摘要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，超大型數(shù)字平臺試圖通過雙輪壟斷，將軸心市場的壟斷地位拓展延伸至其他市場，其所帶來的市場支配地位的“加速累積”效應(yīng)可能會壓制創(chuàng)新，同時可能損害消費(fèi)者福利，并帶來數(shù)據(jù)集中、產(chǎn)業(yè)集中、輿論集中等風(fēng)險。然而，傳統(tǒng)的壟斷行為規(guī)制路徑在適用時通常會出現(xiàn)相關(guān)市場界定困難、壟斷行為“強(qiáng)制性”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以適用、經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)失靈等困境，無法應(yīng)對雙輪壟斷所帶來的潛在“結(jié)構(gòu)性障礙”，建議引入事前監(jiān)管工具，在完善數(shù)字市場競爭分析理論的基礎(chǔ)上，樹立全鏈條的市場監(jiān)管理念，推進(jìn)平臺分類分級，根據(jù)類型和等級，細(xì)化不同的監(jiān)管強(qiáng)度和監(jiān)管手段，從而對雙輪壟斷進(jìn)行有效規(guī)制，從源頭避免其負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：雙輪壟斷；超大型數(shù)字平臺；事前監(jiān)管；競爭分析理論

中圖分類號：D922.294文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2025）02-0042-04

On the Ex Ante Regulation of Dual-Monopoly by Super-Large Digital Platforms

Yu Xinran

（School of Cyber Science and Engineering， Wuhan University， Wuhan 430072）

Abstract： With the continuous development of digital economy， super-large digital platforms are attempting to extend their monopoly in core markets into adjacent markets through a dual-monopoly strategy. This results in an “accelerated accumulation” of market dominance， which may suppress innovation， harm consumer welfare， and lead to risks such as data concentration， industrial consolidation， and media control. However， traditional antitrust regulatory approaches face challenges in this context， including difficulties in defining relevant markets， the inapplicability of “coercive” criteria for monopolistic behaviors， and the failure of merger notification standards to address dual-monopoly-related issues. These limitations prevent adequate response to the potential “structural barriers” created by dual-monopolies. Based on an analysis of these challenges， this paper proposes the introduction of ex ante regulatory tools. It advocates for refining competition analysis theories in digital markets， establishing a full-chain regulatory mindset， and advancing the classification and tiering of platforms. By tailoring the regulatory intensity and methods according to platform type and tier， this approach aims to effectively regulate dual-monopolies and mitigate their negative impacts from the outset.

Keywords： dual-monopoly; super-large digital platform; ex ante regulation; competition analysis theory

隨著數(shù)字化時代的崛起，數(shù)字平臺已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會的核心。然而，部分巨型平臺企業(yè)憑借著互聯(lián)網(wǎng)市場中“先到先得”的優(yōu)勢，借助海量的數(shù)據(jù)資源積極地向其他市場領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，試圖將在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場的壟斷勢力延伸至其他市場。在此背景下，國內(nèi)外反壟斷機(jī)構(gòu)紛紛對此類行為予以處罰，但單純的事后處罰并不能徹底解決雙輪壟斷的問題，其所帶來的降低市場可競爭性、抑制創(chuàng)新、減損消費(fèi)者福利等競爭損害無法隨著事后反壟斷處罰執(zhí)法而消解。如何對雙輪壟斷進(jìn)行有效規(guī)制，從源頭避免其負(fù)面影響，成為亟須解決的問題。

一、超大型數(shù)字平臺雙輪壟斷

（一）生成機(jī)理

雙輪壟斷是一種在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下生成與演進(jìn)的混合型與集成型壟斷行為形式，這種壟斷行為的主要施行者為超大型數(shù)字平臺企業(yè)［1］。其實(shí)際上由兩輪壟斷構(gòu)成，第一輪壟斷是在軸心市場的初始壟斷，在該層面，超大型數(shù)字平臺通過“先到先得”以及資源、技術(shù)上的優(yōu)勢，迅速占據(jù)了軸心市場的主導(dǎo)地位。在確立了軸心市場的壟斷地位后，這些超大型數(shù)字平臺進(jìn)一步利用在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域形成的流量、渠道、數(shù)據(jù)與資金優(yōu)勢，將其在軸心市場的壟斷地位擴(kuò)展延伸到與軸心市場相關(guān)的衍生市場，更加精準(zhǔn)地分析用戶需求和行為，從而在衍生市場中提供更加個性化和高效的服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)其在衍生市場的壟斷地位，形成正反饋的循環(huán)。

