摘 要：近年來(lái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐日益加快，其在鄉(xiāng)村治理中的重要性愈發(fā)凸顯。在政策的積極引導(dǎo)下，各地紛紛探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，目前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中仍然存在諸如數(shù)字形式主義、自治主體的治理力度較弱、鄉(xiāng)土邏輯與數(shù)字技術(shù)之間彼此拒斥、數(shù)字鴻溝顯著的治理困境。因此，應(yīng)著力規(guī)避“技術(shù)規(guī)訓(xùn)”風(fēng)險(xiǎn)，廣泛激發(fā)村民自治的最大活力、締結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體的信任關(guān)系、彌合鄉(xiāng)村社會(huì)的數(shù)字鴻溝，以推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；數(shù)字治理；中國(guó)式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F323；F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）8-24-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.005

0 引言

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展并廣泛普及的時(shí)代背景下，以云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新興數(shù)字技術(shù)革新了鄉(xiāng)村治理的方式，大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。為了緊抓技術(shù)變革帶來(lái)的機(jī)遇，把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展的先機(jī)，2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出，到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富［1］。

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村［2］。在相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，多地政府紛紛開(kāi)始探索數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的新途徑，并在此過(guò)程中積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚屬起步階段，當(dāng)前仍存在數(shù)字形式主義、自治主體的治理力度較弱、鄉(xiāng)土邏輯與數(shù)字技術(shù)融合不佳、數(shù)字鴻溝擴(kuò)大等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，有必要理順數(shù)字技術(shù)的內(nèi)在邏輯，構(gòu)建一套科學(xué)有效的治理規(guī)則體系，將其與鄉(xiāng)村治理的具體情境相結(jié)合，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效能。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格治理”模式在鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛化解中的有效應(yīng)用

1.1.1 加強(qiáng)事前預(yù)防

依托蓬勃發(fā)展的信息技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”模式構(gòu)建出一個(gè)涵蓋縣、鎮(zhèn)和村的三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。因其廣泛的覆蓋性、迅疾的反應(yīng)速度和雙向的信息傳遞能力，該體系能夠及時(shí)有效地預(yù)防化解矛盾沖突。例如，江蘇省沛縣C村實(shí)行的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)化+鐵腳板”機(jī)制，有效地結(jié)合了線上線下兩種治理手段，網(wǎng)格員在走訪時(shí)借助一部手機(jī)便能及時(shí)地采集相關(guān)信息、發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題，并將現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法立刻解決的事件上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，再由其跟進(jìn)協(xié)商，及時(shí)處理村莊內(nèi)的各類(lèi)“大事、小事、麻煩事”。

除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”模式還能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)，在線上舉辦倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、和諧家風(fēng)的宣講活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛源頭的預(yù)防工作。在這一模式下，村干部能夠借助數(shù)字平臺(tái)實(shí)施廣泛的安全教育，采用個(gè)性化的方式為有需要的村民疏解心理健康問(wèn)題、提供相應(yīng)的人際關(guān)系指導(dǎo)，從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。

1.1.2 促進(jìn)資源整合

“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”模式可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資源整合功能。例如，集成了司法行政APP和法律服務(wù)網(wǎng)的綜合性智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)可以為鄉(xiāng)村居民提供便捷高效的在線法律服務(wù)。這種整合不僅顯著提升了法律服務(wù)的效率，還推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛處理向智能化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式在促進(jìn)政府部門(mén)間協(xié)同共治的突出表現(xiàn)

1.2.1 提升政務(wù)處理的效率，縮短事件處理周期

在信息化蓬勃發(fā)展的背景下，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建使“一站式”的便民服務(wù)模式得以實(shí)現(xiàn)。這不僅極大地方便了鄉(xiāng)村居民的日常生活，還顯著加強(qiáng)了政府各部門(mén)在鄉(xiāng)村治理中的信息化互聯(lián)，極大地縮短了事件處理的周期。

1.2.2 打通部門(mén)壁壘，促進(jìn)信息流通

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的另一大優(yōu)點(diǎn)在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的醫(yī)保、民政、住建、衛(wèi)健、公安等多個(gè)職能部門(mén)能夠依托這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)即時(shí)的、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通與交流，以便及時(shí)處理村民提出的訴求。在這一模式下，原本難以突破組織界限的數(shù)據(jù)信息得以實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)的高效流轉(zhuǎn)與共享，不同部門(mén)之間的溝通交流也更加順暢，為實(shí)現(xiàn)政府不同部門(mén)協(xié)同共治創(chuàng)造了良好環(huán)境。

