摘要：“三孩政策”是優(yōu)化人口結構、保障社會和諧的重要措施。托育服務供給體系的構建事關嬰幼兒健康成長，是實現(xiàn)“幼有所育”的重要內容。文章在“三孩政策”背景下剖析構建嬰幼兒托育服務體系的現(xiàn)實意義，梳理嬰幼兒托育服務存在的主要問題，提出構建嬰幼兒托育服務供給體系的優(yōu)化路徑。

關鍵詞：“三孩政策”；托育服務；供給體系

基金項目：阜陽職業(yè)技術學院科研項目“三孩政策背景下阜陽市0—3歲嬰幼兒托育服務現(xiàn)狀及供給體系研究”（2022KYXM18）；安徽省高等學校省級質量工程項目“精品課程《學前兒童游戲》”（2022jpkc120）；阜陽職業(yè)技術學院校級質量工程項目“基于混合教學模式的師生學習共同體的建構與教學改革——以高職學前教育專業(yè)教法類課程為例”（2023JYXM06）；阜陽職業(yè)技術學院校級質量工程項目“PCK視域下高職學前教育專業(yè)教法類課程的教學改革與實踐研究”（2022JYXM12）。

作者簡介：王芳，阜陽職業(yè)技術學院學前教育學院講師（安徽阜陽236031）。

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2025）01-0127-04

黨的十八大以來，黨中央高度重視人口問題，根據(jù)我國人口發(fā)展形勢，作出逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策。2021年5月，中共中央政治局召開會議指出，為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。也即“三孩政策”?！叭⒄摺北尘跋?，人們對嬰幼兒托育服務供給的需求日益高漲，“如何托育”“托育質量”成為社會各界關注的熱點問題。《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》將普惠型“托育服務”列為支撐“三孩政策”落地實施的核心戰(zhàn)略。盡管有國家層面的政策支持，但受思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等因素制約，高質量的嬰幼兒托育服務供給體系建設仍存在諸多困境，對其進行深入探討，能夠從理論層面深化對嬰幼兒托育服務的認識，從實踐層面為“三孩政策”的順利推進提供借鑒。

一、加強嬰幼兒托育服務供給體系建設的現(xiàn)實意義

（一）適應人口形勢變化，促進“三孩政策”落地見效

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國人口形勢報告2024》顯示，我國人口形勢正經歷著前所未有的變化，2023年我國人口已經連續(xù)兩年負增長且減量增大，老齡化、少子化趨勢加速。由此可見，盡管國家層面2021年出臺了“三孩政策”，嬰幼兒照護服務政策法規(guī)體系基本健全，多元化、多樣化的嬰幼兒照護服務體系已基本形成，但對于提升育齡人口的生育意愿、促進人口增長的效果卻并不理想，究其原因，許多家庭存在“孩子三歲之前沒人帶”的問題。在“三孩政策”背景下，嬰幼兒托育服務是家庭支持體系的重要組成部分，發(fā)展普惠托育服務體系不僅能夠減輕家庭的養(yǎng)育壓力，還能讓嬰幼兒在托育機構中獲得專業(yè)的照護。因而，加強“三孩政策”配套政策改革、優(yōu)化嬰幼兒托育服務供給關系國家和民族的未來，事關廣大人民群眾的切身利益，對于推動“三孩政策”落地見效、促進社會長期均衡發(fā)展也具有極為重要的意義。

（二）滿足家庭需求，增進民生福祉

隨著經濟社會的快速發(fā)展，家庭結構和角色分配正在發(fā)生深刻變化，雙職工家庭日益增多，越來越多的老人也開始拒絕承擔育兒責任，不再是傳統(tǒng)觀念中負責照顧孫輩的形象，而是積極參與多樣化的退休生活，更在意個人享受和自我價值的實現(xiàn)。在這種情形下，嬰幼兒托育服務作為家庭支持體系的重要一環(huán)，其高效供給水平直接關系家庭的生育意愿。高質量的嬰幼兒托育服務能夠緩解家庭在嬰幼兒照護方面的壓力，使父母能夠更加專注于工作和個人發(fā)展，從而實現(xiàn)家庭與職業(yè)的平衡。另外，現(xiàn)代家庭對育兒方式有著更加多元化的需求，包括教育理念、教養(yǎng)方法等。嬰幼兒托育機構通過提供多元化的服務內容，能夠滿足不同家庭的個性化育兒需求，促進嬰幼兒全面發(fā)展。當家庭在嬰幼兒照護方面得到充分的支持與保障時，家庭關系將更加和諧融洽，這種良好的家庭氛圍將直接提升家庭整體的幸福感，進而提升整個社會的福祉水平。