（二）競爭損害

1.多數(shù)字市場領(lǐng)域可競爭性降低

在雙輪壟斷中，超大型平臺為了在衍生市場中傳導(dǎo)壟斷勢力，采用兩種主要方式。一是通過借助平臺的流量、資源和人才優(yōu)勢，進(jìn)行內(nèi)部開發(fā)和推廣，迅速占領(lǐng)新興市場。二是直接收購在衍生市場經(jīng)營的目標(biāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)，通過注入自身所積累的大量數(shù)據(jù)和用戶資源，迅速整合新收購的業(yè)務(wù)，并在衍生市場中建立起強(qiáng)大的市場地位。這些策略都導(dǎo)致了市場的集中度上升，不僅在軸心市場，也在衍生市場中顯著降低了數(shù)字市場領(lǐng)域的可競爭性，對整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不可忽視的競爭損害。

2.抑制創(chuàng)新

超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷同時也會抑制行業(yè)的創(chuàng)新活力。一旦這些平臺企業(yè)在市場中建立了壟斷地位，它們往往傾向于推出自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，而不是采用更為開放和共享的方式。同時，由于它們已經(jīng)失去了真正的競爭對手，超大型平臺企業(yè)通過內(nèi)部開發(fā)或大規(guī)模收購方式獲得市場主導(dǎo)地位后，往往缺乏進(jìn)一步創(chuàng)新的動力。對于中小型企業(yè)和新進(jìn)入者而言，準(zhǔn)入門檻的提高，使其難以獲得足夠的資源和機(jī)會來進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和市場推廣，阻礙了市場上新思路和新技術(shù)的涌現(xiàn)。

3.消費(fèi)者福利減損

這一生態(tài)系統(tǒng)的形成通常伴隨著平臺對外部競爭者的封鎖或限制，以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自我優(yōu)待等行為。這一過程對消費(fèi)者的選擇權(quán)和知情權(quán)造成了明顯的減損。此外，鎖定效應(yīng)和信息不對稱使得消費(fèi)者無法對占主導(dǎo)地位的平臺施加任何明顯的競爭壓力。因此，平臺可以降低服務(wù)質(zhì)量，特別是通過減少隱私保護(hù)，而不會引起明顯的反響。這種不對稱的信息流通，導(dǎo)致了平臺在處理消費(fèi)者數(shù)據(jù)和制定交互政策時的不透明性，給消費(fèi)者帶來了潛在的負(fù)面影響，包括數(shù)據(jù)泄露和安全風(fēng)險。

二、超大型數(shù)字平臺雙輪壟斷規(guī)制困境及原因分析

（一）超大型數(shù)字平臺雙輪壟斷規(guī)制困境

1.混合型市場力量導(dǎo)致相關(guān)市場界定困難

相關(guān)市場界定是識別競爭對手、衡量經(jīng)營者市場力量以及競爭損害的前提［2］。在雙輪壟斷的情境中，超大型數(shù)字平臺往往提供多種產(chǎn)品和服務(wù)，這些產(chǎn)品和服務(wù)之間可能存在交叉、互補(bǔ)或替代關(guān)系，多邊市場的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)以及單邊市場的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化等混合型市場力量促使數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)不斷構(gòu)筑，市場邊界進(jìn)一步被打破［3］。而傳統(tǒng)的相關(guān)市場界定中以價格中心定性分析與定量分析方法往往不能充分反映超大型數(shù)字平臺企業(yè)在不同市場之間的競爭關(guān)系和影響。以質(zhì)量為基礎(chǔ)的假定壟斷測試法，CLA法的定量分析法CLA法（Corrected Lerner Index，修正的勒納指數(shù)）是評估市場競爭力和壟斷行為的重要工具，其對原有的Lerner指數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，通過加入市場集中度、產(chǎn)量規(guī)模等變量，修正邊際成本的估算方法，能夠更精確地衡量市場中的價格成本差距，從而更有效地識別市場的競爭水平和潛在的壟斷行為。在尚未獲得廣泛認(rèn)同的情況下也未能將雙輪壟斷的復(fù)雜結(jié)構(gòu)完全納入分析之中。

