【摘要】文章基于系統(tǒng)論的理論視角，在主流媒體、中國新聞業(yè)、中國式現(xiàn)代化社會這三個(gè)由微觀到宏觀的層面，從行動(dòng)主體、以資源配置為綱的行動(dòng)策略兩個(gè)方面，分析主流媒體系統(tǒng)性變革的經(jīng)驗(yàn)與對策。中國主流新聞媒體在通過優(yōu)化內(nèi)部資源的配置而走向繁榮、突破行業(yè)邊界實(shí)現(xiàn)資源整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)性變革，在微觀層面應(yīng)處理好新聞輿論“四力”之間的關(guān)系，中觀層面應(yīng)處理好四級媒體之間的關(guān)系、行政扶持與市場競爭力之間的關(guān)系，宏觀層面應(yīng)處理好黨和政府對媒體的治理和媒體參與國家治理之間的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】主流新聞媒體 系統(tǒng)性變革 資源配置

【中圖分類號】G210 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2025）1-005-06

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2025.1.001

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“國家治理視域下的新型主流媒體建設(shè)研究”（22JJD860015）

作者信息：蔡雯（1964— ），女，安徽蕪湖人，中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心主任，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：應(yīng)用新聞學(xué)；汪惠怡（1998— ），女，北京人，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院博士研究生，主要研究方向：應(yīng)用新聞學(xué)。

改革開放以來，中國新聞業(yè)取得了有目共睹的發(fā)展成就，但當(dāng)前也面臨著技術(shù)快速迭代之下數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對中國新聞業(yè)提出了“構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革”[1]的要求，這為中國特色新聞學(xué)研究提出一個(gè)有待探討的問題：如何看待我國主流媒體改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)性變革。本文基于對主流媒體的調(diào)研和對相關(guān)文獻(xiàn)資料的研究，對如何建設(shè)作為文化事業(yè)子系統(tǒng)的中國新聞業(yè)展開探討。

一、系統(tǒng)論視角下考察主流媒體系統(tǒng)性變革的三個(gè)層面

1. 系統(tǒng)論視角下的“系統(tǒng)性變革”

系統(tǒng)論既是一種理論，也是一種研究方法。古希臘哲學(xué)家亞里士多德所說的“整體大于各部分的總和”奠定了系統(tǒng)論的思想基礎(chǔ)。[2]系統(tǒng)論中的“系統(tǒng)”通常被定義為由相互聯(lián)系、相互依賴的各部分所組成的具有特定功能或目標(biāo)的整體。

系統(tǒng)論在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的研究中，被學(xué)者視為重要的理論工具。如現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克在20世紀(jì)40年代出版的《公司的概念》中分析了在一個(gè)組織中，擁有不同技能和知識的員工如何在核心管理層、分部管理層的領(lǐng)導(dǎo)下，基于員工之間的相互了解進(jìn)行分工合作。[3]隨后他在20世紀(jì)70年代出版的《管理：任務(wù)、責(zé)任和實(shí)踐》中談到了小型、中型、大型的組織在管理中的差異，[4]尤其是社會組織內(nèi)部進(jìn)行變革時(shí)處理自然人與組織之間關(guān)系的辦法。20世紀(jì)40年代，約瑟夫·熊彼特在《資本主義、社會主義和民主》中談到經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新變革、資本主義的發(fā)展過程受到外部社會與自然環(huán)境變化的影響，[5]著重分析了外部社會因素對一個(gè)社會組織或社會行業(yè)的變革所產(chǎn)生的影響。21世紀(jì)初，尤瓦爾·赫拉利在《人類簡史》中討論了人類社會所經(jīng)歷的認(rèn)知革命、農(nóng)業(yè)革命、人類融合統(tǒng)一、科學(xué)革命等宏觀變革，[6]實(shí)際是討論整個(gè)社會系統(tǒng)完整的、復(fù)雜的變革。

