［關(guān)鍵詞］

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；遙感監(jiān)管；圖斑；西安市；2019—2023年

［摘" 要］

自2019年起，西安市連續(xù)5 a采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等信息化監(jiān)管手段，開(kāi)展覆蓋全市的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作，在水土保持方案資料收集整理、數(shù)據(jù)整理和填報(bào)、擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、認(rèn)定查處和成果整理的基礎(chǔ)上，基本摸清了全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目空間分布和類型特征，初步建立了多部門信息共享、違法線索互聯(lián)等協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。并針對(duì)基層普遍存在的監(jiān)管執(zhí)法手段不強(qiáng)、多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制不健全、“未批先建”項(xiàng)目數(shù)量較大、生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持國(guó)策的認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，提出加強(qiáng)人員培訓(xùn)與專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、提高基層水土保持監(jiān)管能力，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、完善監(jiān)管制度與協(xié)同工作機(jī)制、強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與、加大資金投入與保障等相關(guān)建議。

［中圖分類號(hào)］ S157" ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.11.017

［引用格式］ 牛銀環(huán).西安市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管實(shí)踐［J］.中國(guó)水土保持，2024（11）：68-72.

西安市是我國(guó)西北部最大的中心城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，人為水土流失有加劇趨勢(shì)，具有顯著的城市水土流失特點(diǎn)［1］。根據(jù)《陜西省水土保持公告（2023年）》，2023年西安市水土流失面積達(dá)1 624.03 km2，約占全市土地總面積的38.10%，相比2019年減少了68.40 km2，但2019—2023年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)面積高達(dá)457.74 km2。因此，人為水土流失防治是西安市水土保持工作的重中之重，對(duì)維護(hù)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起著決定性作用。

為踐行新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”以及“治理補(bǔ)短板，監(jiān)管強(qiáng)手段”的工作要求，突出抓好抓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作，2019年水利部先后下發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作的通知》（辦水保函〔2019〕第756號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》（辦水?！?019〕198號(hào)），明確要求依托遙感和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)查處水土保持違法違規(guī)行為，控制人為水土流失。在水利部統(tǒng)一組織下，西安市于2019年起開(kāi)展覆蓋全市的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作，對(duì)疑似違法違規(guī)圖斑開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目依法進(jìn)行查處。2019—2023年開(kāi)展了遙感監(jiān)管8次，其中常態(tài)化遙感監(jiān)管5次、加密監(jiān)管3次，疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑數(shù)從2019年的3 732個(gè)減少到2023年的531個(gè)，減幅達(dá)85.77%，水土保持工作取得了顯著成績(jī)。

1" 2019—2023年西安市疑似違法違規(guī)圖斑核查情況

1.1" 遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)圖斑核查情況

2019—2023年，水利部（包含省級(jí)加密）先后下發(fā)的西安市疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑累計(jì)6 906個(gè)，擾動(dòng)面積達(dá)45 774.32 hm2。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，屬于非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑3 499個(gè)，占擾動(dòng)圖斑總數(shù)的50.67%；屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的圖斑3 407個(gè)，占擾動(dòng)圖斑總數(shù)的49.33%，其中合規(guī)圖斑1 224個(gè)、違法違規(guī)圖斑2 183個(gè)，分別占生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)的35.93%和64.07%。截至2023年底，整改圖斑數(shù)達(dá)2 183個(gè)，違法違規(guī)項(xiàng)目查處整改率達(dá)100%（見(jiàn)表1）。

1.2" 涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分析

西安市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及類型共24種，以房地產(chǎn)工程、其他行業(yè)項(xiàng)目、公路工程為主，擾動(dòng)圖斑數(shù)量占比分別為39.48%、14.85%、10.65%，擾動(dòng)面積占比分別為29.92%、19.79%、11.08%；其次是社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)工程、加工制造類項(xiàng)目、其他城建工程，擾動(dòng)圖斑數(shù)量占比分別為8.69%、6.69%、5.72%、5.52%，擾動(dòng)面積占比分別為5.18%、6.30%、5.05%、7.53%。除這7類項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑數(shù)占比共為8.40%，擾動(dòng)面積占比共為15.15%（見(jiàn)表2）。房地產(chǎn)工程的擾動(dòng)圖斑數(shù)和擾動(dòng)面積均明顯高于其他項(xiàng)目類型，這與西安國(guó)家中心城市建設(shè)密切相關(guān)。