2.雙輪壟斷非強(qiáng)制性對壟斷行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷行為的非強(qiáng)制性特點(diǎn)使得現(xiàn)行的壟斷行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［4］。超大型數(shù)字平臺一般不需要直接強(qiáng)制消費(fèi)者或其他經(jīng)營者采取某種行為，它們可以借助算法和數(shù)據(jù)資源，間接、但非常有效地影響市場的競爭格局。此外，其還可以借助其作為其他經(jīng)營者獲取數(shù)據(jù)和流量的渠道的關(guān)鍵地位，通過限制或者拒絕競爭對手獲取數(shù)據(jù)或者流量的方式實(shí)現(xiàn)市場支配地位的跨市場傳遞［1］。這種非強(qiáng)制性的市場力量傳遞，使得傳統(tǒng)的將“強(qiáng)制”作為構(gòu)成壟斷行為認(rèn)定的核心要件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以適用，部分具有限制競爭效果的雙輪壟斷行為無法得到有效規(guī)制。

3.經(jīng)營者集中申報評估標(biāo)準(zhǔn)失靈

經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)值設(shè)定決定著反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對集中行為的審查觸發(fā)門檻，其中與商品交易量、營業(yè)額等緊密相關(guān)的市場份額則是決定經(jīng)營者集中實(shí)施過程中是否有必要申報的關(guān)鍵要素。如前文所述，超大型數(shù)字平臺為了迅速占領(lǐng)新興市場，往往會選擇直接收購在衍生市場經(jīng)營目標(biāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)，通過注入自身所積累的數(shù)據(jù)和用戶資源，整合業(yè)務(wù)，獲取具有優(yōu)勢的市場地位，被收購的經(jīng)營目標(biāo)業(yè)務(wù)的企業(yè)，往往是一些規(guī)模相對較小的初創(chuàng)企業(yè)。而目前我國經(jīng)營者集中申報的評估標(biāo)準(zhǔn)無法很好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征，出現(xiàn)一定的經(jīng)營者集中申報評估標(biāo)準(zhǔn)失靈的現(xiàn)象。

（二）原因分析

雙輪壟斷會產(chǎn)生顯著的混合市場力量，但在傳統(tǒng)的反壟斷分析中，對涉及跨市場的市場力量分析并不作為重點(diǎn)予以關(guān)注，這不僅是因為其很難發(fā)生，而且因為“混合”本質(zhì)上僅是特定幾個市場力量的簡單相加，不會產(chǎn)生“1+1gt;2”的妨害競爭后果。但是，超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷所造成“混合”并非特定市場力量的簡單疊加，看似毫不相干的業(yè)務(wù)也會通過用戶和個人數(shù)據(jù)緊密連接，相互促進(jìn)擴(kuò)張并鞏固核心業(yè)務(wù)市場地位［5］。

這種混合市場力量對于競爭的損害，在目前的反壟斷理論及實(shí)踐中相對難以準(zhǔn)確評估。在反壟斷中，市場份額通常會作為評估市場力量的決定性因素，但某一市場中的市場份額并不能說明雙輪壟斷情境下企業(yè)的市場地位，這是因為此時企業(yè)的市場力量主要來自其資產(chǎn)和能力的集合［6］。在實(shí)施企業(yè)并購時，收購方將獲得一套資產(chǎn)和能力的所有權(quán)，這套資產(chǎn)和能力將與其現(xiàn)有資產(chǎn)和能力相互作用，并可進(jìn)行組合和重新部署。如果只關(guān)注狹隘的“產(chǎn)品市場”，而忽視這種相互作用在多元化資本擴(kuò)張戰(zhàn)略中的作用，將無法全面評估可能造成的競爭損害。此外，雙輪壟斷會放大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)等的影響，導(dǎo)致普通企業(yè)在直接的層面上與實(shí)施雙輪壟斷建立自有生態(tài)系統(tǒng)的超大型平臺企業(yè)進(jìn)行實(shí)際有效競爭的可能性很小。這種潛在的“結(jié)構(gòu)性障礙”，對傳統(tǒng)的反壟斷方法論提出了挑戰(zhàn)。

