2024年11月11日，靜安區(qū)人民檢察院與靜安區(qū)人民法院聯合舉行“守護特殊群體 共話司法為民”檢法支持起訴新聞發(fā)布會，聯合發(fā)布《民事支持起訴工作白皮書》（以下簡稱《白皮書》）和典型案例，共同簽署《關于建立民事支持起訴案件出庭規(guī)范的意見》（以下簡稱《出庭規(guī)范》）。

《白皮書》顯示，2022年至今，兩院共辦理民事支持起訴（仲裁）案件224件。其中2022年11件，2023年105件，2024年1月至11月共108件，案件數量整體呈上升趨勢。

從案件類型看，支持起訴案件范圍不斷拓展。從傳統(tǒng)人身侵權損害賠償糾紛、非機動車交通事故責任糾紛、贍養(yǎng)糾紛、勞動合同糾紛、人身安全保護令領域，延伸至消費者預付卡、勞動者權益保障等領域。

從支持對象看，實現了對各類群體全覆蓋。支持起訴對象以勞動者為主，同時逐步強化對婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的司法保護。從規(guī)模上看，由個案辦理到處置群體性糾紛，對特殊群體支持起訴力度不斷加大。

從辦理周期看，多數案件適用簡案快辦程序。支持起訴辦理的通常是“群眾身邊的案件”，多為特殊群體合法權益受到侵害后請求金錢補償或賠償的單一金錢給付案件，故適用簡案快辦程序 ，辦案時長大幅縮短。

檢法聯合打通維權最后一關

強化聯動共治，合力構建多元協(xié)同格局。對內強化制度導向，不斷提升規(guī)范水平，兩院聯合出臺《出庭規(guī)范》，進一步明確檢、法職能定位，提高庭審水平和質量；對外強化協(xié)同聯動，持續(xù)搭建多元平臺，建立了“工會+法院+檢察院+人社+司法”五方聯動工作機制；與區(qū)婦聯、殘聯、法律援助中心等分別建立支持起訴協(xié)作機制，主動開展工作聯動20余次，形成線索移送、信息共享、辦案協(xié)作等工作格局。

提升履職能力，著力護航特殊群體權益。靜安區(qū)人民檢察院依法運用調查核實權，協(xié)助舉證確有困難的當事人調查、收集主要證據，并依托支持起訴工作室，為特殊群體提供上門服務，通過內部線索移送，凝聚“四大檢察”監(jiān)督合力，保障當事人的合法權益。靜安區(qū)人民法院依法審判，以繁簡分流、簡案快辦等形式，縮短案件辦理周期；加強執(zhí)行力度，紓緩急難愁盼。加強多方協(xié)作，攜手工會、人社、司法等部門聯合提供法律幫助，助推矛盾實質性化解，維護特殊群體合法權益。

細化創(chuàng)新舉措，持續(xù)擦亮檢法特色品牌。針對當前新就業(yè)形態(tài)領域突出的勞動者工資報酬、提供勞務者損害賠償責任、侵權損害賠償責任等焦點問題，實地走訪白領驛家、美團總部等開展專題調研。建立區(qū)、街、樓宇園區(qū)三級法律服務工作聯動網，對接工會駐法院調解工作室、靜安區(qū)三方勞動人事爭議聯合調解中心工會分中心，高標準打造全周期、全要素、全鏈條的勞動者法治服務和矛盾調處平臺。建立健全規(guī)范出庭支持起訴協(xié)作機制，有力推動支持起訴出庭規(guī)范化。強化法治宣傳，通過法律咨詢、法治講座、發(fā)放宣傳手冊等方式擴大“線下”普法深度和廣度，利用各類“線上”平臺常態(tài)化發(fā)布特殊群體合法權益保障典型案例，讓法治理念走進人民群眾心里。

