摘 要： 以浩吉鐵路國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建為例，對(duì)創(chuàng)建原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討，分析了創(chuàng)建過(guò)程中組織管理、宣傳培訓(xùn)、任務(wù)落實(shí)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的典型做法與經(jīng)驗(yàn)，主要有：踐行“綠色浩吉”的建設(shè)理念；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目管理；加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注重宣傳培訓(xùn)；加強(qiáng)技術(shù)支撐，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)；守正創(chuàng)新，注重新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用；緊跟時(shí)代步伐，助力脫貧攻堅(jiān)。

關(guān)鍵詞： 水土保持；示范創(chuàng)建；國(guó)家水土保持示范工程；浩吉鐵路

中圖分類號(hào)： S157" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.008

［引用格式］ 李炳垠，徐國(guó)鳳.浩吉鐵路國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建工作探討[J].中國(guó)水土保持，2025（1）：29-31.

新中國(guó)成立后特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)水土保持工作取得顯著成效，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報(bào)告提出的“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)單位要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，依法履行水土流失防治責(zé)任，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

鐵路是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，截至2021年，我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程已突破15萬(wàn)km，鐵路建設(shè)規(guī)模空前巨大[1]。自2011年9月水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水土保持示范創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，已有多條鐵路建設(shè)工程獲得國(guó)家水土保持示范工程稱號(hào)，為規(guī)范鐵路工程水土保持施工、強(qiáng)化新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)起到了示范引領(lǐng)作用。本研究以2021年獲得國(guó)家水土保持示范工程稱號(hào)的浩吉鐵路建設(shè)項(xiàng)目為例，總結(jié)浩吉鐵路在創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范工程過(guò)程中的做法和經(jīng)驗(yàn)，以期為今后鐵路工程建設(shè)提供借鑒和參考。

1 國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建依據(jù)是《水利部關(guān)于開(kāi)展國(guó)家水土保持創(chuàng)建工作的通知》（水?！?021〕11號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法的通知》（辦水保〔2021〕171號(hào)）。

1.1 創(chuàng)建原則

國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建按照“自主建設(shè)、自愿申報(bào)、嚴(yán)格審核、動(dòng)態(tài)管理”的基本原則，具體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域典型性、行業(yè)代表性和引領(lǐng)性，注重理念、機(jī)制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著[2]。

1.2 創(chuàng)建程序

國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建以建設(shè)主體自愿申報(bào)，省級(jí)水行政主管部門(mén)審核推薦，水利部組織評(píng)審認(rèn)定的程序開(kāi)展。示范工程為部批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位直接向水利部申報(bào)。

1.3 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建需滿足的必備條件包括：①開(kāi)展了水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)及設(shè)施驗(yàn)收工作，且未發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重問(wèn)題；②足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)；③未被列入過(guò)水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”；④未被水行政主管部門(mén)執(zhí)行過(guò)責(zé)任追究、行政處罰和掛牌督辦；⑤未被媒體曝光過(guò)重大水土流失問(wèn)題及相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上以《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家水土保持示范工程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，標(biāo)準(zhǔn)由組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)管理、綜合防治、防治成效4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)督檢查、防治措施、生態(tài)效益等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。

2 基本情況

2.1 項(xiàng)目概況

浩吉鐵路項(xiàng)目起自內(nèi)蒙古自治區(qū)浩勒?qǐng)?bào)吉，途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，陜西省榆林市、延安市、韓城市，山西省運(yùn)城市，河南省三門(mén)峽市、洛陽(yáng)市、南陽(yáng)市，湖北省襄陽(yáng)市、荊門(mén)市、荊州市，湖南省岳陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市，江西省宜春市、新余市，終點(diǎn)到達(dá)江西省吉安市吉安站，沿線經(jīng)過(guò)7個(gè)?。▍^(qū)）16個(gè)市。線路全長(zhǎng)1 813.23 km，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)鐵

Ⅰ級(jí)，設(shè)計(jì)時(shí)速為120 km/h。工程沿線自北向南經(jīng)過(guò)毛烏素沙地、陜北黃土丘陵、紅壤丘陵、中低山等地貌區(qū)域，氣候類型涉及溫帶半干旱季風(fēng)氣候、溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候、亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。

2.2 水土流失情況

工程建設(shè)期水土流失危害主要有擾動(dòng)地表造成的水土保持設(shè)施、植被破壞和土壤裸露，邊坡開(kāi)挖、棄渣堆置遇暴雨天氣容易造成嚴(yán)重的水土流失，穿越沙地破壞表層土壤結(jié)皮，大風(fēng)天氣風(fēng)力侵蝕加劇等。水土流失治理重點(diǎn)、難點(diǎn)在于擾動(dòng)面積大、取棄土方量多，途經(jīng)河龍區(qū)間多沙粗沙區(qū)、伏牛山中條山、丹江口庫(kù)區(qū)及上游等多個(gè)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土保持工作難度大。