“系統(tǒng)性變革”是系統(tǒng)論與社會改革實(shí)踐相結(jié)合的新概念。2022年這一概念首次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的重要文件中。黨的二十大報(bào)告指出：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。[7]這一概念第二次出現(xiàn)在黨的重要文件中，即是在2024年黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，所提出的“構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評價(jià)體系，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革”?！跋到y(tǒng)性變革”的英文表述是“systemic transformation”，[8]據(jù)此，從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，可以將系統(tǒng)性變化（systemic change）、系統(tǒng)性改革（systemic reform）、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型（systemic transformation）等含義相近的中英文表述均視為本研究中“系統(tǒng)性變革”所討論的范疇。

筆者進(jìn)一步追溯相關(guān)詞匯的應(yīng)用源頭，發(fā)現(xiàn)“系統(tǒng)性變革”的表述可以追溯至習(xí)近平總書記在2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上所提出的“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”[9]這一論述?？梢妵@碳中和首次提出的系統(tǒng)性變革，涉及社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)文明等重要領(lǐng)域，是一場涵蓋政府、企業(yè)、社會組織等諸多社會主體的全局變革?！跋到y(tǒng)性改革”一詞最早于1995年7月出現(xiàn)在《人民日報(bào)》有關(guān)招生并軌改革的報(bào)道中：“招生并軌改革，是我國高等教育綜合性、系統(tǒng)性改革的一個(gè)重要組成部分。高教的這項(xiàng)系統(tǒng)性改革包括高等學(xué)校招生、收費(fèi)、教學(xué)、學(xué)生管理和畢業(yè)生就業(yè)等幾個(gè)方面?！盵10]從中可以看出，高等教育領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革涉及該領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，該文章分析的是教育系統(tǒng)這個(gè)中觀層面的一個(gè)微觀環(huán)節(jié)即招生行為的改革。

2. 考察中國主流媒體系統(tǒng)性變革的三個(gè)層面

上述有關(guān)系統(tǒng)性變革（改革）的討論有一種共性：將被變革的對象置于整個(gè)社會系統(tǒng)中進(jìn)行分析，并且認(rèn)為變革也會帶動(dòng)整個(gè)社會系統(tǒng)的變化。其中既包含母系統(tǒng)對子系統(tǒng)的供給與限制，也有子系統(tǒng)對母系統(tǒng)的反作用。復(fù)雜適應(yīng)的系統(tǒng)觀念可以描述這種關(guān)系。這種系統(tǒng)觀念將社會系統(tǒng)視為一個(gè)由具有適應(yīng)能力的諸多子系統(tǒng)所組成的復(fù)合體，這個(gè)復(fù)合體具有復(fù)雜性、適應(yīng)性，復(fù)合體與其子系統(tǒng)都在持續(xù)發(fā)展進(jìn)化。[11]復(fù)雜性表現(xiàn)為社會系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的類型、數(shù)量眾多，并且相互之間存在復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。適應(yīng)性表現(xiàn)為子系統(tǒng)在與社會環(huán)境、其他子系統(tǒng)的交互過程中不斷獲知信息、交換資源，進(jìn)而據(jù)此調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)與行為。在復(fù)雜適應(yīng)的系統(tǒng)觀念之下，系統(tǒng)性變革不僅包括對系統(tǒng)內(nèi)部某些具體部分的調(diào)整，還涉及系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、政策規(guī)則等的再設(shè)計(jì)，其目的是提高系統(tǒng)的效率、適應(yīng)性和整體效能。因此，本研究從系統(tǒng)論視角考察中國主流媒體的變革，并從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面對中國主流媒體的系統(tǒng)性變革展開論述。

微觀層面考察的是某一具體媒體機(jī)構(gòu)的改革，對應(yīng)政策話語中的“新型主流媒體與新型媒體集團(tuán)”。每一家媒體自身都是一種系統(tǒng)，其中包括各種生產(chǎn)要素，并有適應(yīng)該組織發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律。黨中央要求中國主流媒體系統(tǒng)性變革“堅(jiān)持導(dǎo)向?yàn)榛辍?nèi)容為王、創(chuàng)新為要、流量和效果說話，用互聯(lián)網(wǎng)思維主導(dǎo)資源配置，全方位推進(jìn)組織架構(gòu)、管理流程、運(yùn)營模式、話語體系、媒體形態(tài)、平臺技術(shù)等變革”，[12]這涉及主流媒體集團(tuán)內(nèi)部系統(tǒng)的各個(gè)方面。當(dāng)然，這些方面的變革還需要在中觀和宏觀層面上獲取更多的外力與資源支持，并據(jù)此尋找對策。

