摘"""要：推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同具有清晰的生成邏輯，是馬克思主義政黨建設的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨百年監(jiān)督歷程的經(jīng)驗總結(jié)，是新時代全面從嚴治黨的偉大實踐。基于黨中央層面尚未出臺各類監(jiān)督貫通協(xié)同的具體制度，各地圍繞監(jiān)督貫通協(xié)同進行了一些有益實踐。云南省統(tǒng)籌“四項監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動、上海市做實日常監(jiān)督工作機制、山西省打造“智慧監(jiān)督”平臺、湖北省構(gòu)建監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)格局等探索具有一定的代表性和典型性。當前，各領域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關聯(lián)性互動性明顯增強，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同總體上呈現(xiàn)出深度融合、良性發(fā)展的趨勢。但應看到，由于作為政治概念和政策推行的時間較短，一些監(jiān)督主體也面臨著職責定位不清、機制運行不暢、信息共享不足、協(xié)同意識不強等問題。新的趕考路上，要堅持問題導向，精準施策、久久為功，通過明確責權(quán)界限、突出流程再造、打破數(shù)據(jù)壁壘、凝聚社會共識等途徑，進一步提升監(jiān)督工作實效。

關"鍵"詞：全面從嚴治黨;黨內(nèi)監(jiān)督;貫通協(xié)同

中圖分類號：D035.4"""文獻標識碼：A"""文章編號：1007-8207（2025）01-0027-11

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨探索構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。十九屆中央紀委六次全會明確提出“推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑”的戰(zhàn)略目標，標志著黨對勇于自我革命、永葆先進純潔的認識達到新高度。如何推動黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，提升監(jiān)督合力和實效，走好長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功之路，是實務界和學術(shù)界亟待研究的重大課題。

一、黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的生成邏輯

黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同具有嚴密的邏輯脈絡，它不僅是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是我們黨百年監(jiān)督歷程經(jīng)驗的凝練升華，更匯聚了新時代全面從嚴治黨的實踐指向。

（一）理論邏輯：馬克思主義政黨建設的本質(zhì)要求

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，要始終站穩(wěn)人民立場，旗幟鮮明講政治，永葆先進性和純潔性。一是堅定人民立場，堅守初心使命的需要。馬克思主義政黨強調(diào)權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用，權(quán)力要在人民的監(jiān)督下行使。馬克思指出：“徹底清除了國家等級制，以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們……因為這些勤務員總是在公眾監(jiān)督之下進行工作的?！盵1]馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中肯定了巴黎公社通過人民監(jiān)督加強對權(quán)力運行的有益探索，強調(diào)掌權(quán)者應為人民的公仆，自覺接受監(jiān)督，始終置于監(jiān)督之下。推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，就是永葆我們黨做好人民的“勤務員”，防止變成“官老爺”的初心所在。二是旗幟鮮明講政治，保持政黨本色的需要。馬克思主義從政黨的階級本質(zhì)出發(fā)，認為政黨是階級的政治組織，指出“在斗爭（我們僅僅談到它的某些階段）中，這批人聯(lián)合起來，形成一個自為的階級。他們所維護的利益變成階級的利益。而階級同階級的斗爭就是政治斗爭”[2]。列寧指出：“政治同經(jīng)濟相比不能不占首位。不肯定這一點，就是忘記了馬克思主義的最起碼的常識?！盵3]上述觀點從不同側(cè)面揭示了政黨的本質(zhì)屬性，即政治性始終是政黨的第一屬性。推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，根本任務就是要做到“兩個維護”。通過有效發(fā)揮其監(jiān)督效能，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進一步固本培元、激濁揚清，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，切實增強全黨自覺服從黨中央領導的政治自覺、思想自覺和行動自覺。三是永葆先進性和純潔性，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)的需要。馬克思恩格斯認為，要始終保持無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性，先進性體現(xiàn)在共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分，純潔性體現(xiàn)在他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。[4]推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，其價值就在于通過發(fā)揮監(jiān)督合力，同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的行為作斗爭。一方面，通過定期政治體檢，使政策方針的制定充分反映人民意愿、順應時代發(fā)展潮流，使各級黨組織和黨員同黨的性質(zhì)、宗旨的要求始終保持高度一致;另一方面，通過常掃政治灰塵，糾正行為偏差、思想不純等突出問題，從而以“防微杜漸”來避免“積重難返”。

（二）歷史邏輯：黨百年監(jiān)督歷程的經(jīng)驗總結(jié)