3 浩吉鐵路國(guó)家水土保持示范工程創(chuàng)建做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 踐行“綠色浩吉”的建設(shè)理念

浩吉鐵路在建設(shè)之初就積極踐行“綠色浩吉”建設(shè)理念，并將這一理念貫穿到項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，充分考慮工程建設(shè)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境的影響，將生態(tài)保護(hù)作為重要因素納入項(xiàng)目決策中；在施工過(guò)程中，始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)控施工擾動(dòng)、及時(shí)生態(tài)恢復(fù)等手段，將工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，最大程度實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，浩吉鐵路工程三門(mén)峽黃河公鐵兩用大橋項(xiàng)目先后榮獲河南省樣板工程、三門(mén)峽市水土保持生態(tài)文明示范工程稱號(hào)。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目管理

建設(shè)單位以建設(shè)國(guó)家水土保持示范工程為工作目標(biāo)，制定“依法合規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、綠色環(huán)?！钡墓ぷ魉悸?，健全了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)各方聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成了“公司統(tǒng)一組織、指揮部分段管理、設(shè)計(jì)單位技術(shù)支持、監(jiān)理單位日常監(jiān)督、施工單位具體落實(shí)、監(jiān)測(cè)單位跟蹤監(jiān)測(cè)”的工作格局。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，對(duì)質(zhì)量、安全、技術(shù)、環(huán)水保等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將水土保持納入工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化過(guò)程控制和激勵(lì)考核，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，注重人員培訓(xùn)和管理，以確保工程建設(shè)水土保持工作順利開(kāi)展，在鐵路行業(yè)起到了樣板引路、示范引領(lǐng)作用。

3.3 加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注重宣傳培訓(xùn)

建設(shè)單位高度重視與流域機(jī)構(gòu)、沿線地區(qū)水行政主管部門(mén)溝通聯(lián)系，共同推進(jìn)水土保持工作，積極配合監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查作為推動(dòng)水土保持工作的重要抓手，指導(dǎo)參建單位不斷完善制度，優(yōu)化工作方法，落實(shí)問(wèn)題整改，提升水土保持工作能力。

工程建設(shè)期間，建設(shè)單位分層次、多手段開(kāi)展水土保持工作宣傳和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)召開(kāi)觀摩會(huì)、印發(fā)宣傳畫(huà)冊(cè)、布設(shè)展板等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并邀請(qǐng)記者采訪一線工作人員，在《人民鐵道》刊發(fā)文章宣貫典型事跡，召開(kāi)水土保持專題講座，內(nèi)容涉及生態(tài)保護(hù)宏觀重要性和具體水土保持技能等，還邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行授課，提高了參建人員水土保持意識(shí)和責(zé)任感。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)支撐，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

浩吉鐵路建設(shè)過(guò)程中引進(jìn)專業(yè)技術(shù)單位開(kāi)展水土保持方案、后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)工作，為鐵路建設(shè)提供全面、專業(yè)、高效的水土保持技術(shù)支持和服務(wù)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)咨詢單位，將生態(tài)保護(hù)作為重要因素納入項(xiàng)目決策中；施工階段，引進(jìn)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位，對(duì)水土流失情況全程監(jiān)測(cè)管理，為水土保持工作提供了科學(xué)依據(jù)；施工后期，引進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估單位，對(duì)水土保持設(shè)施功能全面評(píng)估，提出改進(jìn)建議，為水土保持驗(yàn)收工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

3.5 守正創(chuàng)新，注重新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用

浩吉鐵路線路里程長(zhǎng)、沿線環(huán)境復(fù)雜，建設(shè)單位在原有設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，因地制宜優(yōu)化方案，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等，有效減少了水土流失，提高了工程建設(shè)效益。

1）植被覆蓋度動(dòng)態(tài)測(cè)算系統(tǒng)。植被覆蓋度動(dòng)態(tài)測(cè)算系統(tǒng)是一種基于遙感技術(shù)的系統(tǒng)，可以用于監(jiān)測(cè)和估算地表植被覆蓋情況。利用該系統(tǒng)通過(guò)遙感衛(wèi)星或無(wú)人機(jī)等遙感設(shè)備獲取地表植被的圖像或數(shù)據(jù)，采用計(jì)算機(jī)圖像處理和數(shù)據(jù)分析技術(shù)計(jì)算出植被覆蓋度，再在水土保持監(jiān)測(cè)過(guò)程中利用傳統(tǒng)目視、針刺等方式做校準(zhǔn)，通過(guò)讀取無(wú)人機(jī)低空遙感影像中的RGB值，得到植被覆蓋度數(shù)據(jù)。