中觀層面考察的是作為文化事業(yè)子系統(tǒng)的新聞業(yè)，各個(gè)主流新聞媒體共同形成的新型業(yè)態(tài)，對應(yīng)政策話語中的“全媒體傳播體系與主流輿論新格局”?，F(xiàn)代化傳播體系是由多層級多類型的媒體在一定結(jié)構(gòu)與運(yùn)行規(guī)律下形成的系統(tǒng)，而所有的主流媒體的變革都是傳播體系建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分。

宏觀層面考察的是在整個(gè)社會系統(tǒng)中新聞媒體作為“中國式現(xiàn)代化建設(shè)”的一個(gè)重要部分，與其他各部分之間相融合及協(xié)同發(fā)揮作用的變革。上述三個(gè)層面涉及的核心概念包括新聞媒體、新聞業(yè)、文化事業(yè)、社會系統(tǒng)，它們構(gòu)成了一個(gè)從微觀個(gè)體系統(tǒng)到中觀群體系統(tǒng)，再到宏觀社會系統(tǒng)的邏輯鏈條。在社會變革中，文化事業(yè)以及其中的新聞業(yè)的功能主要是對內(nèi)建設(shè)共同思想基礎(chǔ)，保證意識形態(tài)安全；對外塑造國家形象，展示國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，而這些功能要通過新聞媒體與社會其他領(lǐng)域的互動(dòng)與協(xié)作來實(shí)現(xiàn)。

二、中國主流新聞媒體從微觀層面走向宏觀層面的改革實(shí)踐

1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的社會發(fā)展新階段，中國主流新聞媒體變革也由此逐步展開。本研究將這四十余年的媒體變革實(shí)踐作為觀察對象，分析這些實(shí)踐呈現(xiàn)出的從微觀層面到中觀層面、再向宏觀層面不斷遞進(jìn)與深化的發(fā)展軌跡。

研究主流新聞媒體的改革，最重要的是考察這場改革中的行動(dòng)主體及其行動(dòng)策略。行動(dòng)主體的類型、數(shù)量、權(quán)力范圍等要素決定了變革的規(guī)模，行動(dòng)策略則指向行動(dòng)主體根據(jù)組織目標(biāo)進(jìn)行資源配置，并協(xié)調(diào)與其他相關(guān)主體之間的關(guān)系以提高行動(dòng)的效率與效果。因此，本研究從行動(dòng)主體、以資源配置為綱的行動(dòng)策略雙重維度展開討論。

1. 微觀層面的變革：中國主流新聞媒體以內(nèi)部資源優(yōu)化配置走向繁榮

20世紀(jì)八九十年代，中國傳統(tǒng)主流媒體在技術(shù)、政治，特別是新增的市場經(jīng)濟(jì)等因素的綜合作用下，開始蓬勃發(fā)展，進(jìn)入以釋放媒體活力、走向市場、不斷擴(kuò)大社會影響力為目標(biāo)的發(fā)展階段。此時(shí)改革的行動(dòng)主體是各類傳統(tǒng)媒體以及其中的職業(yè)新聞工作者，改革的目標(biāo)主要是優(yōu)化媒體內(nèi)部資源配置，增強(qiáng)自身的影響力和競爭力。