中國共產(chǎn)黨在百年歷程中不斷強化和拓展對權(quán)力監(jiān)督的思考。新民主主義革命時期搭建監(jiān)督重要“基點”，開啟權(quán)力監(jiān)督新探索。這一時期，中國共產(chǎn)黨以黨的組織監(jiān)督為重點發(fā)展和實踐黨內(nèi)監(jiān)督，多種監(jiān)督方式初見雛形。在黨的五大到黨的七大期間，中國共產(chǎn)黨開啟了由專門監(jiān)督機構(gòu)進行黨內(nèi)監(jiān)督的實踐探索，以黨的各級委員會、專門監(jiān)督機關和黨員為監(jiān)督主體，經(jīng)歷了從成立中央監(jiān)察委員會、審查委員會到黨務委員會的變遷。黨的七大正式將中央監(jiān)察委員會確定為黨的監(jiān)察機關，充分肯定成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會的必要性，并以決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴為其任務和職責。[5]此外，黨在局部執(zhí)政的條件下積極探索其他監(jiān)督政府的方式，先后設立了高等法院、工農(nóng)檢察委員會、審計委員會等具有監(jiān)督職能的機構(gòu)。社會主義革命和建設時期，探尋監(jiān)督方式“連線”，開啟監(jiān)督合作新局面。這一時期，呈現(xiàn)三個主要特征：一是黨的專門監(jiān)督機構(gòu)的政治地位提高。中共中央于1955年以黨的中央和地方監(jiān)察委員會代替黨的紀律檢查委員會，進一步完善對黨的高級領導干部的監(jiān)督。二是監(jiān)督機制朝著雙向監(jiān)督發(fā)展。在黨的八大黨章中規(guī)定“任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督”，并在黨的九大、十大、十一大黨章中多次強調(diào)要發(fā)揮黨員、群眾對黨的組織和干部的監(jiān)督作用。三是監(jiān)督方式出現(xiàn)結(jié)合跡象。第二屆全國人民代表大會第一次會議決定撤銷國務院監(jiān)察部并入同級黨的監(jiān)察委員會，同時發(fā)揮對黨的各級機關、黨員和國家各級行政機關、工作人員的監(jiān)督作用。改革開放和社會主義建設新時期，實現(xiàn)監(jiān)督結(jié)合“擴面”，打出多重監(jiān)督組合拳。這一時期，中國共產(chǎn)黨強調(diào)發(fā)揮監(jiān)督覆蓋面作用，大力推進以黨內(nèi)監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系化進程。一方面，整合專門監(jiān)督機構(gòu)職能。1978年黨的十一屆三中全會以來，黨的專門監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)歷了從恢復中共中央紀律檢查委員會到同時成立國家監(jiān)察部，再到兩個機構(gòu)合署辦公的歷程。另一方面，推動黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。在1994年頒布的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中明確指出“要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督體系，以保證黨的肌體的健康和各項任務的順利完成”[6]。此外，在黨的十五大、十六大、十七大報告中多次強調(diào)要將黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，“增強監(jiān)督合力和實效”[7]。

（三）實踐邏輯：新時代全面從嚴治黨的偉大實踐

新時期，黨中央以全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，取得了顯著成效，黨風政風為之一新。與此同時，一些黨員干部還存在思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等問題。[8]習近平總書記指出“從嚴治黨不能只當口號喊，必須體現(xiàn)到黨組織和黨員、干部一切工作和活動中”[9]，必須明白“信任不能代替監(jiān)督”“監(jiān)督的出發(fā)點是愛護，是對干部負責，防止干部從小錯到大錯、從量變到質(zhì)變，在錯誤的道路上越滑越遠”[10]。要發(fā)現(xiàn)和解決全面從嚴治黨面臨的問題和挑戰(zhàn)，就要激發(fā)貫通協(xié)同監(jiān)督的強大勢能。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同能夠從多主體、多維度視角及時準確捕捉問題，切實做到真查真糾、能查敢糾、全查長糾。只有錨準問題前端、精準施策，才能始終把好全面從嚴治黨的風向標，一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同能夠從多角度、深層次將全面從嚴治黨的要求落到實處，更加注重系統(tǒng)性、預見性、實效性。如2018年國家監(jiān)委正式揭牌，黨中央正式開啟了推進紀檢監(jiān)察體制改革的序幕，帶動監(jiān)督工作在決策部署、資源整合、措施運用等方面協(xié)同推進。黨的二十大報告強調(diào)：“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行?！盵11]新時代推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)同的實踐探索，進一步凸顯了體系上多向度貫通優(yōu)勢，推動各監(jiān)督主體既做強單體，補強弱項，又相互協(xié)調(diào)，高效聯(lián)動，努力形成責任明晰、配合得當、結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的協(xié)同監(jiān)督格局。