1.3" 擾動(dòng)圖斑分布

從擾動(dòng)圖斑分布情況來(lái)看，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中分布在西咸新區(qū)、高新區(qū)及與之接壤的長(zhǎng)安區(qū)、雁塔區(qū)，其生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工擾動(dòng)圖斑數(shù)達(dá)1 576個(gè)，占全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)的46.26%，而非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑集中分布在長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、灞橋區(qū)和周至縣，其擾動(dòng)圖斑數(shù)達(dá)1 763個(gè)，占全市非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)的50.39%，這與4個(gè)區(qū)縣通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模土地修復(fù)或復(fù)墾回填和土地資源化利用，消納全市房地產(chǎn)工程等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的大量剩余土方，設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)有直接關(guān)系。

2" 西安市水土保持監(jiān)管工作模式

自2018年開(kāi)始試點(diǎn)啟動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管以來(lái)，西安市組織開(kāi)展了水土保持方案資料收集和整理工作、數(shù)據(jù)整理和填報(bào)工作，順利完成部、省下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作，西安市水土保持監(jiān)管工作流程見(jiàn)圖1。

2.1" 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)

按照水利部和陜西省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管有關(guān)技術(shù)規(guī)范和文件要求，首先收集全市范圍內(nèi)高分辨率的衛(wèi)星如資源系列衛(wèi)星等遙感影像數(shù)據(jù)，并對(duì)影像數(shù)據(jù)采用輻射校正、正射校正、幾何配準(zhǔn)等［2］預(yù)處理，以確保影像的質(zhì)量和精度。其次，收集監(jiān)測(cè)區(qū)域的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，包括地形、行政區(qū)劃、土地利用、水系、水土保持相關(guān)規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案等數(shù)據(jù)，建立逐級(jí)文件夾體系，形成目錄式存儲(chǔ)的電子版資料庫(kù)。最后，對(duì)遙感影像數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進(jìn)行空間配準(zhǔn)，將規(guī)范化后的相關(guān)數(shù)據(jù)錄入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管平臺(tái)。

2.2" 疑似違法圖斑提取及現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核

將矢量化防治責(zé)任范圍與水利部、省級(jí)遙感加密監(jiān)管下發(fā)的擾動(dòng)圖斑進(jìn)行空間疊加，初步分析項(xiàng)目的合規(guī)性，并對(duì)“疑似未批先建”“疑似超范圍擾動(dòng)”“疑似建設(shè)地點(diǎn)變更”“疑似棄渣場(chǎng)違規(guī)設(shè)置”的擾動(dòng)圖斑，按照核查計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，要詳細(xì)記錄圖斑的實(shí)際地理位置、擾動(dòng)范圍、工程建設(shè)進(jìn)度、水土保持措施落實(shí)情況等信息，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片和視頻作為證據(jù)。對(duì)一些擾動(dòng)范圍較大的項(xiàng)目或涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的擾動(dòng)圖斑，要進(jìn)一步采用無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，以確?，F(xiàn)場(chǎng)復(fù)核的準(zhǔn)確性。

2.3" 問(wèn)題認(rèn)定與處理

對(duì)于認(rèn)定的水土保持違法違規(guī)問(wèn)題，依法依規(guī)下達(dá)整改通知，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，上傳佐證文件，填寫查處信息。對(duì)拒不整改或整改不到位的建設(shè)單位，依法進(jìn)行行政處罰或移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，按照“核查認(rèn)定、整改落實(shí)、信用懲戒、責(zé)任追究”的程序，對(duì)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定核查銷號(hào)周報(bào)制度，以集中約談、聯(lián)合執(zhí)法等方式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和履職督導(dǎo)。

2.4" 監(jiān)測(cè)成果整理及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

在對(duì)遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、疑似違法圖斑信息、現(xiàn)場(chǎng)核查資料、問(wèn)題認(rèn)定結(jié)果和處理情況等進(jìn)行整理匯總的基礎(chǔ)上，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、圖斑信息、核查資料、處理結(jié)果等進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，實(shí)現(xiàn)水土保持遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。撰寫年度水土保持遙感監(jiān)管報(bào)告并上報(bào)上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門，為水土保持監(jiān)督管理決策提供依據(jù)。

3 "工作成效

3.1" 構(gòu)建了水土保持方案電子版資料庫(kù)

2019—2023年西安市共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案3 454個(gè)，通過(guò)對(duì)批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的系統(tǒng)梳理和統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建了西安市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資料目錄式存儲(chǔ)的電子版資料庫(kù)；同時(shí)，按照水利部相關(guān)要求，將收集的資料錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，并進(jìn)行系統(tǒng)檢查和梳理，5 a間共錄入信息22 797條目。

