，而居民可自發(fā)保護、游客可主動反饋，共同參與到大運河國家文化公園的建設(shè)中，是凝聚力量、形成共識的重要途徑。

（三）推動大運河國家文化公園文旅產(chǎn)品的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

文旅產(chǎn)品同質(zhì)化是阻礙文旅消費的重要因素之一。大運河國家文化公園的衍生文旅產(chǎn)品應(yīng)立足于運河特色與區(qū)域優(yōu)勢加以打造，在深入挖掘運河文化內(nèi)涵，整合可利用運河資源的基礎(chǔ)上推動文旅產(chǎn)品的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。如互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等元素和運河旅游相結(jié)合，它們或文化內(nèi)涵深厚或形式新穎或互動性強，以打造出一批新型文旅產(chǎn)品引領(lǐng)市場潮流。

（四）打造世界級文化品牌，輸出大型文化遺產(chǎn)保護利用發(fā)展經(jīng)驗

大運河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝聚與表達(dá)。大運河國家文化公園要建設(shè)一批高品質(zhì)的旅游景點以吸引海外游客，展示大運河文化的對外傳播功能，立足中國特色，傳播中國文化，彰顯大國風(fēng)范。同時，國家文化公園是中國的首創(chuàng)概念，其建設(shè)經(jīng)驗也可向世界共享，是共同體精神與大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院 江蘇南京 210095）

[作者簡介：趙璐，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生，研究方向：大運河文化遺產(chǎn)。]

（責(zé)編：賈偉）