支持起訴維護消費者權益

預付式消費作為一種新型消費模式已在餐飲、健身、教培等領域成為行業(yè)慣例和消費習慣。預付費服務合同中，消費者既要先履行交費義務，又需面臨經營者違約的風險。相對于經營者，消費者在購買和接受服務時通常處于締約弱勢地位。隨著“互聯網+”的發(fā)展，大量消費服務合同采用“云簽約”、線上服務的模式，對證據保存能力提出了更高要求，增加了消費者的舉證難度。在此類案件中，檢察機關依法支持起訴，對消費者的權益實現了有力保障。

劉某某等27人分別在潮某舞蹈公司門店辦理會員卡，通過消費次卡或年卡的方式向該公司購買舞蹈培訓課程服務，但均未與公司簽訂書面服務合同。劉某某等27人分別向該公司支付課程費用后，各自通過微信小程序進行約課。2023年1月14日，微信小程序暫停服務。之后，潮某舞蹈公司未再安排課程，劉某某等27人均有剩余課次或課時未上課。因潮某舞蹈公司門店已關閉，處于停業(yè)狀態(tài)，劉某某等27人多次聯系該公司未果后，向靜安區(qū)人民檢察院申請支持其向法院提起民事訴訟。

鑒于當事人人數較多，靜安區(qū)人民檢察院同步開展線上線下接待，并邀請人民監(jiān)督員等一同參與，充分聽取每位當事人陳述意見和訴求。劉某某等27人因微信小程序突然下架，無法通過登錄小程序獲取剩余課次或課時等關鍵證據，且無其他可以證明上述事實的相關證據，嘗試聯系該公司負責人未果后，欲通過訴訟途徑維護其合法權益，但存在舉證上的困難，維權成本高、時間長、障礙大。檢察院認為，劉某某等27人作為消費者，提起訴訟確有困難，故該系列案件符合支持起訴條件，確有支持起訴的必要性，遂依法予以受理。

劉某某等27人均未能提供書面合同直接證明其與公司之間存在服務合同法律關系，亦未能提供其他證據證明其所主張的剩余課次或課時等基礎事實，且部分消費者系向案外人支付服務費用?；谏鲜銮闆r，靜安區(qū)人民檢察院提前介入，一方面，及時提供法律咨詢，依法引導當事人收集、梳理并提交銀行轉賬憑證、微信聊天記錄等相關證據；另一方面，主動研判當事人提供的各項線索，發(fā)現思某公司系微信小程序的開發(fā)商，迅速成立專案組赴該公司調取了劉某某等27人會員卡信息的后臺數據，并向該公司法定代表人調查核實了相關情況，固定了能夠證明劉某某等27人當前剩余課次或課時等基礎事實的關鍵證據。

靜安區(qū)人民檢察院分別向靜安區(qū)人民法院出具支持起訴意見書，支持劉某某等27人提起民事訴訟。檢察院認為，劉某某等27人提供的轉賬記錄、微信聊天記錄以及思某公司提供的會員卡信息后臺數據等證據可以證明，雙方之間服務合同關系成立，潮某舞蹈公司閉店至今，系以實際行為表明不履行其主要義務。劉某某等27人在潮某舞蹈公司處購買的會員卡仍處于有效期內或在有效期內尚有課次未使用，其有權主張退還剩余費用。

靜安區(qū)人民法院收到檢察院出具的支持起訴意見書后，對該批案件快速立案，依法適用普通程序，公開開庭審理。為推動司法公開，加強普法宣傳，靜安區(qū)人民法院通過中國庭審公開網公開開庭審理劉某某等27人與潮某舞蹈公司服務合同糾紛案。靜安區(qū)人民檢察院副檢察長出庭支持起訴，宣讀支持起訴意見書，對依法協(xié)助收集的證據予以出示，并對證據的來源和收集過程進行說明。經合議庭評議后，法院于近日作出判決，依法支持劉某某等27人的訴訟請求，判令潮某舞蹈公司與消費者解除合同、退回剩余課程費用，目前判決已生效。

未來，靜安區(qū)人民檢察院與靜安區(qū)人民法院將常態(tài)化推進支持起訴案件審理工作規(guī)范化建設，共同打造支持起訴的“靜安樣本”“上海經驗”。

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