3.2" 基本摸清了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的空間分布和類型特征

對(duì)西安市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況進(jìn)行分析（見(jiàn)表3），2019—2023年西安市審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案數(shù)量分別為221、485、812、1 101、835個(gè)，整體呈增加趨勢(shì)；西咸新區(qū)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案數(shù)量最多，達(dá)1 162個(gè)，占總數(shù)的33.64%，其次是高新區(qū)，審批數(shù)量達(dá)397個(gè)，占總數(shù)的11.49%，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的審批數(shù)量合計(jì)為2 327個(gè)，占比67.37%，可以說(shuō)西安市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要分布在各開(kāi)發(fā)區(qū)。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型進(jìn)行分析，在涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的3 407個(gè)疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑中，房地產(chǎn)工程1 345個(gè)、其他行業(yè)項(xiàng)目506個(gè)、公路工程363個(gè)、社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目296個(gè)、工業(yè)園區(qū)工程228個(gè)、其他城建工程188個(gè)，即與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的6類項(xiàng)目合計(jì)2 926個(gè)，占比85.88%。水土保持監(jiān)管工作重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)為各開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

3.3" 初步建立了與其他部門信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度

西安市水務(wù)局積極主動(dòng)與發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等部門及相關(guān)司法單位保持聯(lián)系，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳與劃轉(zhuǎn)等制度，對(duì)水土保持違法案件采取“窮盡式”管理。同時(shí)，根據(jù)立項(xiàng)清單，甄別項(xiàng)目概況，對(duì)需要履行水土保持法律法規(guī)義務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，一方面及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)送履行水保法律法規(guī)義務(wù)提醒函，另一方面主動(dòng)與建設(shè)單位聯(lián)系，派專人到建設(shè)單位宣傳水土保持法律法規(guī)，確保建設(shè)單位及時(shí)履行水土保持法律法規(guī)義務(wù)。

3.4" 基本遏制住違法違規(guī)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量的顯著下降

針對(duì)存在的違法違規(guī)行為，西安市嚴(yán)格按照“一法一條例”和相關(guān)規(guī)定立案查處，通過(guò)采取建立水土保持遙感監(jiān)管問(wèn)題臺(tái)賬、下發(fā)責(zé)令限期整改通知書、限時(shí)補(bǔ)辦水土保持方案等措施，要求生產(chǎn)建設(shè)單位必須按規(guī)定落實(shí)水土保持措施，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)等，并對(duì)典型案件加大曝光和問(wèn)題督辦力度。違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量從2019年915個(gè)，減少至2023年的201個(gè)，減幅達(dá)78.03%；其中房地產(chǎn)類項(xiàng)目減幅達(dá)81.95%，其他行業(yè)項(xiàng)目減幅達(dá)82.67%，社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目減幅達(dá)81.54%，其他城建工程減幅達(dá)91.80%，水土保持監(jiān)管成效顯著。

4" 存在的問(wèn)題及建議

4.1" 存在的問(wèn)題

1）基層水土保持監(jiān)管和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化管理薄弱，水土保持監(jiān)管執(zhí)法手段不強(qiáng)。西安市轄13個(gè)區(qū)（縣）7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，只有5個(gè)區(qū)（縣）設(shè)置有水土保持工作站（監(jiān)督站），其他城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的審批部門和監(jiān)管部門各自職權(quán)不夠明確，還存在專業(yè)人員缺乏、專業(yè)知識(shí)欠缺、專項(xiàng)資金不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致基層水土保持監(jiān)管和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化薄弱［3］，錄入監(jiān)督管理系統(tǒng)工作滯后，且錄入的部分項(xiàng)目防治責(zé)任范圍信息存在位置偏移或邊界不準(zhǔn)確情況。因此，必須加強(qiáng)基層水土保持監(jiān)管和信息化能力建設(shè)。

2）“未批先建”項(xiàng)目數(shù)量較大，多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制急需健全。通過(guò)遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，“未批先建”項(xiàng)目占比達(dá)99.9%，主要原因是各部門并聯(lián)審批、協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制不健全，行政審批服務(wù)中心構(gòu)建的并聯(lián)審批模式未能杜絕“未批先建”的問(wèn)題。因此，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》中提出的“強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送制度”，單純依靠水行政主管部門現(xiàn)有的技術(shù)力量和設(shè)備，很難實(shí)行強(qiáng)監(jiān)管。