1.3 “互聯(lián)網(wǎng)＋議事協(xié)商”模式對(duì)重塑農(nóng)民主體性的正面影響

1.3.1 降低村民政治參與的門(mén)檻

“互聯(lián)網(wǎng)+議事協(xié)商”這一創(chuàng)新模式，不僅為村民的議事協(xié)商活動(dòng)開(kāi)辟了新的渠道和平臺(tái)，還將傳統(tǒng)的民主協(xié)商形式與數(shù)字技術(shù)相融合，提升了鄉(xiāng)村議事協(xié)商活動(dòng)的現(xiàn)代化水平。例如，依托數(shù)字平臺(tái)，采取線上+線下的方式召開(kāi)重大村務(wù)決策聽(tīng)證會(huì)、民主懇談等，方便無(wú)法到場(chǎng)的村民參與鄉(xiāng)村治理。此舉不僅保障了農(nóng)民在鄉(xiāng)村事務(wù)決策過(guò)程中的全程參與，還進(jìn)一步彰顯了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位和核心作用，有效地打破了基層民主協(xié)商的“最后一公里”壁壘，實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商制度的廣泛覆蓋和高效運(yùn)作。

1.3.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村外流人員與留守人員的內(nèi)外聯(lián)結(jié)

當(dāng)下，青壯年勞動(dòng)力向城市遷移的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，農(nóng)村隨之暴露出空心化、家庭分居以及人口老齡化的顯著問(wèn)題。這些原本應(yīng)作為鄉(xiāng)村治理核心力量的青壯年勞動(dòng)力，因長(zhǎng)期在外務(wù)工，缺乏直接參與家鄉(xiāng)建設(shè)的有效渠道，難以發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，留守在農(nóng)村的老年人群體，由于年齡增長(zhǎng)和體力下降，對(duì)參與村莊公共事務(wù)的意愿普遍降低，這無(wú)疑加劇了鄉(xiāng)村治理所面臨的挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋議事協(xié)商”模式的引入，有效地打破了外出務(wù)工人員與家鄉(xiāng)社會(huì)之間的時(shí)空障礙，為他們提供了一個(gè)即便身處異地也能參與村莊公共事務(wù)的“脫域性治理”機(jī)制［3］。這一機(jī)制不僅將村莊外流人員與留守人員緊密聯(lián)系在一起，更為鄉(xiāng)村治理注入了新的活力與希望。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中遭遇的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理的形式主義

2.1.1 鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在監(jiān)督考核過(guò)度指標(biāo)化的傾向

這體現(xiàn)在地方政府過(guò)于重視一系列量化數(shù)據(jù)，如用戶注冊(cè)量、公共管理信息的總量、訪問(wèn)頻次及數(shù)據(jù)傳輸量等。這些指標(biāo)在很大程度上影響了基層部門(mén)和工作人員的績(jī)效評(píng)估，導(dǎo)致上級(jí)政府部門(mén)過(guò)分聚焦于數(shù)字表面，卻未能充分理解數(shù)字所承載的治理內(nèi)核和價(jià)值。在這種評(píng)估體系下，基層工作人員可能會(huì)傾向于制造符合上級(jí)要求的數(shù)字治理相關(guān)數(shù)據(jù)，從而偏離了數(shù)字治理的初衷。以寧波市H村為例，為響應(yīng)上級(jí)政府的號(hào)召，完成每個(gè)月的績(jī)效指標(biāo)，該村的網(wǎng)格員在創(chuàng)建全國(guó)文明城市的1個(gè)月間上傳了20余項(xiàng)事件。然而，H村的人員構(gòu)成多為留守老人，本身并無(wú)太多治理需求。由此可見(jiàn)，該村網(wǎng)格員實(shí)際上是為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，將一些細(xì)微的瑣事上升為治理問(wèn)題，甚至無(wú)中生有，導(dǎo)致該村出現(xiàn)了明顯的數(shù)字形式主義風(fēng)氣［4］。

2.1.2 數(shù)字過(guò)度留痕加劇了鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的重復(fù)性工作和內(nèi)部消耗

作為鄉(xiāng)村治理有效途徑之一的“數(shù)字監(jiān)督”，其初衷在于通過(guò)數(shù)字信息的記錄來(lái)準(zhǔn)確反映責(zé)任人的工作執(zhí)行情況。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，過(guò)度的數(shù)字留痕卻使鄉(xiāng)村干部將大量精力投入填表、歸檔、整理材料等表面工作，從而忽略了與民眾之間的緊密溝通和聯(lián)系，這在無(wú)形中增加了基層治理的復(fù)雜性和內(nèi)耗。這導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)村干部一心撲在表格和數(shù)字上，花費(fèi)大量時(shí)間管理村級(jí)臺(tái)賬和數(shù)字平臺(tái)，甚至形成了“基層工作就是填數(shù)據(jù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這種被數(shù)字技術(shù)掣肘，甚至反向規(guī)訓(xùn)的狀態(tài)，使得數(shù)字鄉(xiāng)村管理的目標(biāo)發(fā)生偏移，無(wú)法有效服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

