2024年11月17日，印度政府宣布成功試射首枚國產(chǎn)遠程高超音速導(dǎo)彈，并稱該導(dǎo)彈成功實現(xiàn)末段機動與高精準的目標命中，射程達1500公里。印度國防部長拉杰納特·辛格高調(diào)宣稱這是印度的“歷史性時刻”，標志其已躋身掌握這種先進技術(shù)的“少數(shù)國家俱樂部”。

近年來，印度在高精尖武器發(fā)展上可謂“好事連連”。先是2019年3月，印度總理莫迪在全國直播中宣布印度已成功完成首次反衛(wèi)星試驗，躋身“太空強國”之列；后是2021年6月，印度完成新一代彈道導(dǎo)彈“烈火-P”的首次試射；2022年11月，印度再次成功試射首枚反彈道導(dǎo)彈攔截彈。這一系列事件反映出莫迪政府對發(fā)展國防科技的不懈追求。

努力攀登國防科技高峰

自2014年上臺以來，莫迪不止一次提出印度必須“用盡一切力量實現(xiàn)在軍工領(lǐng)域的自力更生”，而軍事創(chuàng)新則是實現(xiàn)本土軍工發(fā)展的原動力。為此，莫迪政府采取了一系列措施，意欲使印成為世界軍工強國。

一方面，做足內(nèi)功，培育國防創(chuàng)新內(nèi)生動力。長期以來，印國防研發(fā)基本被該國國防研究與發(fā)展組織（DRDO）壟斷。該組織成立于1958年，目前已發(fā)展為囊括41個實驗室，擁有超兩萬名員工的巨型組織。然而，莫迪政府認為其不僅未能滿足印軍事現(xiàn)代化需求，還存在管理不善、項目超支等積弊，因此下定決心推行改革。

一是增加財政投入。莫迪上臺后對DRDO的撥款總額由2014～2015財年的1371.6億盧比猛增至2024～2025財年的2385.5億盧比，增幅達73.9%。二是改組機構(gòu)。合并、裁撤部分職能重復(fù)的實驗室，試圖改變其效率低下、人浮于事的狀況。三是深化產(chǎn)學研聯(lián)系。在生態(tài)鏈上游，推動DRDO與學界深度融合，在全國各大高校新建“先進技術(shù)中心”，利用高校智力資源，促進特定尖端技術(shù)領(lǐng)域定向研究；在生態(tài)鏈下游，推動DRDO與產(chǎn)業(yè)界溝通對接，與相關(guān)企業(yè)組成“生產(chǎn)合作伙伴”，縮短產(chǎn)品從研發(fā)到最終投產(chǎn)的周期。

或許是對改革成效心中沒底，莫迪政府還寄望于“兩條腿走路”，不斷激勵私企和初創(chuàng)企業(yè)參與國防研發(fā)，謀求打破DRDO的壟斷地位，促進良性競爭。為此，莫迪政府要求DRDO向私企轉(zhuǎn)移部分研發(fā)成果和專利，并對其開放測試設(shè)施，提供相應(yīng)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；同時著力強化私企自主創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)立“卓越國防創(chuàng)新計劃”、舉辦“國防創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”等方式挑選具有潛力的國防創(chuàng)新項目。

另一方面，巧借外力，推動國防產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。莫迪政府深知，印度僅憑自身力量難以追趕國防科技發(fā)展潮流，必須深度融入全球軍工創(chuàng)新鏈。因此，在生態(tài)鏈上游，莫迪政府通過聯(lián)合研發(fā)積累創(chuàng)新經(jīng)驗。近年來，印度著力同美歐國家深化技術(shù)合作，與美國推出“關(guān)鍵與新興技術(shù)倡議”、與法國構(gòu)筑“國防工業(yè)伙伴關(guān)系”、與英國啟動“技術(shù)安全倡議”、與德國發(fā)布“創(chuàng)新和技術(shù)伙伴關(guān)系路線圖”。其中，防務(wù)技術(shù)合作和先進裝備聯(lián)合研發(fā)均為重中之重。