由于彼時(shí)尚未出現(xiàn)社會化媒體與技術(shù)公司等外部行動(dòng)主體，新聞傳播活動(dòng)的競爭主要是主流媒體之間的、新聞業(yè)內(nèi)部的競爭，所以傳統(tǒng)媒體有條件通過組織內(nèi)的變革而快速發(fā)展。主流媒體之間的競爭主要是在內(nèi)容的質(zhì)量方面，如20世紀(jì)80年代復(fù)刊和新創(chuàng)辦的晚報(bào)，以及90年代誕生的都市報(bào)，都以更加貼近讀者、貼近生活的內(nèi)容獲得了更廣泛的關(guān)注，中央及省級機(jī)關(guān)報(bào)則在競爭壓力下運(yùn)用政治地位與專業(yè)人才的資源優(yōu)勢，以深度報(bào)道擴(kuò)大影響力。這一時(shí)期，各類主流新聞媒體的改革舉措林林總總，但大多是以合理利用、優(yōu)化配置媒體自身的資源為抓手，報(bào)刊改擴(kuò)版、廣播頻率和電視頻道增擴(kuò)和調(diào)整成為新常態(tài)，進(jìn)入改革歷程的這個(gè)年代也是促成中國傳統(tǒng)主流媒體走向繁榮的黃金時(shí)代。

總體上看，這一階段的媒體變革發(fā)生在媒體內(nèi)部，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，社會各領(lǐng)域保持了相對獨(dú)立的運(yùn)行狀態(tài)。中國新聞業(yè)當(dāng)時(shí)也是一個(gè)行業(yè)邊界相對封閉的系統(tǒng)，雖然媒體的變革涉及體制機(jī)制、內(nèi)容生產(chǎn)、經(jīng)營管理等各個(gè)方面，并且媒體與外部社會也有一定聯(lián)系，但并未與社會其他部分深度嵌入和相互融合，因此這一階段的媒體變革依然是微觀層面的變革。

2. 由微觀層面走向中觀層面的變革：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國主流媒體的邊界突破

1994年，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)以后，新聞業(yè)的行業(yè)邊界逐漸被突破，新聞業(yè)外部的力量加劇了業(yè)內(nèi)競爭。如世紀(jì)之交出現(xiàn)的由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司開發(fā)的門戶網(wǎng)站、搜索引擎等，逐漸發(fā)展為與傳統(tǒng)主流媒體相競爭的行動(dòng)主體。與此同時(shí)，數(shù)字通信技術(shù)逐漸成為信息傳播的基礎(chǔ)設(shè)施，它提升了信息傳輸?shù)乃俣扰c質(zhì)量，為后續(xù)信息傳播規(guī)律的改變做好了物質(zhì)準(zhǔn)備。面對外部競爭者，傳統(tǒng)主流媒體開始擁抱互聯(lián)網(wǎng)，吸納并使用新聞媒體原有工作范疇之外的媒介技術(shù)資源，以應(yīng)對傳播環(huán)境的變化。1995年，《中國貿(mào)易報(bào)》正式進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)，至1999年全國大約有270多份紙媒開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)版。傳統(tǒng)主流媒體在政府行政資源的助推下開始嘗試聯(lián)合其他行業(yè)的行動(dòng)主體、自上而下地發(fā)起初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)傳播探索。如2006年8月，原新聞出版總署啟動(dòng)了“中國數(shù)字報(bào)業(yè)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃”，首期加盟的18家單位既有深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)等傳統(tǒng)主流媒體，也有北大方正技術(shù)研究院等技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，還有中國網(wǎng)通等通信技術(shù)服務(wù)公司。

這一階段中國主流媒體變革的實(shí)踐探索中，行動(dòng)主體雖然仍然是這些主流媒體機(jī)構(gòu)，但他們已經(jīng)難以單純靠自己的資源和能力實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，邀請新聞業(yè)之外的新型主體加盟是改革得以推進(jìn)的必要條件。媒體對資源的開發(fā)與配置也不局限于媒體內(nèi)部，與其他業(yè)內(nèi)主體、行業(yè)外主體以及媒體使用者等共享資源、協(xié)同行動(dòng)勢在必行。

但也應(yīng)看到，盡管這一階段新聞傳播活動(dòng)受到技術(shù)公司等傳統(tǒng)新聞業(yè)之外的新型行動(dòng)主體的影響，但這些行動(dòng)主體主要為新聞內(nèi)容的傳播、分發(fā)環(huán)節(jié)增加了渠道，尚未過多參與到內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。也就是說傳統(tǒng)主流媒體的內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)，依然掌握著絕大多數(shù)的獨(dú)家資源，并且在傳播與分發(fā)的社會網(wǎng)絡(luò)中仍具有中心節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢地位。