（三）創(chuàng)造就業(yè)機會，促進社會發(fā)展

《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展多種形式的普惠服務，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。這意味著發(fā)展嬰幼兒托育服務能為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，在一定程度上緩解就業(yè)壓力，提升人民的生活質量和幸福感。具體而言，托育服務行業(yè)發(fā)展從托育機構的運營管理、教師招聘與培訓到配套保育產品的研發(fā)與銷售，整個產業(yè)鏈都需要大量的勞動力，這些崗位不僅能為高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等群體提供就業(yè)機會，也為經濟社會發(fā)展注入了新的活力。

二、嬰幼兒托育服務供給現(xiàn)狀

“三孩政策”實施后，嬰幼兒照護服務體系的構建成為增進民生福祉、貫徹生育支持政策的關鍵基石，托育服務機構如茁壯幼苗般蓬勃涌現(xiàn)。實現(xiàn)“幼有所育”的同時，與“幼有善育”目標仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）托育資源供需結構性失衡

近年來，隨著國民收入增長，家庭可支配收入提高，越來越多的家庭愿意為嬰幼兒選擇專業(yè)的托育服務，據(jù)上海婦聯(lián)2017年開展的相關調查顯示，上海市有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務。隨著“三孩政策”的放開，家庭對托育服務的需求進一步增加，但目前托育資源供給缺口仍較大。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，全國共有托位477萬個[1]，而2021—2023年出生的處于0—3歲的嬰幼兒總量為2919萬人，從數(shù)據(jù)對比可知，托位數(shù)明顯不足，托育服務供不應求、效能低下。即使在發(fā)達地區(qū)，0—3歲嬰幼兒的入托率也僅為4.1%[2]。另外，市場主導的托育服務在普惠性方面存在不足，與家庭經濟收入相匹配的普惠性民辦和高質量公辦托育機構供給不足。“入托難、入托貴”問題較為突出，“好入托、入好托”仍是人民群眾的迫切需要，堅持“普惠性”導向、發(fā)展高質量的托育服務仍然是重中之重。

（二）托育機構運行失范

盡管黨和國家出臺了一系列政策文件、法律法規(guī)，保障“三孩政策”落地見效，但目前出臺的政策大部分傾向于指導意見，強制性和可操作性不足，導致許多地方政府對嬰幼兒托育服務重視程度不夠、支持措施落地慢、短板弱項多。具體而言，嬰幼兒托育機構面臨監(jiān)管主體模糊、職責界定不明的問題，導致托育機構運行失范。一方面，托育機構違規(guī)營業(yè)問題突出。如，有些托育機構用培訓資質而非托育資質申請辦園執(zhí)照，租用不符合消防要求的場地作為嬰幼兒活動室；有些托育機構為了牟取利益存在超額招生的情況；有些托育機構因資質不符合辦園標準而被教育部門停牌，但仍然依托營業(yè)執(zhí)照招生。另一方面，嬰幼兒托育服務相關標準缺乏統(tǒng)一規(guī)定，導致托育機構運行失范。比如，多數(shù)公立嬰幼兒照護服務機構依附于公立幼兒園建立，按公立幼兒園的章程組織嬰幼兒托育活動，明顯不符合三歲以下幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。由此可見，規(guī)范化標準化建設對于托育機構規(guī)范發(fā)展以及托育行業(yè)健康發(fā)展至關重要。

（三）托育師資水平參差不齊

加強托育人才隊伍建設是托育服務發(fā)展的重要保障。根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，年齡越小個體差異越顯著，對個性化教養(yǎng)的訴求就更強烈，這對托育服務機構教師的能力素養(yǎng)提出了較高要求。然而，目前托育師資數(shù)量不足且質量參差不齊、教師流動性大且工作積極性不高等問題并存。一方面，師范院校中托育專業(yè)的課程設置有待完善，托育專業(yè)學生的知識儲備主要是學前教育理論，保教理論學習明顯不足。同時，托育機構“重教輕?！钡膯栴}明顯，繼續(xù)教育推進不力，導致教師的嬰幼兒保教理論知識不足，同時又缺乏嬰幼兒游戲互動等實踐知識。另一方面，托育專業(yè)人才資格準入制度建設滯后，相關托育機構的招聘標準較低，對照護崗位的人才標準相對寬泛，導致大量不具備托育專業(yè)背景的人員大量涌入，無法滿足嬰幼兒個性化教養(yǎng)的需求。