三、事前監(jiān)管在雙輪壟斷規(guī)制中的運(yùn)用

（一）事前監(jiān)管工具的獨(dú)特性和必要性

事前監(jiān)管，與傳統(tǒng)的事后監(jiān)管相對，強(qiáng)調(diào)在潛在的反競爭行為發(fā)生之前進(jìn)行干預(yù)。事前規(guī)制不以界定相關(guān)市場、市場支配地位、衡量損害后果為前提，而是以事前確立的統(tǒng)一具體的規(guī)則來設(shè)置合理標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺履行義務(wù)。這就很好地避免了雙輪壟斷情境下，超大型數(shù)字平臺的市場力量傳導(dǎo)和影響跨越多個市場領(lǐng)域，導(dǎo)致相關(guān)市場界定十分復(fù)雜的問題。同時，引入事前規(guī)制也是應(yīng)對雙輪壟斷的非強(qiáng)制性對壟斷行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)的有效途徑，這是因為在雙輪壟斷的背景下，超大型數(shù)字平臺往往通過巧妙的算法和數(shù)據(jù)驅(qū)動的手段影響市場格局，而這種行為不一定涉及直接的、強(qiáng)制性的措施。而事前規(guī)制并不依賴于強(qiáng)制性行為的實(shí)施，其通過在數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)字平臺在運(yùn)營過程中就遵循公平競爭原則，降低濫用市場支配地位的風(fēng)險。

（二）域外超大型數(shù)字平臺反壟斷事前監(jiān)管體系

1.歐盟《數(shù)字市場法》“守門人”制度的建設(shè)

歐盟理事會在2022年7月通過了《數(shù)字市場法》（Digital Market Act），在立法上首次提出了“守門人”制度作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管和規(guī)制的新路徑，為可以認(rèn)定為“守門人”的超大型數(shù)字平臺制定了一系列專門的基礎(chǔ)性義務(wù)與裁量性義務(wù)。同時，《數(shù)字市場法》還構(gòu)架了一套持續(xù)對“守門人”的市場行為進(jìn)行評估和監(jiān)測的執(zhí)法框架。委員會根據(jù)數(shù)據(jù)評估和市場調(diào)查確定核心平臺服務(wù)提供者達(dá)到“守門人”認(rèn)定條件之后，同平臺進(jìn)行對話，為其確定相應(yīng)的“守門人”義務(wù)，并持續(xù)公布更新“守門人”名單和其應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)。這實(shí)際上是確立了一套相對完整的競爭合規(guī)管理制度，包括競爭合規(guī)組織領(lǐng)導(dǎo)，競爭合規(guī)管理制度和競爭合規(guī)運(yùn)行制度等。

2.德國“顯著跨市場競爭影響力”的引入

2021年，德國對其反限制競爭法進(jìn)行了第十次修訂，針對超大型數(shù)字平臺利用混合型市場力量在多邊市場顯著影響競爭機(jī)制的問題，突破了局限于單一市場評估企業(yè)市場地位的傳統(tǒng)范式，創(chuàng)設(shè)了關(guān)于數(shù)字平臺企業(yè)“顯著跨市場競爭影響力”的評判基準(zhǔn)體系。根據(jù)德國《反限制競爭法》第19（a）條規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可基于數(shù)字平臺在單一核心業(yè)務(wù)市場的經(jīng)營情況做出跨市場競爭影響市場力量的認(rèn)定［7］，并為具有“顯著跨市場競爭影響力”的超大型數(shù)字平臺企業(yè)增設(shè)了額外的行為規(guī)制和要求。