二、黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的實踐探索

與中央實行的“強制性制度變遷”相比，地方進行制度實驗和創(chuàng)新具有不可比擬和無可替代的優(yōu)勢，是一種由點到面、逐漸深入的“誘致性制度變遷”[12]。由于目前黨中央層面還沒有出臺各類監(jiān)督貫通協(xié)同的具體制度，各地圍繞監(jiān)督貫通協(xié)同進行了一些有益探索，其中云南省統(tǒng)籌“四項監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動、上海市做實日常監(jiān)督工作機制、山西省打造“智慧監(jiān)督”平臺、湖北省構(gòu)建監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)格局具有一定的代表性和典型性。

（一）云南模式：統(tǒng)籌“四項監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動

云南省是我國較早探索監(jiān)督貫通協(xié)同路徑的省份。2019年，云南省制定印發(fā)了《云南省紀委省監(jiān)委實行“2+1+1”監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察聯(lián)動工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》以統(tǒng)籌推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋為重點，通過制度創(chuàng)新著力解決監(jiān)督力量分散、上下聯(lián)動不足等問題，以“四項監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接激發(fā)監(jiān)督合力新效能。[13]云南省實行“2+1+1”監(jiān)督聯(lián)動主要有三個特點：一是以責任貫通扎實扎密監(jiān)督網(wǎng)絡。省紀委監(jiān)委將監(jiān)督室、審查室和其所聯(lián)系州（市）紀委、省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)、省委巡視機構(gòu)進行工作“捆綁”、責任“捆綁”和獎懲“捆綁”，用“總承包”的方法傳導工作壓力，壓實各級責任。二是以職能協(xié)作提升監(jiān)督聯(lián)動效率。在監(jiān)督具體實踐中，由各級紀檢監(jiān)察監(jiān)督室牽頭負責，精準帶動案件相關職能部門協(xié)作聯(lián)動，通過明確職責分工、緊密協(xié)作配合、案情全面分析、及時請示匯報等做法，破解牽涉單位眾多、所需專業(yè)性強等監(jiān)督難題。三是以資源整合促進監(jiān)督力量下沉。在聯(lián)動查辦重大違紀違法案件時，注重上下一致、左右協(xié)作、一體推進，將“練兵”放在每次案件查辦的過程之中，通過整合監(jiān)督力量、規(guī)范監(jiān)督程序、完善線索收集等方式，切實提高各級、各方監(jiān)督水準，讓監(jiān)督“探頭”照得更準、更遠。

（二）上海模式：做實日常監(jiān)督工作機制

2020年，上海市紀委監(jiān)委制定出臺了《關于進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實推進日常監(jiān)督工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。該《意見》以增強日常監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性為著力點，建立“1+4+8”監(jiān)督聯(lián)席工作會議，聯(lián)合縱向、橫向監(jiān)督網(wǎng)絡構(gòu)成“N”組監(jiān)督力量，著力形成綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的監(jiān)督工作格局。[14]上海市“1+4+8+N”監(jiān)督改革具有三個特點：一是創(chuàng)新組織架構(gòu)，明確監(jiān)督重點。當?shù)赝ㄟ^建立“1+4+8”監(jiān)督工作聯(lián)席會議，明確市紀委監(jiān)委辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總作用，同時組建工作專班精準聚焦日常監(jiān)督事項，落實工作力量，抓好監(jiān)督貫通協(xié)同實踐。二是推動信息共享，促進聯(lián)動貫通。在信息共享、督查督辦、成果運用等方面，上海市依托信息化監(jiān)督平臺，以全面收集、及時更新、深度分析為原則將重要監(jiān)督信息納入數(shù)據(jù)庫，促進監(jiān)督事項在謀劃確定、跟蹤指導、會商研討、成果運用等方面實現(xiàn)信息貫通，強化監(jiān)督信息的綜合運用，切實提升監(jiān)督實效。三是強化示范引領，完善工作機制?！兑庖姟穲猿忠陨下氏?、系統(tǒng)賦能為監(jiān)督工作原則，強調(diào)發(fā)揮監(jiān)督工作推進平臺作用，促進協(xié)同監(jiān)督主體帶動多方監(jiān)督力量找準監(jiān)督方法、錨準監(jiān)督問題、精準靶向施策，系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)督工作事前謀劃確定、統(tǒng)籌推進，事中會商研討、定期報送，事后成效評估、轉(zhuǎn)化運用等運行機制，提升監(jiān)督工作貫通性、有效性。