3. 宏觀層面的變革：中國主流媒體在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的必然趨勢

隨著2008年前后移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起與此后的持續(xù)發(fā)展，社會環(huán)境與媒體生態(tài)進(jìn)一步改變，由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司研發(fā)的社交媒體賦權(quán)于曾經(jīng)處于收受者位置的新聞?dòng)脩簦棺匀蝗伺c組織化的新聞?dòng)脩舳伎梢赃M(jìn)行信息的生產(chǎn)與傳播。隨著社交媒體不斷在網(wǎng)上吸引數(shù)量可觀的新聞?dòng)脩?、分流傳統(tǒng)媒體的讀者，一度出現(xiàn)了網(wǎng)上與網(wǎng)下兩類存在張力的輿論場，那些尚未適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的傳統(tǒng)主流媒體處于影響力受限的被動(dòng)境地。

傳統(tǒng)主流媒體在新聞生產(chǎn)與傳播中的壟斷地位的喪失，迫使媒體變革必須再上一個(gè)臺階。與此同時(shí)，國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對于意識形態(tài)和輿論環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。2013年，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了“全面深化改革”的指導(dǎo)思路、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，將深化改革細(xì)化到社會生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括全面推進(jìn)社會主義文化建設(shè)，其中“增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力”“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”等[13]正是新聞業(yè)與文化事業(yè)中的行動(dòng)主體需要共同發(fā)揮作用的建設(shè)任務(wù)。2014年，媒體融合上升為國家戰(zhàn)略，中國新聞業(yè)進(jìn)入自我變革的時(shí)期，中國主流新聞媒體變革開始走向宏觀層面。2016年2月19日，習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。”[14]其中“業(yè)態(tài)”一詞首次出現(xiàn)在黨的新聞輿論工作相關(guān)的表述中。這一概念也說明我國新聞業(yè)突破其傳統(tǒng)的行業(yè)邊界，從中觀層面的變革走向宏觀層面的變革，不僅是新聞界自身的目標(biāo)，也是黨和國家的要求。

宏觀層面的變革，是以社會這一宏觀層面為討論的前提，旨在從社會系統(tǒng)各部分的聯(lián)系、矛盾和統(tǒng)一中尋找解決問題的方案。這種研究的基本邏輯是，微觀系統(tǒng)與中觀系統(tǒng)的變革只能解決一部分而非所有的問題，尤其是難度最大的問題，所以需要更多的行動(dòng)主體，在調(diào)度與融合更多資源的基礎(chǔ)上共同尋找解決問題的方案，同時(shí)，這種努力不是一勞永逸的，而是要隨時(shí)代發(fā)展變遷而不斷探索和創(chuàng)新。中國主流新聞媒體系統(tǒng)性變革即是如此。

20世紀(jì)80年代以來，我國新聞媒體與新聞業(yè)的變革都在特定的歷史條件下取得了成功，但面對當(dāng)下新的形勢，在更加復(fù)雜的社會環(huán)境中，各行動(dòng)主體必須承擔(dān)更加艱巨的工作任務(wù)。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，[7]全面深化改革，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各方面的改革，其中包括新型主流媒體引領(lǐng)新聞事業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這項(xiàng)重要工作任務(wù)。主流媒體的高質(zhì)量、現(xiàn)代化發(fā)展需要利用制度優(yōu)勢調(diào)用社會資源，進(jìn)一步突破媒體系統(tǒng)的封閉性，參與這場變革的行動(dòng)主體及其行動(dòng)策略必須有進(jìn)一步的調(diào)整。

三、主流媒體系統(tǒng)性變革面臨的挑戰(zhàn)

