摘 要：在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)需求增長的背景下，本文以成都市B社會工作機(jī)構(gòu)為例，探討了社會工作機(jī)構(gòu)從事營利性社會服務(wù)的可能性與挑戰(zhàn)。文章分析了社會工作機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)非營利模式下的資金依賴問題，并探討了市場化手段在提升服務(wù)效率和擴(kuò)大服務(wù)范圍中的潛力。研究旨在為社會工作機(jī)構(gòu)提供營利性服務(wù)的實踐提供理論支撐和操作指導(dǎo)，同時為政策制定者提供參考。

關(guān)鍵詞：社會工作機(jī)構(gòu)；營利性服務(wù)

一、研究背景與意義

（一）研究背景

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，社會工作機(jī)構(gòu)面臨著許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。傳統(tǒng)的社會工作機(jī)構(gòu)，作為非營利組織，其資金主要依賴于政府補(bǔ)貼、社會捐贈和項目資助等，這種模式給予社會工作機(jī)構(gòu)最基本的保護(hù)，但也在一定程度上限制了機(jī)構(gòu)的發(fā)展和服務(wù)能力。隨著社會服務(wù)需求的日益增長和社會問題的復(fù)雜化，社會工作機(jī)構(gòu)亟需探索新的發(fā)展路徑以提高服務(wù)效率、擴(kuò)大服務(wù)范圍并增強(qiáng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力。社會工作機(jī)構(gòu)從事營利性社會服務(wù)，并非放棄其公益性質(zhì)，而是通過市場化的手段來實現(xiàn)社會目標(biāo)，這已經(jīng)成為一種全球性的趨勢。在國際上，許多社會工作機(jī)構(gòu)和社會企業(yè)已經(jīng)在這方面做出了成功的嘗試，通過提供專業(yè)服務(wù)、開發(fā)社會產(chǎn)品、建立合作關(guān)系等方式，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（二）研究意義

本研究的意義在于為社會工作機(jī)構(gòu)提供營利性服務(wù)的實踐提供理論支持和實踐指導(dǎo)。通過分析具體的案例，可以揭示營利性服務(wù)在社會工作領(lǐng)域的應(yīng)用現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及潛在的機(jī)遇。這對于社會工作機(jī)構(gòu)在保持其公益性質(zhì)的同時，探索可持續(xù)發(fā)展的路徑具有重要的參考價值。此外，研究成果有助于政府和相關(guān)決策者制定更加合理的政策，以支持和規(guī)范社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，確保其在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，不會損害社會服務(wù)的質(zhì)量和公共利益。同時，該研究也有助于提升公眾對社會工作機(jī)構(gòu)角色和功能的認(rèn)識，促進(jìn)社會對這些機(jī)構(gòu)的支持和理解，從而共同推動社會工作領(lǐng)域的健康發(fā)展和社會福利的增進(jìn)。

（三）概念界定

1.社會工作機(jī)構(gòu)

社會工作機(jī)構(gòu)是專門從事社會工作服務(wù)的專業(yè)組織，它們通常以“助人自助”為宗旨，由受過專門訓(xùn)練的社會工作者組成，為特定的有需要的服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)。這些服務(wù)對象包括但不限于兒童、青少年、婦女、老年人、殘障人士以及因各種原因生活陷入困境的人群。社會工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是非營利性、公益性、服務(wù)性的，它們通過提供治療、預(yù)防和發(fā)展功能的服務(wù)，促進(jìn)社會公平、維持社會秩序，并在一定程度上參與社會財富的再分配和促進(jìn)就業(yè)。

社會工作機(jī)構(gòu)在社會治理中扮演著重要角色，它們通過提供社會服務(wù)、整合資源、開展教育培訓(xùn)等方式，積極參與到社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興等社會實踐中，助力于構(gòu)建和諧社會和提升社會福祉水平。

2.營利性服務(wù)

營利性，從字面意思看，“營”是謀求的意思，即設(shè)法得到，因此，“營利”可以釋義為“設(shè)法得到利潤”，《漢語詞典》也支持這一說法。企業(yè)作為以獲取收益為目的的經(jīng)濟(jì)組織，營利性自然屬于企業(yè)的一般屬性。所謂社會工作機(jī)構(gòu)從事營利性服務(wù)是指社會工作機(jī)構(gòu)為服務(wù)對象提供以獲取收益為目的的服務(wù)。