（三）山西模式：打造“智慧監(jiān)督”平臺

山西省作為中央紀委國家監(jiān)委信息中心批復同意的全國紀檢監(jiān)察信息化監(jiān)督平臺省級試點單位，初步形成了以“智慧監(jiān)督”平臺保障監(jiān)督工作的“山西經(jīng)驗”。2020年，山西省決定開展“智慧監(jiān)督”工程建設，并取得一定成效。二十屆中央紀委二次全會對“構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺”[15]提出新要求，該省扎實推進“智慧監(jiān)督”平臺建設向縱深發(fā)展。山西省“智慧監(jiān)督”工程建設主要有三個特點：一是以高起點系統(tǒng)謀劃“智慧監(jiān)督”。該省采用新技術(shù)賦能監(jiān)督體系，聚焦技術(shù)優(yōu)、平臺優(yōu)、效果優(yōu)的建設目標，形成了“貫通監(jiān)督、形成合力，一體推進、服務基層，數(shù)據(jù)打通、保障辦案，問題導向、助力‘三不’，筑牢底線、確保安全”[16]的監(jiān)督工作格局。二是以高標準搭建“智慧監(jiān)督”體系。該省以技術(shù)新、數(shù)據(jù)全、智能化為標準推進監(jiān)督平臺建設，積極部署全省范圍內(nèi)的“一庫、兩中心、五平臺、N系統(tǒng)”技術(shù)框架，構(gòu)建多級監(jiān)督平臺立體框架，確保監(jiān)督數(shù)據(jù)上下貫通、左右流通，鋪設“智慧監(jiān)督網(wǎng)”。三是高質(zhì)效完善“智慧監(jiān)督”機制。該省堅持在健全監(jiān)督機制上下功夫，通過健全領導小組機制，確保監(jiān)督工作行穩(wěn)致遠;通過健全專業(yè)人才合作機制，打造具有地方特色的監(jiān)督專業(yè)化隊伍;通過健全數(shù)據(jù)資源貫通機制，構(gòu)建縱向上各級紀檢監(jiān)察機關資源相互貫通，橫向上各個職能部門資源相互覆蓋的立體監(jiān)督體系。

（四）湖北模式：構(gòu)建監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)格局

2022年以來，湖北省聚焦落實黨的二十大報告關于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署要求，在推動各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)同發(fā)力方面進行了諸多探索，出臺了《中共湖北省委關于加強各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作的意見》，著力構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督有機銜接的大監(jiān)督格局，切實增強監(jiān)督體系的整體功能和治理效能。[17]湖北省打造大監(jiān)督格局主要有三個特點：一是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督對其他各類監(jiān)督的定向引領作用。湖北省推動主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動，制定落實主體責任清單、運用“第一種形態(tài)”落實主體責任等黨內(nèi)監(jiān)督制度，積極運用談話提醒、述職述廉、信訪分析等監(jiān)督方式壓緊壓實管黨治黨的政治責任。二是堅持“一盤棋”思維。該省在強調(diào)唱好專責監(jiān)督“拿手戲”，促進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接規(guī)范化、高效化的同時，注重唱好組合監(jiān)督辦案的“聯(lián)排戲”，以室室、室組、室組地等聯(lián)合辦案為著力點，指導各地將監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等力量取長補短、有機整合，推動系統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為案件查辦效能。三是推動各類監(jiān)督內(nèi)部貫通和外部銜接。湖北省紀委監(jiān)委以明確其他各類監(jiān)督職責，畫出監(jiān)督貫通協(xié)同“最大同心圓”為目標，充分發(fā)揮其協(xié)助引導推動作用，與公安、檢察、法院、司法、行政、審計、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等部門建立問題線索移送機制，對接省“大信訪”平臺建立信訪舉報件雙向移送機制，探索各類監(jiān)督主體綜合剖析典型案件機制等，推動形成各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局。