在百年未有之大變局下，國際局勢的詭譎多變、黨和政府對于媒體的規(guī)制、媒介技術(shù)的演進(jìn)與迭代、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在信息傳播領(lǐng)域的迅猛發(fā)展、新聞?dòng)脩糇灾餍缘脑鰪?qiáng)等國內(nèi)外因素都對中國新聞業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。這些因素與新聞媒體的發(fā)展密切相關(guān)，但又屬于新聞媒體無法左右的外部因素。概括來說，中國社會是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，其中社會各部分與新聞媒體既相互制約，又相互融合。在這個(gè)系統(tǒng)中，系統(tǒng)性變革的任務(wù)無法由新型主流媒體這一單一行動(dòng)主體獨(dú)立完成，而是需要更多的主體協(xié)同行動(dòng)。只有將新聞輿論工作上升到國家戰(zhàn)略的層面、放在事關(guān)國家安全的高度、納入深化文化體制機(jī)制改革的整體布局中，也就是通過系統(tǒng)性改革，才有可能達(dá)到目標(biāo)。本研究認(rèn)為中國主流新聞媒體系統(tǒng)性變革，要處理好四類關(guān)系。

第一，在微觀層面，處理好主流新聞媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力之間的關(guān)系。新聞媒體的“四力”是層層遞進(jìn)、并存共生的關(guān)系。傳播力是新聞媒體生產(chǎn)與傳播信息的能力，以客觀的流量數(shù)據(jù)、發(fā)稿范圍為指標(biāo)，體現(xiàn)傳播信息的覆蓋面；影響力是新聞媒體影響社會公眾的思想、行為和決策的能力，是在傳播力基礎(chǔ)上對社會公眾所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)社會效果；引導(dǎo)力是新聞媒體在特定情境中對社會輿論的引導(dǎo)能力，尤其是針對復(fù)雜形勢和社會矛盾，為公眾指明方向并產(chǎn)生實(shí)際效果；公信力是新聞媒體獲得社會公眾信任與認(rèn)可的屬性，是前述三個(gè)方面共同作用、長期積累的結(jié)果?！八牧Α敝?，傳播力是基礎(chǔ)和前提，沒有傳播力，引導(dǎo)力、影響力、公信力都無從談起。同時(shí)，公信力又對傳播力、引導(dǎo)力和影響力具有很大影響，如果新聞媒體不能獲得公眾的信任，最終也難以獲得持續(xù)的傳播力，更難以引導(dǎo)與影響公眾。

對于“四力”的關(guān)系處理在新聞實(shí)踐中并不容易，如對一些社會敏感現(xiàn)象和問題，主流媒體是否報(bào)道，以及如何把握選題的角度和報(bào)道的方式，這些問題都需要認(rèn)真思考。這些問題一方面直接影響媒體的傳播力、影響力、公信力，另一方面也在考驗(yàn)媒體的引導(dǎo)力。面對公眾共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，媒體若一直沉默失語，“四力”都會受損；反之，若為了吸引眼球帶動(dòng)流量，一味迎合受眾，看似能夠提升媒體傳播力，但未必能正確引導(dǎo)輿論與增強(qiáng)媒體公信力。對于主流媒體來說，如何在堅(jiān)持正面宣傳為主的報(bào)道方針下，充分滿足公眾的信息需求，并將新聞報(bào)道做得“有意義又有意思”，是新聞實(shí)踐中需要探索的課題。

在系統(tǒng)性變革的過程中，主流媒體還需要協(xié)調(diào)短期與中長期目標(biāo)之間的關(guān)系，也就是要關(guān)注單件新聞產(chǎn)品的短期效果與系列新聞產(chǎn)品的長期效果之間的關(guān)系，研究受眾心理，重視新聞媒體對人民群眾在價(jià)值觀念方面潛移默化的影響。在自主可控平臺的建設(shè)中，平臺對用戶的開放度與平臺治理的安全性之間的張力也要考慮。