二、社會工作機(jī)構(gòu)從事營利性社會服務(wù)現(xiàn)狀

（一）B社工機(jī)構(gòu)營利性服務(wù)現(xiàn)狀簡介

成都B社工機(jī)構(gòu)自2016年成立以來，專注于0-3歲兒童早教領(lǐng)域，其服務(wù)不僅覆蓋兒童與青少年社會工作、婦女社會工作，還為社會組織提供能力建設(shè)培訓(xùn)，并鼓勵社區(qū)婦女參與治理，實現(xiàn)自我價值。機(jī)構(gòu)研發(fā)了獨特的早教課程和操作手冊，通過項目試點和親子園模式推廣，成功打造了公益產(chǎn)品——社區(qū)親子園。這些親子園專注于社區(qū)早教服務(wù)，提供課程和產(chǎn)品開發(fā)，滿足社區(qū)居民需求。起初，由于專業(yè)人手不足，機(jī)構(gòu)選擇支持第三方機(jī)構(gòu)建立親子園，提供早教服務(wù)。隨著項目擴(kuò)張，資金問題逐漸顯現(xiàn)，財務(wù)穩(wěn)定性受到影響。為確保服務(wù)質(zhì)量和資金穩(wěn)定性，B機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)。2018年4月，在成都市政策指導(dǎo)下，B機(jī)構(gòu)重新注冊公司，開始社會企業(yè)發(fā)展之路。轉(zhuǎn)型后，B機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象從第三方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀彝?，并從二線支持模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐痪€發(fā)展。機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作建立親子園，雖然初期資金不穩(wěn)定，但通過挖掘社區(qū)全職媽媽資源，以合伙人形式共同創(chuàng)業(yè)，全職媽媽成為親子園的專業(yè)工作人員。同時，機(jī)構(gòu)不斷更新早教產(chǎn)品，確保了利潤的獲取。

B機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不僅解決了資金問題，還促進(jìn)了社區(qū)婦女的就業(yè)和參與，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。通過這種模式，B機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供了高質(zhì)量的早教服務(wù)，同時也為社區(qū)婦女提供了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和活力。

（二）B社工機(jī)構(gòu)營利性服務(wù)成效

成都市B社會工作服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型成效是多方面的，主要涉及資金穩(wěn)定性的增強(qiáng)、服務(wù)模式的創(chuàng)新、社區(qū)參與的提升以及社會影響力的擴(kuò)大等多個方面。

1.資金穩(wěn)定性的增強(qiáng)

B機(jī)構(gòu)通過直接向社區(qū)中的家庭提供服務(wù)，服務(wù)方式由原來的二線支持服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯优c社區(qū)合作建立親子園，提供一線服務(wù)。這種模式的轉(zhuǎn)變使得服務(wù)更加貼近社區(qū)，更能滿足社區(qū)居民的實際需求，使服務(wù)的針對性和有效性得以提高。

2.服務(wù)模式的創(chuàng)新

B社工服務(wù)中心由原來的二線支持服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯优c社區(qū)合作建立親子園，開始提供一線服務(wù)。這種模式的轉(zhuǎn)變讓服務(wù)更加貼近社區(qū)，更能滿足社區(qū)居民的實際需求，使得服務(wù)的針對性和有效性得以提高。在非營利性服務(wù)走向營利性社會服務(wù)的過程中，實際上是商業(yè)化思維的融入，B社工服務(wù)中心將機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢放在市場視角上審視，同時關(guān)注社會對此類服務(wù)的需求，將社工的專業(yè)知識和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為公益產(chǎn)品，在市場中提供專業(yè)化的社工服務(wù)。與此同時，由于社工機(jī)構(gòu)本身的福利性與公益性的特征，也較大程度上吸引了消費者的目光與政府相關(guān)部門的關(guān)注，獲得了較多支持。從社會工作走向公益性產(chǎn)品，社工機(jī)構(gòu)需要多方的合作，轉(zhuǎn)變服務(wù)思維，最大限度發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。