（四）托育服務較為單一

托育服務事關“最柔軟的群體”。多元化、高質量的托育服務供給能更好滿足家庭及社會的托育需求，但當前托育機構服務水平良莠不齊，服務品質整體有待提升。一方面，托育服務內容單一，主要集中在早期的保育和營養(yǎng)膳食等方面，側重于嬰幼兒一日生活常規(guī)，忽略了嬰幼兒感知覺訓練和情緒情感的疏導、嬰幼兒游戲互動等發(fā)展性需求的滿足。面向家長的科學育兒指導、護理培訓以及嬰幼兒游戲互動等方面存在一定缺失。在家長看來，他們與托育機構之間的溝通頻率較低，育兒指導缺乏深度。另一方面，托育服務形式也較為單一。半日制是公共托育服務的主要形式，一般是附設在幼兒園的2—3歲半日制班級；計時制托育服務主要針對1—2歲左右的嬰幼兒，其主要提供者是民辦的營利性托育機構；全日制托育服務只存在于為了滿足2—3歲嬰幼兒家長需求的少數(shù)民辦托育機構。因此，提供多元化服務的同時滿足個性化需求是提高托育服務質量的重要任務。

三、構建嬰幼兒托育服務供給體系的路徑

面對“三孩政策”背景下的嬰幼兒托育服務挑戰(zhàn)，政府、市場等多方主體需以問題為導向，以科學規(guī)劃為引領，以多方協(xié)作為支撐，共同推動嬰幼兒托育服務體系的全面構建與完善，為實現(xiàn)“幼有所育、幼有善育”的美好愿景共同努力。

（一）政府——落實支持性政策

為了解決嬰幼兒托育服務的實際問題，進一步推動“三孩政策”落地，政府應該落實生育支持政策，構建“政府主導、市場主體”的嬰幼兒托育服務體系。同時，提高財政支持力度，完善托育監(jiān)管體系，制定托育發(fā)展指南，全方位促進支持性政策的落實。

一是提高財政支持力度，確保服務供給。各級政府應根據(jù)地方實際，增加對嬰幼兒家庭的托育補貼，為家庭科學育兒提供必要支持；重塑家庭內部的育兒分工，支持隔代照料、家庭互助等嬰幼兒照護模式；健全產假和育兒假用工成本分擔機制，為女職工消除后顧之憂；完善家長育兒指導和家庭照顧者支持制度，促進稅收減免等支持性政策落地。倡導托育服務機構將公益性質與市場機制相融合，不僅“保量”還要“提質”。二是優(yōu)化托育監(jiān)管，健全管理制度。各級行政機構需嚴格執(zhí)行托育監(jiān)管標準，積極應對并有效克服托育服務工作的各項挑戰(zhàn)，提升監(jiān)管工作質量。完善管理規(guī)范，加大監(jiān)管力度，從監(jiān)督管理、資源配置等層面促進托育機構運行規(guī)范化、標準化。三是制定托育發(fā)展指南，明確相關標準。政府應根據(jù)0—3歲嬰幼兒成長規(guī)律制定托育機構工作指導框架，以科學導向引領托育行業(yè)健康發(fā)展，為教師和家長全面了解嬰幼兒發(fā)展規(guī)律提供指導。以嬰幼兒的身心健康為本，將科學的保育、教育觀念滲透其中，促進嬰幼兒身心健康發(fā)展。

