摘 要：基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作對預(yù)防氣象風(fēng)險、降低災(zāi)害損失、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全有著十分重要的意義。本文首先總結(jié)了目前基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀并分析了存在的問題。在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)彭州市氣象特點構(gòu)建了彭州市基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并分別闡述了彭州市基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架中的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)，防災(zāi)減災(zāi)，標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.17.012

0 引 言

據(jù)近30年統(tǒng)計，全球86%的重大自然災(zāi)害、59%的因災(zāi)死亡、84%的經(jīng)濟(jì)損失和91%的保險損失都是由氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害引起的[1]。頻繁發(fā)生的極端天氣與氣候災(zāi)難，不但給人們的生產(chǎn)生活造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時也引發(fā)了物價上漲、金融市場波動，甚至危及到了社會與區(qū)域的安全。隨著全球氣候變化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國的氣象災(zāi)害風(fēng)險也在不同程度上被放大，從而給我國的防災(zāi)減災(zāi)帶來了新的挑戰(zhàn)。我國基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)工作涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會安全等各個領(lǐng)域。積極開展基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于提升我國社會保障水平、提升國家綜合競爭力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面都有著重要的實踐意義。

1 基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

我國歷來對基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持服務(wù)國家、服務(wù)人民，加快建設(shè)氣象強國。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，強調(diào)要加強公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多部門多區(qū)域多系統(tǒng)快速聯(lián)動、統(tǒng)一高效的公共安全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機制，推進(jìn)重大標(biāo)準(zhǔn)制定實施。2022年4月，國務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，提出要筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，加強氣象防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)，堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則，健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機制，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警信息制作、發(fā)布規(guī)范。這些文件的發(fā)布和實施為我國基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展指明了切實方向和路徑。當(dāng)前，我國已逐漸將標(biāo)準(zhǔn)化理論與技術(shù)應(yīng)用到基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)工作中，發(fā)布實施GB/T 37926—2019《美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指南》，分別在基礎(chǔ)能力、風(fēng)險識別與防范、信息傳播與反饋、應(yīng)急、培訓(xùn)和科普等5個方面提出了方向性的具體建議[2]，并在實際應(yīng)用中取得了良好的效果。全國各地紛紛建立了以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制，探索預(yù)警叫應(yīng)機制等有效舉措，積極開展基層氣象防災(zāi)減災(zāi)一本賬、一張圖、一張網(wǎng)、一把尺、一隊伍、一平臺等“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已覆蓋全國所有縣區(qū)，60.6萬名氣象信息員奔走在基層一線，持續(xù)開展全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)的實地檢查和評定工作，全面融入了綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理體系。

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究方面，韓麗琴等從“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防治理、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理”4個方面構(gòu)建起北京市氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，為北京市氣象災(zāi)害的精確預(yù)防、準(zhǔn)確預(yù)報、應(yīng)對及時提供了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)[3]。梁淑敏等結(jié)合廣東省氣象災(zāi)害特點，構(gòu)建了廣東省氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包含了“通用基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、綜合防范、應(yīng)急處置”5個子體系，為加強極端天氣風(fēng)險防范應(yīng)對提供有力支撐[4]。山西省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心構(gòu)建起包括“基礎(chǔ)綜合、氣象災(zāi)害防御監(jiān)測、氣象災(zāi)害防御技術(shù)、氣象災(zāi)害防御評估、機構(gòu)工作”5個子體系的氣象災(zāi)害防御服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體系，為規(guī)范和優(yōu)化氣象災(zāi)害防御業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)及管理等各項工作流程，提升氣象災(zāi)害防御服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，保障高質(zhì)量發(fā)展等提供重要保障。

2 基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在問題分析

目前，我國許多省市根據(jù)天氣氣候的不同、所受災(zāi)害類別不同，建立了具有一定特色的防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并開展標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，取得了積極成效。但總體上離《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》等文件要求還有一定的差距，為充分、高效實現(xiàn)“筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線”，現(xiàn)存的標(biāo)準(zhǔn)體系在覆蓋范圍、特定領(lǐng)域供給和與時俱進(jìn)方面還無法滿足要求，一些問題與矛盾亟待研究解決：