2）Pix4D平臺(tái)。Pix4D是集全自動(dòng)、快速、專業(yè)精度為一體的無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)和航空影像處理軟件之一，通過(guò)Pix4D mapper模塊可以生成三維數(shù)字模型，以及精準(zhǔn)的DSM、DEM和高精度正射影像，還可根據(jù)解析影像，分析棄渣場(chǎng)擾動(dòng)范圍、棄渣量變化情況。這種方法比傳統(tǒng)的測(cè)量方法更高效、準(zhǔn)確，能為鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)提供更加可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

3）因地制宜，創(chuàng)新防護(hù)措施。針對(duì)移動(dòng)沙丘對(duì)鐵路建設(shè)的影響，設(shè)計(jì)優(yōu)化了傳統(tǒng)的漿砌片石護(hù)坡，采用混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行替代，使防護(hù)結(jié)構(gòu)內(nèi)部更加密實(shí)、耐久性更佳。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，重視地方景觀建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在施工過(guò)程中廣泛采用三維生態(tài)護(hù)坡、立體植被墊等，提高植被成活率和綠化效果。在風(fēng)沙區(qū)固沙植被選取了根系發(fā)達(dá)、抗旱抗寒能力強(qiáng)、成活受自然氣候影響小的檸條，按照30 m林帶、30 m草方格間隔交替布置，形成天然防沙網(wǎng)，防護(hù)效果良好。

4）設(shè)計(jì)優(yōu)化，取棄土場(chǎng)合一。主體工程在施工階段根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取取棄土場(chǎng)合一設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃取棄土場(chǎng)位置和規(guī)模，減少了取棄土場(chǎng)的數(shù)量；同時(shí)優(yōu)化施工工藝，分塊分段取土，避免形成大的開(kāi)挖面，對(duì)先取后棄的取土場(chǎng)，分塊分段回填并對(duì)邊坡進(jìn)行清理、防護(hù)。取棄土場(chǎng)合一，可以減少對(duì)環(huán)境的破壞和土地資源的浪費(fèi)，提高工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5）永臨結(jié)合，減少施工擾動(dòng)。施工過(guò)程中，建設(shè)單位結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用沿線既有房屋、場(chǎng)地作為辦公場(chǎng)所，租賃當(dāng)?shù)匕韬驼?、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)場(chǎng)地等作為施工臨建設(shè)施場(chǎng)地，施工結(jié)束后臨時(shí)道路、設(shè)施移交地方永久利用。永臨結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和工程效益最大化。

6）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，建立首件評(píng)估制度。浩吉鐵路公司創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，深化精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格“首件”（即采用統(tǒng)一施工方法和施工工藝，在同類工程或工序第一次施工的產(chǎn)品），強(qiáng)化過(guò)程，面對(duì)全線地形地質(zhì)復(fù)雜、水土流失多樣的困難條件，實(shí)施首件評(píng)估制度，在水土保持設(shè)計(jì)中嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案的各項(xiàng)措施，把防治措施分解到每個(gè)施工標(biāo)段，做到“一段一冊(cè)”，取、棄土場(chǎng)“一場(chǎng)一圖”，堅(jiān)持水土保持工程和主體工程同步同標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

3.6 緊跟時(shí)代步伐，助力脫貧攻堅(jiān)

建設(shè)單位積極響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，要求參建單位依據(jù)實(shí)際情況，將工程建設(shè)、水土保持措施落實(shí)與脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。堅(jiān)持工程建設(shè)與地方土地整理規(guī)劃相銜接，通過(guò)整合利用施工中產(chǎn)生的廢棄渣土，修建蔬菜大棚、煙葉基地、獼猴桃種植園、工廠、學(xué)校、移民點(diǎn)等，打造集生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為一體的示范樣點(diǎn)。全線減少取、棄土渣場(chǎng)269處，綜合利用棄渣2 270萬(wàn)m3，實(shí)施土地整治666.7 hm2，新增耕地117.0 hm2，使沿線1 328人實(shí)現(xiàn)脫貧致富，產(chǎn)生了良好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

浩吉鐵路以國(guó)家水土保持示范工程為建設(shè)目標(biāo)，樹(shù)立“綠色浩吉”建設(shè)理念，并將這一理念貫穿到項(xiàng)目規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)中，各參建單位高度重視、密切配合，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開(kāi)展水土保持工作，從組織管理、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等多方面探索實(shí)踐[3]，為創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范工程奠定了良好基礎(chǔ)。浩吉鐵路示范創(chuàng)建做法與經(jīng)驗(yàn)在同行業(yè)中具有典型性和示范引領(lǐng)作用，為今后鐵路工程建設(shè)提供了借鑒和參考。

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（責(zé)任編輯 李楊楊）