四、我國超大型數(shù)字平臺雙輪壟斷事前規(guī)制路徑優(yōu)化

（一）樹立全鏈條市場監(jiān)管理念

鑒于超大型數(shù)字平臺網(wǎng)絡(luò)外部性、鎖定效應(yīng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管策略可能難以對超大型數(shù)字平臺產(chǎn)生預(yù)期的效果。因此，有必要從數(shù)字平臺的全鏈條，即從其生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)的監(jiān)管。這意味著監(jiān)管不僅要關(guān)注平臺的輸出結(jié)果，還要深入挖掘其內(nèi)部運(yùn)營的透明度、公正性和安全性，以及其對整個產(chǎn)業(yè)鏈的潛在影響。同時，由于超大型數(shù)字平臺在多個市場中都有所涉及，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須超越單一市場的局限，對平臺在多個市場中的綜合行為進(jìn)行評估。這種跨越多元市場的全景式視角可以為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供一個宏觀、整體的視野，從而更為系統(tǒng)地理解數(shù)字平臺的市場行為，并據(jù)此制定出更為合理的監(jiān)管策略。

（二）完善數(shù)字市場競爭分析理論

傳統(tǒng)的競爭分析理論通常以市場份額為核心指標(biāo)，在解釋企業(yè)在多個市場中的相互關(guān)聯(lián)性和影響力上存在一定的局限性。因此，需要對數(shù)字市場競爭分析理論進(jìn)行革新與完善，更加注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)、用戶、技術(shù)等要素的影響。此外，由于超大型數(shù)字平臺雙輪壟斷往往會使軸心與衍生市場相互交融，因此，需要建立更為靈活的市場結(jié)構(gòu)分析框架，以更好地應(yīng)對數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中的多元市場關(guān)系。此時，可以引入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，在對于企業(yè)資產(chǎn)與能力之間的聯(lián)系，以及它們?nèi)绾瓮ㄟ^收購演變而影響整個市場的競爭進(jìn)行建模的基礎(chǔ)上，分析不同市場組合成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在“產(chǎn)品關(guān)系”和“能力關(guān)系”兩個維度上對于雙輪壟斷中的市場力量進(jìn)行評估。

（三）根據(jù)平臺分類分級細(xì)化監(jiān)管手段

2021年10月，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》和《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》。前者根據(jù)平臺的連接屬性和主要功能，將互聯(lián)網(wǎng)平臺分為超級平臺、大型平臺、中小平臺三個級別；后者則根據(jù)不同的平臺級別對經(jīng)營者賦予了各項責(zé)任?；诔笮蛿?shù)字平臺雙輪壟斷風(fēng)險，在根據(jù)平臺用戶規(guī)模和主要功能對其進(jìn)行分類分級的基礎(chǔ)上，除了考慮用戶規(guī)模和主要功能外，監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)加入對超大型數(shù)字平臺的商業(yè)模式和市場特征的綜合考量。此外，監(jiān)管機(jī)關(guān)還有必要創(chuàng)新監(jiān)管手段，借助大數(shù)據(jù)分析等科技監(jiān)管模式，動態(tài)地評估超大型數(shù)字平臺企業(yè)控制的平臺系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)資源、注意力資源，對雙輪壟斷格局下超大型數(shù)字平臺壟斷行為的預(yù)警性監(jiān)測和評估［8］。可以通過分析用戶行為、平臺策略等信息，預(yù)測可能的市場失效和競爭問題。這有助于提前識別并干預(yù)潛在的壟斷行為，保護(hù)市場競爭的公平性和消費(fèi)者權(quán)益。

五、結(jié)束語

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，超大型數(shù)字平臺的雙輪壟斷問題已對全球競爭治理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于其跨市場擴(kuò)張的復(fù)合型壟斷力量，傳統(tǒng)事后反壟斷措施在應(yīng)對雙輪壟斷中的效果受限。因此，構(gòu)建有效的事前監(jiān)管體系勢在必行。本文在剖析雙輪壟斷的生成機(jī)制與競爭損害的基礎(chǔ)上，提出了事前監(jiān)管的理論框架與政策路徑，以期從源頭預(yù)防壟斷行為。未來，通過完善跨市場競爭分析理論、優(yōu)化全鏈條監(jiān)管思維，并實(shí)施分級分類的精準(zhǔn)監(jiān)管，有望有效應(yīng)對雙輪壟斷對創(chuàng)新、市場競爭及消費(fèi)者權(quán)益的影響，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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作者簡介：余欣然（2000—），女，漢族，安徽蕪湖人，單位為武漢大學(xué)國家網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，研究方向為人工智能法學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷、數(shù)據(jù)治理。

（責(zé)任編輯：楊超）