第二，在中觀層面，處理好我國新聞傳播體系中四級媒體間的關(guān)系。我國長期以來形成的“中央—省—地（市）—縣（區(qū)）”四級媒體在資源上各有優(yōu)勢，發(fā)展進(jìn)度與難點(diǎn)也各不相同。這意味著在進(jìn)行系統(tǒng)性變革時(shí)，需要充分考慮系統(tǒng)中各部分的發(fā)展基礎(chǔ)、可使用的資源情況。如一些地市級媒體目前面臨政策扶持力度與自主創(chuàng)業(yè)能力都相對薄弱的發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)縣級媒體則存在著東南部與西北部發(fā)展不均衡、內(nèi)部差異較大的情況。在媒體實(shí)踐中，四級媒體之間的合作與競爭一直都客觀存在。有些省級媒體派駐記者在地市開展新聞工作，被地市級媒體視為一種資源搶奪行為，兩級媒體之間產(chǎn)生矛盾，難以開展合作。而我國新聞業(yè)要實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場”，[15]主流新聞媒體系統(tǒng)化變革的目標(biāo)，絕非只是建成幾家新型主流媒體，而是要謀求全面和整體的變革與發(fā)展，在服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的共同目標(biāo)下，以主流輿論新格局中的合理分工、協(xié)同配合、優(yōu)勢互補(bǔ)來開展工作。

當(dāng)前，一些主流媒體自主建設(shè)的媒資系統(tǒng)對其他主流媒體、社交媒體設(shè)置了保護(hù)壁壘。首先，版權(quán)資源的壁壘不利于行動(dòng)主體之間開展合作和進(jìn)行公平競爭。其次，各個(gè)媒體建設(shè)的自主可控平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各異，如對閱讀量加權(quán)計(jì)算的方式等各不相同，數(shù)據(jù)本身的說服力有限，并且因算法不同而難以進(jìn)行跨平臺的比較。[16]在數(shù)據(jù)評價(jià)方面，難以統(tǒng)籌自有平臺和入駐平臺等不同渠道的發(fā)稿情況，造成了新聞媒體內(nèi)部的割據(jù)。這種情況導(dǎo)致一些媒體在進(jìn)行傳播效果的比較與評價(jià)時(shí)，只能將某些科技公司運(yùn)營的第三方平臺的數(shù)據(jù)作為相對公平的標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上是把對新聞活動(dòng)進(jìn)行效果評價(jià)的主動(dòng)權(quán)移交給了第三方平臺，喪失了從生產(chǎn)、傳播到評價(jià)這個(gè)閉環(huán)中最后一個(gè)環(huán)節(jié)的自主權(quán)。為解決這些問題，浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的潮新聞客戶端在數(shù)據(jù)評價(jià)方面做出了初步探索，在客戶端中統(tǒng)計(jì)“全網(wǎng)傳播量”，這一指標(biāo)加權(quán)統(tǒng)計(jì)了客戶端原創(chuàng)稿件在潮新聞系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)平臺中的傳播數(shù)據(jù)，如潮新聞微信公眾號、微博賬號、短視頻賬號的傳播效果數(shù)據(jù)，都被納入客戶端傳播數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)中，使潮新聞運(yùn)營團(tuán)隊(duì)可以把握旗下所有傳播渠道的整體傳播效果。這一方式值得借鑒。

第三，在中觀層面，處理好行政扶持與市場競爭力之間的關(guān)系。我國文化系統(tǒng)兼具產(chǎn)業(yè)屬性和意識形態(tài)屬性，文化產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)商品與精神文化產(chǎn)品的雙重屬性。主流媒體需要在提升社會效益的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，讓社會價(jià)值落地為經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)價(jià)值，[17]進(jìn)而增強(qiáng)自我造血機(jī)能。我國各級政府對于主流媒體的扶持依然很重要，尤其是要盡量幫助媒體走出目前轉(zhuǎn)型期的困境，但媒體的系統(tǒng)性變革不能單純靠行政扶持來推進(jìn)，而是要在全媒體、全鏈條的新聞生態(tài)下盡早實(shí)現(xiàn)主流媒體在信息與服務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)其商業(yè)化能力，發(fā)展包括商業(yè)廣告、內(nèi)容版權(quán)、政務(wù)服務(wù)、媒體智庫、技術(shù)系統(tǒng)輸出等多類別業(yè)務(wù)，提升其自主搜尋資源與機(jī)遇的能力、以全鏈條與個(gè)性化營銷為特點(diǎn)的服務(wù)能力?？傊?，新聞媒體要想方設(shè)法用好包括行政扶持在內(nèi)的各種外部力量，通過盤活資源，形成可持續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢。