3）生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持國(guó)策的認(rèn)識(shí)不足。在水土保持遙感監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)建設(shè)單位大多注重程序合規(guī)，但對(duì)水土保持方案的作用認(rèn)識(shí)不夠，加上技術(shù)服務(wù)單位參與人員技術(shù)水平有限，水土保持方案布設(shè)的各項(xiàng)水土保持措施沒(méi)有針對(duì)性、可操作性，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)單位普遍把編制了水土保持方案，開(kāi)展了形式上的監(jiān)理監(jiān)測(cè)，即算履行了義務(wù)，也就是只注重程序而不注重實(shí)施效果?；诖?，西安市于2022年、2023年先后組織開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)行動(dòng)，如水土保持監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查，水土保持方案質(zhì)量抽查，但受監(jiān)管能力的限制，專項(xiàng)行動(dòng)的頻次、數(shù)量和覆蓋面都相對(duì)較小，一定程度上影響了水土流失預(yù)防和治理作用的發(fā)揮。

4.2" 建議

為進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)管工作成效，應(yīng)進(jìn)一步加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，普遍提高全社會(huì)，特別是生產(chǎn)建設(shè)單位、相關(guān)職能部門人員對(duì)水土保持這一基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)履行為主動(dòng)履行；必須加強(qiáng)對(duì)水土保持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平和能力，只有這樣，才能確保水土保持方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性。

1）加強(qiáng)人員培訓(xùn)與專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層水土保持監(jiān)管能力。邀請(qǐng)水土保持領(lǐng)域的專家學(xué)者，針對(duì)基層監(jiān)管人員定期組織培訓(xùn)，開(kāi)展系統(tǒng)的理論知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋水土流失原理、水土保持相關(guān)法律法規(guī)、水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備等。同時(shí)，為基層監(jiān)管人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)和資源，支持參加相關(guān)學(xué)術(shù)研討會(huì)、在線課程學(xué)習(xí)等，不斷更新知識(shí)和技能。

2）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，完善監(jiān)管制度與協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管部門與其他相關(guān)規(guī)劃部門，如生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通與協(xié)作，建立部門間信息共享平臺(tái)，及時(shí)互通水土保持相關(guān)信息，共同推進(jìn)水土保持工作。

對(duì)水土保持違法主體加大失信懲處力度，強(qiáng)化信用監(jiān)管。積極溝通和聯(lián)系行政審批服務(wù)中心，運(yùn)用發(fā)改、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、交通、

電力等部門相關(guān)信息大數(shù)據(jù)，通過(guò)關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的智能化識(shí)別［4］，構(gòu)建合理有效全覆蓋的并聯(lián)審批模式，從源頭上減少“未批先建”的情況，努力建立健全自上而下的監(jiān)督管理體制。

3）強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與。組織基層監(jiān)管人員深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等，通過(guò)舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、張貼海報(bào)等形式，廣泛宣傳水土保持的重要性和相關(guān)法律法規(guī)。建立公眾舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。以遙感監(jiān)管為契機(jī)，查辦大案要案，加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的曝光力度，定期公布水土保持行政執(zhí)法典型案例，以案說(shuō)法，以案釋法，示范推動(dòng)全市水土保持監(jiān)管工作。加大水土保持工作的宣傳力度，讓政府和社會(huì)均認(rèn)識(shí)到水土流失的危害性與水土保持工作的重要性和必要性。

4）加大資金投入與保障。爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)基層水土保持監(jiān)管工作的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障人員培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、監(jiān)測(cè)工作等經(jīng)費(fèi)需求，用于支持基層水土保持監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)資本投入，通過(guò)與企業(yè)合作、引入民間投資等方式，籌集資金用于水土保持監(jiān)管工作，例如與環(huán)保公益組織合作，開(kāi)展水土保持公益項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金支持等。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 程復(fù)，時(shí)宇，羅志東，等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管新技術(shù)運(yùn)用思考［J］.中國(guó)水土保持，2023（3）：44-47.

［2］ 王松倫，馬曉楠，潘子軒.基于遙感影像的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑人機(jī)協(xié)同智能提取方法［J］.測(cè)繪通報(bào)，2023（11）：132-138.

［3］ 侯進(jìn)平，林海軍.2021年新疆遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)圖斑核查實(shí)踐及思考［J］.中國(guó)水土保持，2022（7）：10-11，27.

［4］ 姜德文，蔣學(xué)瑋，周正立.人工智能對(duì)水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)支撐［J］.水土保持學(xué)報(bào)，2021，35（4）：1-6.

收稿日期： 2024-07-26

第一作者： 牛銀環(huán)（1980—），女，陜西西安人，副站長(zhǎng)，學(xué)士，長(zhǎng)期從事水土保持監(jiān)督管理工作。

E-mail： 40401551@qq.com。

（責(zé)任編輯" 李佳星）