3.社區(qū)參與的提升

B社會工作服務(wù)中心以社區(qū)為平臺，通過挖掘社區(qū)內(nèi)全職媽媽資源，以合伙人形式共同創(chuàng)業(yè)，通過對全職媽媽開展督導(dǎo)和培訓(xùn)，將社區(qū)親子園的日常運營工作交給全職媽媽負(fù)責(zé)，不僅在很大程度上解決了用工問題，也為社區(qū)婦女提供了就業(yè)機(jī)會，提高了她們的參與度和社區(qū)歸屬感，促進(jìn)了社區(qū)的凝聚力和活力。B機(jī)構(gòu)通過這種社區(qū)參與和合作模式，為機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供了堅實的社區(qū)支持以及社區(qū)基礎(chǔ)。

4.社會影響力的擴(kuò)大

由于B機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象由第三方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀彝?，使得機(jī)構(gòu)服務(wù)的覆蓋面和受眾群體擴(kuò)大。通過市場化運作，機(jī)構(gòu)實現(xiàn)自我造血，為機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展提供進(jìn)一步支持，形成良性循環(huán)。并且，機(jī)構(gòu)始終堅持承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，確保服務(wù)的公益性不受影響，為兒童早期的發(fā)展與家庭支持做出了積極的貢獻(xiàn)。機(jī)構(gòu)積極配合相關(guān)的政策法規(guī)，確保轉(zhuǎn)型的合法性與合規(guī)性，為維護(hù)社會秩序盡了應(yīng)有的責(zé)任。

三、社會工作營利性服務(wù)的困境

（一）認(rèn)知困境

1.營利性服務(wù)可能影響社區(qū)居民的參與

B社區(qū)居民有參加過B社工中心組織開展的營利性服務(wù)活動，但是卻不知道這個服務(wù)是由社工提供的。并且在社工開展活動過程中，即使是免費的服務(wù)活動，仍有許多居民不參加。如果收費的話，社區(qū)居民可能認(rèn)為社工中心開展的服務(wù)與其他社會團(tuán)體或社會組織的并沒什么不同，參加服務(wù)的人數(shù)可能更加寥寥無幾。

同時，因B社工中心在剛?cè)腭v社區(qū)時，為盡快打開局面，所提供的大多都是免費服務(wù)，如果現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M服務(wù)，可能服務(wù)對象會產(chǎn)生心理落差從而不再參與社工中心組織開展的服務(wù)活動。

2.公眾對“公益服務(wù)就是免費服務(wù)”的誤解

在B社工中心對社區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公眾（包括政府部門人員在內(nèi)）對于“公益”存在著誤解。公眾認(rèn)為，所謂“公益”，就是“無償?shù)摹?、“免費的”，如果公益服務(wù)需要花錢才能享受，那便不再是公益性質(zhì)。即便只是收費較低的服務(wù)活動，因為公眾心里存在的誤解和偏差觀念，從而阻礙了社會工作機(jī)構(gòu)從事營利性服務(wù)的發(fā)展。

（二）認(rèn)同困境

1.公眾質(zhì)疑社工機(jī)構(gòu)收費服務(wù)的性質(zhì)

雖然當(dāng)今社會一致在積極倡導(dǎo)現(xiàn)代公益，但由于許多假借“公益”之名而進(jìn)行揩油或者道德綁架的現(xiàn)象頻繁于網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體曝光，使得現(xiàn)如今非營利組織在開展?fàn)I利性服務(wù)項目中異常敏感，容易引起公眾的反感。這不僅在很大程度上影響了公益服務(wù)的健康發(fā)展，更是直接加劇了公眾對于整個慈善、公益領(lǐng)域公信力的懷疑。所以如果當(dāng)社會工作機(jī)構(gòu)這類非營利性組織在其項目的運作過程中觸及到收費服務(wù)，社會公眾很有可能在主觀上對該項目甚至是該機(jī)構(gòu)的營利性與非營利性提出質(zhì)疑。如：社會工作是否有開展?fàn)I利性服務(wù)項目的相應(yīng)資質(zhì)；社會工作收費項目是否會出現(xiàn)“郭美美”事件；社會工作收費項目該如何進(jìn)行監(jiān)管等問題。眾多公益性社會組織在收費服務(wù)中產(chǎn)生的丑聞影響了公眾對于公益事業(yè)的新人，只要公益一與錢扯上關(guān)系，公眾就會變得敏感，加上公眾對社會工作的認(rèn)知不足，便會對社會工作的營利性服務(wù)持懷疑態(tài)度，使得現(xiàn)階段社會工作機(jī)構(gòu)開展?fàn)I利性服務(wù)項目處于雪上加霜的境遇。