各地經(jīng)過探索，為深化和拓展監(jiān)督貫通協(xié)同提供了一些可推廣、可復制的經(jīng)驗啟示。一是監(jiān)督主體職責定位要清晰。例如云南省在進行監(jiān)督聯(lián)動探索時，以分工與協(xié)作為原則明確監(jiān)督主體職責定位，有效傳導工作壓力，充分發(fā)揮監(jiān)督效能。二是各類監(jiān)督之間協(xié)作機制要暢通。例如上海市在推動“1+4+8+N”系統(tǒng)賦能時將優(yōu)化工作機制作為其推進日常監(jiān)督的重要保障，依托協(xié)同監(jiān)督工作推進平臺整合監(jiān)督力量，推動形成聯(lián)席會商協(xié)調(diào)暢通、問題線索移送暢通、成果共享運用暢通等可行性機制。三是各類監(jiān)督信息有效共享要充分。例如山西省“智慧監(jiān)督”采用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，打破各類監(jiān)督主體信息化平臺壁壘，提供專業(yè)化技術(shù)和人才隊伍保障，以高標準、智能化、高質(zhì)效全方位推動“智慧監(jiān)督”平臺融入監(jiān)督實踐。四是推動監(jiān)督貫通協(xié)同意識要增強。例如湖北省堅持監(jiān)督貫通協(xié)同下好“一盤棋”、走活“協(xié)調(diào)棋”思維，補齊思想短板，培育各類監(jiān)督主體在推動監(jiān)督貫通協(xié)同上的主動作為意識。

三、黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同的推進策略

當前，各領域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關聯(lián)性互動性明顯增強，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同總體上呈現(xiàn)出深度融合、良性發(fā)展的趨勢。但在實踐探索中，由于作為政治概念和政策推行的時間較短，一些監(jiān)督主體也面臨著職責定位不清、機制運行不暢、信息共享不足、協(xié)同意識不強等現(xiàn)實瓶頸。為此，要堅持問題導向，精準施策、久久為功，推進黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，進一步提升監(jiān)督工作實效。

（一）明確責權(quán)界限，注重優(yōu)勢互補

習近平總書記指出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[18]。一是各級黨委（黨組）履行在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責任和全面監(jiān)督職責。黨委（黨組）要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，準確把握其在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任、履行全面監(jiān)督職責，注重其領導發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督各主體相互貫通、形成合力的作用，引領各類監(jiān)督貫通協(xié)同。要認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，制定主體責任清單并將推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同納入其中。在各級黨委（黨組）領導下進一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用。嚴格黨的組織生活制度，加強上級黨組織對下級領導班子民主生活會的指導和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量。堅持黨內(nèi)談話制度，把黨內(nèi)談話和日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。落實述責述廉制度，做實評議環(huán)節(jié)，避免述責述廉流于形式。把督促黨員履行義務與保障黨員權(quán)利統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性。各級黨委（黨組）要領導和監(jiān)督黨的工作部門依據(jù)各自在黨的全面領導中的職責，嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，及時請示報告監(jiān)督工作中的重要事項。二是紀委監(jiān)委充分發(fā)揮專責機關作用。紀委監(jiān)委作為專責監(jiān)督機關，在推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)同上責無旁貸。通過深化紀檢監(jiān)察體制改革，紀委監(jiān)委主動與其他監(jiān)督主體對接，探索完善執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的制度，與其他監(jiān)督的關聯(lián)性互動性明顯增強。通過統(tǒng)籌各監(jiān)督主體圍繞黨委（黨組）確定的重大監(jiān)督事項聯(lián)動開展監(jiān)督，強化對黨委工作部署落實情況的監(jiān)督檢查，使各方面監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督主導下更加有力有序。三是其他各類監(jiān)督增強工作合力和實效。各類監(jiān)督在主體、對象、范圍、方式等方面不盡相同，“每一種監(jiān)督都具有各自的特點和優(yōu)勢，但都在不同的方面和領域發(fā)揮著各自重要的作用”[19]。人大監(jiān)督是代表人民的監(jiān)督、代表國家的監(jiān)督，是具有法律效力的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。行政監(jiān)督是國家行政機關和法律法規(guī)授權(quán)的組織對行為對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及執(zhí)行決定、命令的情況所實施的監(jiān)督。司法監(jiān)督是國家司法機關依據(jù)憲法和有關法律對國家行政機關實施的監(jiān)督。審計監(jiān)督的本質(zhì)是經(jīng)濟監(jiān)督。財會監(jiān)督是國家治理體系基礎和重要支柱的資金分配使用管理的專業(yè)監(jiān)督。統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計監(jiān)督機關運用統(tǒng)計專門技術(shù)技能開展的行業(yè)監(jiān)督和領域監(jiān)督。群眾監(jiān)督是人民群眾對國家行政機關及工作人員的工作所進行的監(jiān)督。輿論監(jiān)督其實質(zhì)是公眾的監(jiān)督。實踐證明，不同層次和不同類型的監(jiān)督只是分工不同，各有側(cè)重，是一種分工和協(xié)同的關系，不能相互替代，也不能自行其是，要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督之間優(yōu)勢互補，增強監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。