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，缺乏氣象現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容。智能裝備、人工作業(yè)、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星探測等科技的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)氣象服務(wù)中氣象監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動的工作模式，天氣預(yù)報等服務(wù)隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展其形式也在發(fā)生變化。目前的防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系對數(shù)據(jù)收集、信息化平臺建設(shè)等內(nèi)容覆蓋還不完全，缺乏綜合性，表現(xiàn)為預(yù)警發(fā)布和叫應(yīng)不及時、應(yīng)急指揮聯(lián)動效果欠佳等。標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要與時俱進(jìn)，符合氣象現(xiàn)代化、高質(zhì)量建設(shè)要求。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系運行模式單一，部門間合作聯(lián)動不足。為更好開展基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)，氣象部門在數(shù)據(jù)共享和預(yù)警發(fā)布等方面需要與應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、旅游、能源、保險、工業(yè)和信息化、公安、軍隊等關(guān)聯(lián)行業(yè)和單位聯(lián)系密切，加強協(xié)作和交流，將標(biāo)準(zhǔn)制定列為部門合作重要事項，更加有助于推動防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的制定實施[5]。目前的防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系對于跨部門溝通、協(xié)作機制的凸顯程度不夠：一是政策文件針對此部分的內(nèi)容較少，二是建立跨部門聯(lián)動機制前期投入大，需要大量人力物力支持，導(dǎo)致目前的基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系對跨部門間協(xié)作流程鮮有規(guī)范，數(shù)據(jù)共享形式與運作模式也未納入體系。

（3）各子體系發(fā)展不平衡，部分體系標(biāo)準(zhǔn)供給不足?，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系下層的子體系下雖然已經(jīng)有一些標(biāo)準(zhǔn)，但存在標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面的問題，如涉及氣象監(jiān)測體系下的標(biāo)準(zhǔn)較為全面，綜合防范體系下的標(biāo)準(zhǔn)較少。部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及多個體系，難歸類，不利于形成完整的防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

從整體上看，當(dāng)前基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還有待進(jìn)一步健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不能充分實現(xiàn)“筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線”的要求。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)需要與時俱進(jìn)，符合氣象現(xiàn)代化、高質(zhì)量建設(shè)要求，提高綜合性，完善相關(guān)子體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。

3 彭州市基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

彭州市位于四川盆地的北部，屬亞熱帶濕潤性地區(qū)，具有溫暖、濕潤、四季分明、無霜期長、日照時間短、高溫多雨的特點。常發(fā)的災(zāi)害性天氣有干旱，暴雨，秋綿雨，低溫冷害，強風(fēng)，冰雹等。2023年6月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《關(guān)于下達(dá)第九批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的通知》，四川省彭州市“基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點”項目成功入選，試點旨在建立大安全大應(yīng)急框架，構(gòu)建基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基層防災(zāi)減災(zāi)跨部門數(shù)據(jù)共享和部門聯(lián)動，提升基層公共安全治理水平。

3.1 構(gòu)建原則

3.1.1 全面性原則

彭州市基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建應(yīng)系統(tǒng)全面、結(jié)構(gòu)合理，除了通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之外，還要全方位覆蓋防災(zāi)減災(zāi)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)監(jiān)督與評價等。

3.1.2 協(xié)調(diào)性原則

首先，彭州市基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)與國家相關(guān)的政策法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，確保標(biāo)準(zhǔn)的合法性和合規(guī)性。其次，體系內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)統(tǒng)一術(shù)語，邏輯清晰，內(nèi)容避免重復(fù)、交叉。

3.1.3 實用性原則

彭州市基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)全面調(diào)研相關(guān)單位工作內(nèi)容，總結(jié)彭州市基層防災(zāi)減災(zāi)工作情況并充分吸收借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗，確保標(biāo)準(zhǔn)體系滿足“筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線”的本質(zhì)需求，并且能建立部門間協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)實際工作的開展。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

彭州市基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖1）包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、氣象監(jiān)測站（網(wǎng)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系、信息化平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)子體系、防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)化氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)子體系。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)子體系

3.3.1 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系是在基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)范圍內(nèi)，作為其他氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并作為其他氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的編制、實施和監(jiān)督依據(jù)，具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、符號與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 氣象監(jiān)測站（網(wǎng)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系