2.社會工作營利性服務(wù)的政策缺失

雖然近些年中央政府在推動社會工作職業(yè)化和專業(yè)化方面做出了一定的努力，但有關(guān)于社會工作從事營利性服務(wù)的政策卻少之又少。2021年3月，政府工作報告中增加了“大力發(fā)展社會工作”的論述，這表明社會工作被納入國務(wù)院的工作安排；《“十四五”時期社會工作服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》：從2021年至2025年，規(guī)劃提出以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主，遴選社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫扶，推動社會工作服務(wù)體系建設(shè)；2023年中央一號文件：文件中提出深化農(nóng)村社會工作服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，引導(dǎo)社會工作等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)；2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建中央社會工作部，以加強(qiáng)黨對社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)；2024年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見，明確人員范圍、嚴(yán)格政治把關(guān)、優(yōu)化工作力量配置、推動職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動等。

從近四年中央政府有關(guān)于社會工作的相關(guān)政策可發(fā)現(xiàn)，國家對社會工作的定位大多是公益性服務(wù)，并且服務(wù)對象主要聚焦于社會中的弱勢人群，對于社會工作機(jī)構(gòu)從事營利性社會服務(wù)的相關(guān)方面幾乎沒有提及。在這種情況下，社會工作機(jī)構(gòu)想要開展?fàn)I利性社會服務(wù)就顯得無從下手，只能依據(jù)現(xiàn)有政策明確服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象，在不與政府政策相抵觸的情況下開展?fàn)I利性社會服務(wù)項目。

（三）實踐困境

1.社工機(jī)構(gòu)開展?fàn)I利性服務(wù)活動的場地使用問題

在B社工中心開展?fàn)I利性服務(wù)活動的過程中，由于小區(qū)的物管及場地提供方對社工機(jī)構(gòu)的營利性社會服務(wù)活動不了解，并且小區(qū)內(nèi)規(guī)定不允許開展商業(yè)性活動，導(dǎo)致社會工作者在小區(qū)內(nèi)開展宣傳或服務(wù)活動時受阻。并且，由于社工機(jī)構(gòu)開展?fàn)I利性社會服務(wù)活動的特殊性，導(dǎo)致相關(guān)的場地提供方擔(dān)心出現(xiàn)意外而要承擔(dān)法律上的連帶責(zé)任，從而不允許社工機(jī)構(gòu)在其場地開展服務(wù)。由此可見，如果社會工作機(jī)構(gòu)想要開展?fàn)I利性社會服務(wù)活動，就必須要處理好這一困境。

2.營利性社會服務(wù)項目的申請與審批用時不確定

B社工中心在開展?fàn)I利性社會服務(wù)項目時，由于相關(guān)的區(qū)級主觀部門較少接觸該類項目，因而申請流程較為繁瑣，審批時間不確定。此外，由于全社會對社會工作的認(rèn)識仍不足，使得社會工作機(jī)構(gòu)在開展?fàn)I利性社會服務(wù)時只是象征性地收費，營利性服務(wù)項目涉及的經(jīng)費額度過小又在一定程度上使得服務(wù)項目的申請變得“小題大做”，難以引起相關(guān)部門的重視與關(guān)注，不足以通過相關(guān)部門的審批。社會工作者也會在繁雜的文書寫作、多次修改以及漫長的結(jié)果等待中逐漸消耗了對開展?fàn)I利性社會服務(wù)項目的熱情。