（二）突出流程再造，優(yōu)化工作機制

通過優(yōu)化流程，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體貫通協(xié)同的監(jiān)督合力優(yōu)勢。一是健全集中統(tǒng)一領導機制。在黨的領導下，由紀檢監(jiān)察機關牽頭，統(tǒng)籌確定各類監(jiān)督目標要求、工作重點、步驟措施，推動各類監(jiān)督主體依規(guī)依紀依法正確履行監(jiān)督職責，形成監(jiān)督工作有機協(xié)同的新機制，使監(jiān)督工作更加有力、更加精準、更加高效。建立健全反腐敗信息溝通機制，督促各成員單位定期報送信訪舉報及案件線索受理情況、違紀違法線索及案件查處情況，做到信息互通，切實提高案件查處的整體效果。進一步加大事前、事中、事后監(jiān)督過程中的溝通和信息共享力度，開展監(jiān)督工作前，提前溝通監(jiān)督重點、監(jiān)督方式等，確保合力推進。監(jiān)督工作開展過程中，強化協(xié)作配合。在監(jiān)督結(jié)束后，及時推送監(jiān)督工作信息，以及發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索。二是健全線索多向移送機制。各監(jiān)督主體針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的屬于其他監(jiān)督主體職責范圍內(nèi)的事項，及時將有關情況進行“一對一”或“一對N”的及時移交。各監(jiān)督主體要建立工作臺賬，對受理的各類問題線索，及時登記、統(tǒng)一編號，確保線索不遺不漏。建立辦理反饋制度，對受理的各類問題線索，按照“誰接收、誰反饋，誰承辦、誰反饋”的原則，對移送、轉(zhuǎn)辦、交辦的問題或線索，在辦理結(jié)束之后及時將辦理結(jié)果向線索移送方反饋。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領導小組的綜合協(xié)調(diào)作用，加強與各成員單位的溝通聯(lián)系，推動公安、法院、檢察院、審計等部門強化問題線索移送。建立線索定期研判制度，進一步提高移送問題線索的精準性和及時性，各監(jiān)督主體針對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，經(jīng)過科學研判之后及時向有關監(jiān)督主體移送，促進行政處罰、黨紀政務處分、問題整改等同步發(fā)力，確保懲處效力最大化。三是健全重要事項會商機制。要加強對涉及多個監(jiān)督主體、需協(xié)同推進監(jiān)督事項的研究會商，以分步分類解決的思路制定方案，綜合施策、系統(tǒng)推進。完善重大疑難案件聯(lián)合辦案制度，及時協(xié)調(diào)有關成員單位研究會商、協(xié)同查辦重大、復雜、疑難案件。要完善聯(lián)合監(jiān)督機制，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思路強化各類監(jiān)督工作聯(lián)合推進，在力量支持、手段運用、資源整合、重點聚焦和效果彰顯等方面加強機制聯(lián)動，以橫向協(xié)作進一步深化不同類型監(jiān)督模式之間的融合，實施組團式、捆綁式、一體式監(jiān)督，實現(xiàn)“1+1gt;2”的整體效果，進一步深化“紀檢監(jiān)察監(jiān)督+審計監(jiān)督”“紀檢監(jiān)察監(jiān)督+輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”等監(jiān)督模式的融合，在發(fā)現(xiàn)問題、督辦整改、問責問效等方面協(xié)同推進。完善銜接對接機制，把留置與強制措施銜接、檢察機關提前介入、法檢聯(lián)席會商、案件協(xié)查等作為協(xié)調(diào)溝通的重點，深入研究具體事項、重要環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，合力抓好落實。四是健全完善分類處置機制。要以問題為導向，對各類監(jiān)督的工作成果分門別類、系統(tǒng)使用。針對各類監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的個性問題要限期整改，以權(quán)責一致原則逐一交辦落實、限期整改到位。針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題要源頭治理，要以舉一反三、綜合治理思路，加強制度建設、推進源頭治理、開展專項整治等方式，切實推進整改到位。對各類監(jiān)督主體在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，統(tǒng)一移交紀檢監(jiān)察機關處理，以嚴格的監(jiān)督、嚴格的問責鞏固監(jiān)督成效。建立健全跟蹤督辦機制，綜合運用“發(fā)函督辦+限期整改+嚴肅問責”等多種組合方式，以現(xiàn)場檢查、約談督查、電話跟蹤等方式，強化對問題整改落實、建章立制等情況的督辦檢查，不斷放大監(jiān)督效應，鞏固監(jiān)督成果。