2.2 自治主體的治理力度較弱

2.2.1 鄉(xiāng)村治理的主體缺失

盡管鄉(xiāng)村數(shù)字治理的質(zhì)量在政策扶持與政府努力的共同作用下得到了顯著提升，但是在當(dāng)前實(shí)踐中，鄉(xiāng)村數(shù)字治理依然面臨著“自治主體缺失”帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。一方面，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈且鄉(xiāng)村資源相對(duì)匱乏的雙重壓力下，鄉(xiāng)村自治主體在參與治理過(guò)程中的主動(dòng)性與積極性受到了一定程度的抑制。部分村民在權(quán)衡利弊后選擇投身于城鎮(zhèn)建設(shè)，這間接限制了他們?cè)卩l(xiāng)村治理過(guò)程中進(jìn)行政治參與。另一方面，由于村民整體參與治理的積極性不高，文化水平也相對(duì)有限，因此，他們難以在鄉(xiāng)村治理方案的制定中有效表達(dá)自身的真實(shí)需求，往往只能被動(dòng)地接受政府的安排。這便導(dǎo)致村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位被削弱，逐步淪落為鄉(xiāng)村公共事務(wù)的接受者。

2.2.2 部分地區(qū)民主自治制逐漸被行政包辦制所取代

一方面，行政動(dòng)員成為行政包辦的主要手段。部分地區(qū)基層行政部門(mén)為了保證公共服務(wù)的全面性，往往會(huì)全盤(pán)接受并執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的任務(wù)，行政慣性便在此過(guò)程中一步步產(chǎn)生。另一方面，部分地區(qū)村干部隊(duì)伍出現(xiàn)了“職業(yè)化”的傾向。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，專(zhuān)職村干部被引入并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、公共服務(wù)和村民管理等工作；村干部的選拔、任用和收入均受到國(guó)家監(jiān)管，工作性質(zhì)也轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)職管理。這導(dǎo)致村民委員會(huì)逐漸從鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱南聦傩姓C(jī)構(gòu)，更多地執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)構(gòu)的指令，而非引導(dǎo)村民參與政治決策。這種變化無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)村民主自治的實(shí)際效果［5］。

2.3 鄉(xiāng)土邏輯與數(shù)字技術(shù)之間存在張力

2.3.1 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情感會(huì)使村民對(duì)數(shù)字生活應(yīng)用產(chǎn)生抵觸

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以鮮明的封閉性和穩(wěn)定性為特點(diǎn)。其中，宗族規(guī)范、村規(guī)民約及風(fēng)俗習(xí)慣共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的情感認(rèn)同體系。然而，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛普及，鄉(xiāng)村生活模式逐步向虛擬化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。這不可避免地波及了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)情感結(jié)構(gòu)，甚至使其漸趨瓦解。具體而言，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用在時(shí)空維度上打破了村民之間的傳統(tǒng)生活界限，使得他們之間的互動(dòng)和交流方式發(fā)生了深刻的變化。然而，凡事總有利弊兩面。在提供便捷溝通途徑的同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用也弱化了村民在線下的情感互動(dòng)。這給鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2.3.2 鄉(xiāng)風(fēng)文明的數(shù)字化傳播有其局限性

鄉(xiāng)風(fēng)文明的價(jià)值之一便是釋放精神文明的教化功能。然而，在數(shù)字鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村數(shù)字傳播的驅(qū)動(dòng)性和穿透性不足，由此限制了鄉(xiāng)村文明的數(shù)字傳播功能。數(shù)字鴻溝的存在又使得部分村民在鄉(xiāng)村文化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中被邊緣化，難以有效參與鄉(xiāng)村文明的數(shù)字傳播。此外，對(duì)于許多地方的村鎮(zhèn)而言，往往面臨著資金匱乏、技術(shù)扶持不到位的問(wèn)題，容易導(dǎo)致數(shù)字傳播內(nèi)容出現(xiàn)同質(zhì)化的趨勢(shì)。另外，許多鄉(xiāng)村的技術(shù)更迭相對(duì)遲滯，村民們通常難以接觸到諸如三維場(chǎng)景體驗(yàn)的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，這在一定程度上削弱了其參與感與滿意度。同時(shí)，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、低俗直播等不良數(shù)字文化的泛濫，不僅污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還阻礙了鄉(xiāng)村文明的數(shù)字化傳播。