四、社會工作機(jī)構(gòu)提供營利性社會服務(wù)的反思

（一）社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)保持對市場的敏銳嗅覺

雖然社會工作機(jī)構(gòu)本質(zhì)上屬于非營利組織，但這并不意味著它們不能在市場中獲得收益或參與市場活動。在現(xiàn)如今高度市場化的社會中，即使是非營利組織，也難以完全避免受到市場的影響。因此，社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中，在善于發(fā)現(xiàn)并利用自身的優(yōu)勢和資的同時，還應(yīng)關(guān)注社會大眾的需求。社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在恰當(dāng)?shù)臅r候?qū)I(yè)的社會服務(wù)推向市場，這樣不僅能夠確保資金的流動，還能促進(jìn)社會服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，從而進(jìn)一步達(dá)更廣泛地提供社會福利的目的。社會工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)在實踐中融入市場思維，同時運用機(jī)構(gòu)的價值觀來凈化市場中的不良現(xiàn)象，專注于提供服務(wù)和福利而非追求利潤，從而有效地實現(xiàn)社會公正的目標(biāo)。

（二）社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)勇于轉(zhuǎn)型

成都B社會工作服務(wù)中心從機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品的發(fā)展需求出發(fā)，成功轉(zhuǎn)型為社會企業(yè)，在市場上占據(jù)了較強(qiáng)的優(yōu)勢地位。當(dāng)社會工作機(jī)構(gòu)提供營利性的社會服務(wù)時，由于其自身的性質(zhì)限制，在市場上無法得到較寬松的發(fā)展空間，以非營利組織的身份進(jìn)入市場多多少少會有一些水土不服，但如果能將機(jī)構(gòu)本身投入市場，使用商業(yè)化的手段進(jìn)行運營，就會顯得合適許多，社會工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為社會企業(yè)不僅創(chuàng)新了其運營方式、管理方式，還加大了其市場影響力，有了更多的合作資源，而作為社會工作機(jī)構(gòu)，在市場上的合作吸引力則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如社會企業(yè)，所以，社會工作機(jī)構(gòu)如果已經(jīng)手握強(qiáng)勢產(chǎn)品時，也需要認(rèn)真考慮是否要將其進(jìn)一步商業(yè)化，結(jié)合其發(fā)展的態(tài)勢與潛力，在必要時完成社會工作機(jī)構(gòu)角色的轉(zhuǎn)型。

（三）社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)厘清其真正目標(biāo)

成都B社會工作服務(wù)中心雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐患疑鐣髽I(yè)，但其核心發(fā)展宗旨始終未變，即保持公益性。該中心始終致力于提供經(jīng)濟(jì)實惠且易于獲取的早教服務(wù)，以支持兒童的全面發(fā)展。B社會工作服務(wù)中心成立社會企業(yè)的目的并非追求利潤最大化，而是擴(kuò)大和深化早教服務(wù)的覆蓋和質(zhì)量，與以盈利為主要目標(biāo)的普通市場企業(yè)不同，社會工作機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)始終以公益和福利為核心價值，這即是服務(wù)的出發(fā)點和歸宿。如果社會工作機(jī)構(gòu)在提供營利性服務(wù)時過分關(guān)注收益，可能就偏離了其成立的初衷。因而，社會工作機(jī)構(gòu)在開展?fàn)I利性服務(wù)時，必須明確其真正的目標(biāo)和使命，確保將社會福利帶給更廣泛的群體。

五、結(jié)論

總的來說，社會工作機(jī)構(gòu)從事營利性社會服務(wù)有許多好處，如增強(qiáng)資金穩(wěn)定性、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升社區(qū)參與以及擴(kuò)大社會影響力等，但社會工作機(jī)構(gòu)從事營利性服務(wù)在我國仍處于起步階段，大多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)從未開展過營利性社會服務(wù)，對社會工作服務(wù)進(jìn)入市場仍有較多顧慮，國家相關(guān)政策法規(guī)在此處也仍有較大的完善空間，社會大眾對該類服務(wù)仍不了解，存有較多疑惑。在這種情況下，社會工作機(jī)構(gòu)在開展?fàn)I利性社會服務(wù)活動時應(yīng)加強(qiáng)自身宣傳，并根據(jù)現(xiàn)有政策發(fā)揮自身優(yōu)勢將社工服務(wù)帶入市場，加強(qiáng)監(jiān)管，提高賬款流動的透明度，展現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)的公信力，最大限度打消公眾的疑慮。與此同時，國家的相關(guān)政策也要及時跟進(jìn)完善，為社工機(jī)構(gòu)開展?fàn)I利性社會服務(wù)提供有力支持，使流程更加清晰化、規(guī)范化和合理化。