（三）打破數(shù)據(jù)壁壘，推進信息共享

“在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)處理變得更加容易、更加快速”[20]，要充分利用信息化手段，不斷深化大數(shù)據(jù)運用，為高質(zhì)量監(jiān)督賦能。一是推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督信息平臺建設。要建立一套規(guī)范的監(jiān)督大數(shù)據(jù)信息獲取、存儲、處理、挖掘的技術(shù)標準，以消除信息技術(shù)層面的隔閡，促進不同數(shù)據(jù)信息的互通共享。利用信息化平臺，加強與各有關單位協(xié)調(diào)力度，優(yōu)先貫通組織部門黨員干部信息、人大機關人大代表信息、政協(xié)機關政協(xié)委員信息、司法機關涉法涉訴信息、審計部門經(jīng)濟責任審計信息等基礎性監(jiān)督數(shù)據(jù)，由易到難、由點到面匯聚應用監(jiān)督數(shù)據(jù)。二是推進監(jiān)督信息資源共享互通。通過監(jiān)督前溝通研究、監(jiān)督中研判會商、監(jiān)督后成效評估，形成信息流轉(zhuǎn)全鏈條閉合回路，推動各類監(jiān)督銜接聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力。比如，開展常規(guī)巡視、專項巡視前，巡視機構(gòu)與紀委監(jiān)委相關處室、派駐機構(gòu)等集體會商，進行雙向溝通、問題起底，確定重點問題，靶向巡視，提升巡視工作質(zhì)效。探索建立多元主體監(jiān)督信息共享平臺，涵蓋公安、法院、檢察院、金融、審計、統(tǒng)計等相關部門，實現(xiàn)綜合信息監(jiān)督平臺，同時打破行政區(qū)劃限制，注重以數(shù)據(jù)切換實現(xiàn)動態(tài)采集，及時收集匯總、分析研判、整合運用有價值的線索，提高信息查詢效率，快速、全面、準確地為精準監(jiān)督、靶向監(jiān)督提供信息支撐。通過信訪舉報、輿情監(jiān)測、下沉社區(qū)、調(diào)研走訪、座談交流等多種途徑，及時匯總整合信息資源。用好大數(shù)據(jù)分析工具，依托互聯(lián)網(wǎng)，借助融媒體，打破信息壁壘，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，通過網(wǎng)站、微信公眾號等平臺發(fā)布投訴舉報方式，時刻關注網(wǎng)絡輿情，從社情民意中發(fā)現(xiàn)問題、搜集線索。三是強化大數(shù)據(jù)監(jiān)督人才支撐。開展各地區(qū)各單位監(jiān)督領域人才情況摸底建檔、分期培訓，統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)貫通協(xié)同需求調(diào)研、平臺建設以及調(diào)整優(yōu)化等工作。在開展各系統(tǒng)培訓過程中，要注重監(jiān)督業(yè)務培訓、信息化業(yè)務培訓的貫通融合，讓監(jiān)督部門人員通過培訓提高信息化素養(yǎng)，讓信息化部門人員通過培訓提升監(jiān)督業(yè)務素質(zhì)。通過公務員招錄遴選、事業(yè)單位招聘等方式，定向選拔具備扎實數(shù)學、統(tǒng)計學功底，精通數(shù)據(jù)采集、數(shù)學模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)分析的信息技術(shù)專業(yè)人才，安排到監(jiān)督部門和信息技術(shù)部門工作，培養(yǎng)業(yè)務技術(shù)雙精通的復合型人才。