在生態(tài)鏈下游，則借助聯(lián)合生產(chǎn)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移。除急需的特定裝備可直接進口外，莫迪政府均要求國外軍工巨頭在印設(shè)廠聯(lián)合生產(chǎn)，希望以國內(nèi)龐大市場換取先進技術(shù)。例如2023年6月莫迪訪美期間，美國通用電氣就與印度斯坦航空公司達成在印聯(lián)合生產(chǎn)F-414型戰(zhàn)機發(fā)動機的意向協(xié)議。據(jù)披露，通用電氣同意將該發(fā)動機80%的技術(shù)轉(zhuǎn)予印度，其中不乏熱端涂層、激光鉆孔等先進技術(shù)。印度近年來簽署的C-295巡邏機、K-9自走火炮等其他軍火大單，亦采用類似模式。

攀登之路道阻且長

可以看出，當前印度發(fā)展國防科技的路徑主要有三條，即通過改革DRDO提高研發(fā)效能、通過引入私企激活研發(fā)業(yè)態(tài)、通過技術(shù)轉(zhuǎn)移擴大研發(fā)基礎(chǔ)。然而，這三條路徑均面臨不同程度的艱難險阻。

盡管莫迪政府已掀起數(shù)輪DRDO改革，但真正落地的多為“只動皮毛”的淺層次改革，而涉及范圍較廣、觸動利益較深的改革措施難以得到貫徹。2024年1月，由印度前首席科學顧問拉加萬領(lǐng)銜的專家委員會向莫迪政府提交報告，建議徹底重組DRDO，將41個實驗室重組為十個國家實驗室，并要求其專注于“基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)”，將系統(tǒng)集成和產(chǎn)品研發(fā)等職能讓位給私營部門。但這些措施立即遭到DRDO內(nèi)部的強烈抵制，導(dǎo)致改革“暫時擱置”。

盡管莫迪政府要求DRDO加強與私營部門的聯(lián)系，并向其轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利，但為維護自身壟斷地位，DRDO只愿轉(zhuǎn)讓技術(shù)含量不高且較為邊緣的技術(shù)。此外，雖然部分私企參與國防研發(fā)的熱情高漲，但因曾被長期排除在國防領(lǐng)域之外，缺乏技術(shù)積累，而軍工行業(yè)投入成本高、回報周期長等特點亦使其不愿在缺乏明確采購承諾的情況下投入資金研發(fā)，只愿生產(chǎn)技術(shù)較為成熟、回報確定性較強的軍事裝備，而這對提升印軍事技術(shù)水平并無太多助益。

雖然近些年印度“左右逢源”的外部環(huán)境利于其與美國、法國、以色列、俄羅斯等軍工強國開展軍事技術(shù)合作，但軍事技術(shù)涉及國家主權(quán)與安全，即便是在盟友之間，亦不可能完全共享。退一步講，即便其他國家愿向印轉(zhuǎn)移尖端技術(shù)，但隨著軍事技術(shù)發(fā)展復(fù)雜性和精密性的與日俱增，技術(shù)轉(zhuǎn)移對承接國工業(yè)和科研基礎(chǔ)的要求也將越來越高，印能否有效承接他國的技術(shù)轉(zhuǎn)移，也要劃上一個問號。

此外，印度提升國防科研能力還受制于一個更為根本的問題，即國防研發(fā)投入嚴重不足。自2014年以來，印國防研發(fā)投入占國防開支的比例始終在5%～6%徘徊，而同期美國、法國等軍事強國的投入比例則長年在10%以上。同時，印科研投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例更是不到1%，遠低于發(fā)達國家和新興市場國家的平均水平。

鑒于資金有限，無論是莫迪政府還是DRDO，均傾向于將資金投入到已有一定技術(shù)基礎(chǔ)，且能彰顯印度國際地位和大國雄心的項目之中，這也是其近年著力發(fā)展導(dǎo)彈和反導(dǎo)技術(shù)的原因。但為盡早加入各種“高精尖武器俱樂部”，即便是印自認最能拿出手的導(dǎo)彈技術(shù)，在發(fā)展上也存在“拔苗助長”之嫌。例如此次試射的高超音速導(dǎo)彈，因其并未采用主流的乘波體或雙錐體設(shè)計，機動和突防能力亦大打折扣，距離真正形成戰(zhàn)力尚有很大距離。

總而言之，莫迪政府在國防創(chuàng)新領(lǐng)域的改革，就如同其在軍事領(lǐng)域的其他改革一樣：對印度自身而言，已經(jīng)走得夠遠，但對實現(xiàn)目標而言，依然任重道遠。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員）