氣象監(jiān)測站（網(wǎng)）建設(shè)是基層防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)工作，是提高氣象監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時效性的前提。根據(jù)彭州市現(xiàn)有氣象基礎(chǔ)設(shè)施，氣象監(jiān)測站（網(wǎng)）的建設(shè)與維護(hù)主要涉及到國家站、區(qū)域自動站、交通站、土壤墑情觀測站、大氣監(jiān)測基地和X波段相控陣?yán)走_(dá)。氣象監(jiān)測站（網(wǎng)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括氣象站建設(shè)與維護(hù)、大氣探測基地建設(shè)與維護(hù)、雷達(dá)建設(shè)與維護(hù)。

3.3.3 信息化平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)子體系

信息化平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享協(xié)作是大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等融入基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)的必然要求，是提高工作效率和增強防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)性和準(zhǔn)確性的前提。信息化平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)子體系涵蓋信息化平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和氣象觀測與數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)。信息化平臺建設(shè)與數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)包括信息化平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)采集與接口、數(shù)據(jù)安全與共享、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。氣象觀測與數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)填報、傳輸與儲存。

3.3.4 防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)化氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系

防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)化氣象服務(wù)是防災(zāi)減災(zāi)工作的核心，涉及到災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報、信息發(fā)布、叫應(yīng)等服務(wù)流程，包括建立氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和開展氣象災(zāi)害科普宣傳等。防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)化氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系涵蓋防災(zāi)減災(zāi)氣象預(yù)警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)減災(zāi)跨部門協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。防災(zāi)減災(zāi)氣象預(yù)警服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括氣象預(yù)警制作、氣象預(yù)警發(fā)布、氣象預(yù)警響應(yīng)。防災(zāi)減災(zāi)跨部門協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)子體系包括地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警跨部門協(xié)同、山洪災(zāi)害預(yù)警跨部門協(xié)同、大風(fēng)災(zāi)害預(yù)警跨部門協(xié)同等。

3.3.5 防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)子體系

基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個長期、動態(tài)的過程，需要不斷地根據(jù)技術(shù)和服務(wù)的變化進(jìn)行調(diào)整和更新。同時，標(biāo)準(zhǔn)化的制定和實施需要各方的積極參與和合作，才能夠達(dá)到最佳的效果。在這個過程中，及時對防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)效益進(jìn)行評價有利于氣象、水務(wù)等相關(guān)單位做出改進(jìn)，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

4 結(jié) 語

在全球變暖背景下，各種極端天氣和氣候反?，F(xiàn)象將越來越多，造成的損失也將越來越大。因此，做好基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對降低災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人們的生命財產(chǎn)安全，有著十分重要的意義。以彭州市構(gòu)建基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究為例，為我國基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供建設(shè)思路。接下來，彭州市將不斷優(yōu)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升基層防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，以標(biāo)準(zhǔn)化“筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線”，切實保障人民安全與利益。

參考文獻(xiàn)

[1]孔鋒.應(yīng)急管理部成立背景下中國綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與發(fā)展機遇[J].中國減災(zāi)，2019（3）：34-37.

[2]中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.GB/T 37926—2019美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指南[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2019．

[3]韓麗琴，符琳，高金閣，等.北京市氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)[J].2017（2）：56-58.

[4]梁淑敏，胡葳，嚴(yán)家瓊.關(guān)于廣東省氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考[J].質(zhì)量探索，2018（1）：26-30.

[5]紀(jì)翠玲，成秀虎，駱海英，等.高質(zhì)量發(fā)展背景下氣象標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022（17）：80-87.

作者簡介

高夢醒，碩士，工程師，主要從事氣象服務(wù)工作。

李主瑞，本科，助理研究員，主要從事氣象綜合業(yè)務(wù)工作。

李先文，本科，助理工程師，主要從事氣象綜合業(yè)務(wù)工作。

費良建，本科，助理研究員，主要從事科技管理，綜合氣象業(yè)務(wù)工作。

黃思，本科，助理工程師，主要從事綜合行政工作。

王念一，碩士，工程師，研究方向為社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

歐陽青燕，碩士，高級工程師，研究方向為社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

劉建云，通信作者，碩士，高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）