（四）凝聚社會共識，營造良好氛圍

要形成常態(tài)長效的協(xié)同監(jiān)督環(huán)境，營造多主體“會監(jiān)督”、客體“愿監(jiān)督”、社會“能監(jiān)督”的良好氛圍。一是積極培育監(jiān)督文化。協(xié)同監(jiān)督文化是中國共產(chǎn)黨在長期的監(jiān)督實踐探索中，逐漸形成的有關協(xié)同監(jiān)督的思想觀念、制度規(guī)范等方面的總和。在加強各類監(jiān)督主體協(xié)同意識方面，積極開展多主體共同參與的監(jiān)督文化宣傳活動，聯(lián)合舉辦監(jiān)督主題系列教育活動，在向公眾展示各自監(jiān)督優(yōu)勢的同時，重點突出協(xié)同監(jiān)督的工作內(nèi)容、成效等，建立各類主體協(xié)同監(jiān)督認同感。在加強公眾監(jiān)督理念認同方面，要利用媒體、網(wǎng)絡、社交平臺等渠道推廣典型案例和成功經(jīng)驗，引導社會各界對監(jiān)督事務的關注，同時組織開展宣傳教育活動，提高公眾對監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等多方面的理解和認同，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督活動。在規(guī)范公眾監(jiān)督參與方面，要建立完善的監(jiān)督反饋和舉報渠道，提供監(jiān)督技能和工具的培訓，并引導和教育社會組織開展獨立監(jiān)督與評估，提供多元化的監(jiān)督力量，以此形成全民參與監(jiān)督的良好氛圍。二是營造社會監(jiān)督環(huán)境。要廣泛凝聚社會共識，加強監(jiān)督信息公開，采用公告欄、新聞發(fā)布、通報等方式確保監(jiān)督對象行為在公眾視線內(nèi)，同時以在線民意調(diào)查、公眾聽證、座談交流等形式加強對社會監(jiān)督的接納和支持，重視媒體、公眾、社會組織等各方面發(fā)揮的輿論監(jiān)督力量。要提高廣大黨員干部自覺接受各類監(jiān)督的政治自覺，通過日常學習教育、思想?yún)R報、民主生活會等多種渠道，不斷提升黨性修養(yǎng)，形成自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。要建立監(jiān)督信息服務平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，及時公布各類監(jiān)督的先進經(jīng)驗和典型案例。建立各類監(jiān)督輿情分析和研判機制，邀請輿情專家和相關學者全面分析和研判社會各方面的輿情動向，促進各類監(jiān)督主體更好地履行職責，提高公眾對各類監(jiān)督的信任度和滿意度。

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CoordinationbetweenIntra-partySupervisionand

otherTypesofSupervision：GenerativeLogic，

PracticalExplorationandPromotionStrategy

LiMinjie，YuYan

Abstract：Promotingthecoordinationofinner-partysupervisionandotherkindsofsupervisionhasacleargenerativelogic，whichistheessentialrequirementofMarxistsocialistpartybuilding，theexperienceoftheCPC’scentury-oldprocessofsupervision，andthegreatpracticeofcomprehensivelyandstrictlygoverningthePartyinthenewera.Basedonthecentralpartyleadershiphasnotyetformulatedspecificregulationsontheinterconnectedandcoordinatedsupervisionatvariouslevels，someusefulpracticeshavebeencarriedoutbylocalauthorities.Thecoordinatedlinkageofthe“foursupervision”inYunnanProvince，thedailysupervisionmechanisminShanghai，theconstructionofa“smartsupervision”platforminShanxiProvince，andtheconstructionofacoordinatedpatternofsupervisioninHubeiProvincearerepresentativeandtypical.Atpresent，therelevanceandinteractivityofsupervisioninvariousfieldsandlinkshavebeensignificantlyenhanced，andthepromotionofintra-partysupervisionandcoordinationwithothertypesofsupervisiononthewholehasshownatrendofdeepintegrationandsounddevelopment.However，duetoitsshorthistoryasapoliticalconceptandpolicyinitiative，somesupervisorybodiesalsofaceproblemssuchasunclearresponsibilities，inefficientmechanisms，insufficientinformationsharing，andweakcoordinationawareness.Onthenewjourneyoftakingtheexam，weshouldremainfocusedonproblems，implementtargetedmeasures，andpersistinourefforts.Itisnecessarytofurtherimprovetheeffectivenessofsupervisionworkbyclarifyingtheboundariesofresponsibilitiesandrights，highlightingprocessreengineering，breakingdatabarriers，andbuildingsocialconsensus.

Keywords：fullandstrictgovernanceovertheParty;intra-partysupervision;coordination

（責任編輯：劉亞峰）

收稿日期：2024-05-20

作者簡介：李敏杰，法學博士，中共湖北省委黨校（湖北省行政學院）中共黨史黨建教研部副教授，研究方向為黨的建設;于炎，中共湖北省委黨校（湖北省行政學院）碩士研究生，研究方向為黨的建設。

基金項目：國家社科基金一般項目“推動黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督貫通協(xié)同的現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑研究”，項目編號：22BDJ100。