第四，在宏觀層面，處理好黨和政府對媒體的治理和媒體參與國家治理之間的關(guān)系。這里的治理既包括新聞媒體作為被治理的客體、受到黨和國家的規(guī)制，也包括新聞媒體作為治理的主體，協(xié)助黨和國家對社會進(jìn)行治理。有研究發(fā)現(xiàn)，在國家治理視角下政府與媒體的合作有以下三種典型模式：一是媒體以智庫形式擔(dān)任政府外腦，二是媒體代運(yùn)營政府的政務(wù)新媒體賬號，三是媒體與政府一體化發(fā)展的區(qū)縣級融媒體發(fā)展模式。[18]

從中國式現(xiàn)代化社會的系統(tǒng)層面來看，各級政府與當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)系對媒體變革有突出的影響，黨政機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展水平，及其對新聞輿論工作的重視程度和管理方式都會直接影響新聞媒體的發(fā)展。政府對媒體的治理表現(xiàn)為深化管理體制改革，統(tǒng)籌和打通內(nèi)容生產(chǎn)和傳播各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，按照歸口領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)的原則推進(jìn)管理的一體化。這是以政府內(nèi)部體制變革為基礎(chǔ)的行動(dòng)，即統(tǒng)一管理的部門與口徑，也可以理解為政府通過行政手段進(jìn)一步為主流媒體建設(shè)無邊界的社會合作系統(tǒng)，并進(jìn)一步明確媒體上級管理部門的職權(quán)范圍，精簡媒體“向上負(fù)責(zé)”時(shí)所對接的主體數(shù)量。主流新聞媒體在協(xié)助黨和政府發(fā)揮職能、參與國家治理的過程中，也要在堅(jiān)持社會效益第一、承擔(dān)黨和國家重要新聞宣傳與輿論引導(dǎo)等政治任務(wù)的前提下，關(guān)注社會公眾的現(xiàn)實(shí)需求，與公眾進(jìn)行雙向溝通而非單向告知，并經(jīng)由媒體作為中介，建立“黨和政府—主流媒體—社會公眾”之間信息、情感、價(jià)值觀、社會行動(dòng)的互動(dòng)閉環(huán)。

綜上，實(shí)現(xiàn)中國主流新聞媒體系統(tǒng)性變革，要在總結(jié)微觀與中觀層面的改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在宏觀層面將新聞媒體與社會系統(tǒng)的各個(gè)組成部分相互嵌入和融合，匯聚全社會各類行動(dòng)主體的力量，拓展資源配置的廣度、深度，使中國式現(xiàn)代化傳播體系與主流輿論新格局的建設(shè)再上一個(gè)臺階。主流新聞媒體系統(tǒng)性變革既是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，又是推進(jìn)這項(xiàng)偉大事業(yè)的重要保障力量。

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The Paths and Challenges of Systemic Transformation for Chinese Mainstream Media

CAI Wen1，2， WANG Hui-yi2（1.Research Center for Journalism and Social Development， Renmin University of China， Beijing 100872， China; 2.School of Journalism and Communication， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： Based on the theoretical perspective of system theory， the paper analyzes the progress and development strategies of systemic transformation for mainstream media from three levels： main actors， resource allocation strategies， and societal modernization in China， especially focusing on the main actors and resource allocation-based strategies. On the basis of internal resource optimization and breaking industrial boundaries to achieve resource integration， this paper proposes that mainstream media should properly deal with several relations in order to further advance systemic transformation， which includes the collaboration between the \"four forces\" of news and public opinion at the micro level， harmonizing the relationships among the \"four levels\" of media and the relationship between administrative support and market competitiveness at the meso-level as well as properly managing the relationship among the Party （CPC）， government's governance on the news industry and the media's participation in national governance at the macro level.

Key words： mainstream news media; systemic transformation; resource allocation

（責(zé)任編輯：呂曉東）