（二）社會——發(fā)展普惠性托育

充分調動社會力量的積極性，開展多種形式的嬰幼兒照護服務。發(fā)展普惠性托育服務，對于優(yōu)化嬰幼兒托育服務供給體系建設非常必要。

一是開展多元化托育。政府應鼓勵有托育資質的幼兒園和民辦機構以及社區(qū)以不同形式提供多元化托育服務，將弱勢群體家庭的嬰幼兒托育需求置于優(yōu)先地位，減輕此類家庭的育兒經濟壓力，確保普惠性托育服務能夠充分發(fā)揮其基礎性支撐作用，從而實現(xiàn)生育雙贏[3]。二是加大社會支持力度。在現(xiàn)代社會，生育、撫養(yǎng)及教育子女的費用居高不下，亟須匯聚社會各界力量，增加公共資源投入，構建全方位的家庭生育支持體系，有效減輕高昂生育成本對家庭生育決策的抑制效應。三是促進女性平等就業(yè)。黨和政府需加大對女性生育權益的保護力度，助力女性實現(xiàn)職場機會平等，穩(wěn)固實施生育保險制度，推進優(yōu)質托育資源的區(qū)域平衡配置，以破解女性在生育階段面臨的責任加重、時間成本增加及收入銳減等多重困境。

（三）高?！訌娡杏龑I(yè)及師資建設

全面加強托育教師隊伍建設，是辦好托育服務的人才保障，也是托育服務質量提升的核心環(huán)節(jié)。作為人才培養(yǎng)高地，高校應從幾個方面助力托育專業(yè)人才隊伍建設。

一是開展托育專業(yè)建設。高校應結合經濟社會發(fā)展實際以及自身的辦學定位，適當開設與嬰幼兒托育相關的專業(yè)，科學制定人才培養(yǎng)方案，明確課程標準，培養(yǎng)專業(yè)型托育人才?？梢劳小靶Ｆ蠛献鳌睓C制，安排托育專業(yè)學生在托育機構跟崗學習，進一步提升其保育、游戲互動等方面的實踐能力。二是打造專兼結合的托育教師隊伍。為提升托育專業(yè)人才培養(yǎng)質量，要打造專兼結合的托育教師隊伍，如可以聘請具備兒科醫(yī)學知識的醫(yī)務人員來校授課，夯實學生的嬰幼兒保健理論。還可以邀請母嬰護理專家和托育專家來校舉辦講座，以此提升學生的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。三是明確人才培養(yǎng)目標。以嬰幼兒照護人員的從業(yè)標準為參照，明確托育專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。借助校企合作平臺，對從業(yè)人員進行實戰(zhàn)化培訓，培訓合格的人員發(fā)放職業(yè)資格證書，嚴格要求托育專業(yè)人才持證上崗。

（四）機構——提供多元化服務

為了滿足不同家庭的多元化托育需求，托育機構需立足實際，全面考量托育機構的課程內容、軟硬件設備、師資水平以及收費標準，著力提供更加優(yōu)質、更加多元化的托育服務。一是嚴格執(zhí)行從業(yè)標準。托育機構要嚴格執(zhí)行托育服務從業(yè)人員的入職標準，從教育背景、專業(yè)資質及資格證書等多個維度設定要求。對新入職人員進行嚴格培訓，以確保師資隊伍的整體素質，進而促進托育機構保育與教育質量的雙重提升。二是開拓智慧托育模式。要整合設備、場地等各種托育資源，創(chuàng)設智慧托育服務平臺，開拓“互聯(lián)網+”托育服務供給模式。針對不同年齡段的嬰幼兒，量身定制托育服務方案，打造具有人文關懷的托育服務環(huán)境，提供更多低成本和智能化的家庭托幼服務。三是開展家園共育。要構建多元化溝通渠道，與家長建立緊密聯(lián)系，定期推送家庭教育指導服務，普及科學的育兒理念與方法，分享豐富多樣的嬰幼兒親子互動游戲，以家園共育促進嬰幼兒健康成長。

概言之，在“三孩政策”背景下，嬰幼兒托育服務質量深刻影響著嬰幼兒的身心健康及萬千家庭的幸福指數(shù)，因而，加強嬰幼兒托育服務供給體系建設，是提高人口出生率、增強人口活力的重要政策導向，也是實現(xiàn)“幼有所育、幼有善育”的重要內容，更是減輕家庭育兒負擔、增進民生福祉的必然要求。

參考文獻：

[1]截至2023年底全國托育機構提供托位477萬個[EB/OL].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973541.htm.

[2]李沛霖，王暉，丁小平，傅曉紅，劉鴻雁.對發(fā)達地區(qū)0—3歲兒童托育服務市場的調查與思考——以南京市為例[J].南方人口，2017（2）.

[3]洪秀敏，趙思婕.新形勢下高質量普惠托育服務體系的建設路徑——基于韓國經驗的本土思考[J].學前教育研究，2022（12）.

責任編輯：趙春燕