2.4 鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部具有數(shù)字鴻溝

2.4.1 數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)度統(tǒng)一化

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民群體中，有高達(dá)51.6%的村民表明他們對(duì)電腦或互聯(lián)網(wǎng)操作感到陌生。進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，在這部分非網(wǎng)民中，有14%的人是受限于過(guò)大或過(guò)小的年齡才不能熟練運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。由此可見(jiàn)，在鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部也存在著不可忽視的數(shù)字鴻溝。

單一的數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上造成了農(nóng)村老年群體被邊緣化于數(shù)字服務(wù)之外的現(xiàn)象。一方面，鑒于農(nóng)村的老年群體整體收入有限，消費(fèi)觀念也較為保守，高昂的數(shù)字設(shè)備購(gòu)置與網(wǎng)絡(luò)安裝成本便成了阻礙老年人接入數(shù)字服務(wù)的重要因素，迫使他們主動(dòng)回避數(shù)字技術(shù)的使用。另一方面，農(nóng)村老年群體的受教育水平普遍較低，缺乏相應(yīng)的數(shù)字素養(yǎng)，對(duì)傳統(tǒng)生活方式的依賴(lài)根深蒂固，導(dǎo)致在引入數(shù)字技術(shù)時(shí)，他們難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)并接受，進(jìn)而產(chǎn)生排斥情緒。

2.4.2 數(shù)字治理的技術(shù)化趨勢(shì)對(duì)老年村干部的參與構(gòu)成了挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)勢(shì)介入使得許多老年村干部在鄉(xiāng)村治理體系中逐步被邊緣化。一方面，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年村干部的學(xué)習(xí)能力和認(rèn)知能力不可避免地出現(xiàn)下降，這使得他們難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)日新月異的變革速度。另一方面，政務(wù)應(yīng)用的泛濫加劇了老年村干部在數(shù)字治理中的弱勢(shì)地位。種類(lèi)繁多且功能復(fù)雜的政務(wù)應(yīng)用不僅會(huì)使原本就不熟悉數(shù)字技術(shù)的老年村干部更加難以應(yīng)對(duì)各種數(shù)字工作，還會(huì)間接影響到他們對(duì)村級(jí)管理問(wèn)題的關(guān)注，以及獲取各種村級(jí)數(shù)字服務(wù)的能力。長(zhǎng)此以往，這可能導(dǎo)致數(shù)字設(shè)備閑置、數(shù)字技術(shù)懸浮化、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的愿景與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。

3 針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境的破解路徑

3.1 規(guī)避“技術(shù)規(guī)訓(xùn)”風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 創(chuàng)新性構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理的考核體系

在考核內(nèi)容維度上，除了常規(guī)的注冊(cè)用戶數(shù)、政務(wù)公開(kāi)信息量、訪問(wèn)頻次、轉(zhuǎn)發(fā)量等顯性指標(biāo)外，還應(yīng)著重考慮數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、技術(shù)的適配性及解決問(wèn)題的效率和效果等隱性指標(biāo)［6］。同時(shí)，還要優(yōu)化評(píng)估方法，通過(guò)引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和不同地區(qū)之間的交叉檢查等措施，提高評(píng)估的公正性和客觀性。

3.1.2 在治理過(guò)程中堅(jiān)持為村民服務(wù)的核心理念

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的本質(zhì)在于利用數(shù)字技術(shù)滿足村民的實(shí)際需求，而不是單純的技術(shù)治理。為達(dá)到這一目標(biāo)，提升村民的生活品質(zhì)，必須在詳盡的調(diào)研基礎(chǔ)上分類(lèi)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，這便要求村干部開(kāi)展廣泛的村民需求調(diào)查。此外，為確保精準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)行決策，將數(shù)據(jù)分析與農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)生活實(shí)踐緊密結(jié)合，以提高決策與農(nóng)村需求之間的契合度，使決策更具可行性與實(shí)用性。

3.2 廣泛激發(fā)村民自治的最大活力

3.2.1 構(gòu)建一套科學(xué)的實(shí)踐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理向制度化管理的轉(zhuǎn)變

若無(wú)強(qiáng)有力的制度支撐，村民自治只能是一句空談。因此，首要之舉在于完善民主決策機(jī)制，確保群眾的意見(jiàn)與建議得到充分而全面地吸納，以多數(shù)人的意愿作為決策基礎(chǔ)，從而避免少數(shù)人獨(dú)攬大權(quán)或謀取私利。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督反饋體系，保障村委會(huì)在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中的效率與公正。此外，民主財(cái)務(wù)制度的健全亦不可或缺，應(yīng)公開(kāi)行政開(kāi)支的詳細(xì)賬目，嚴(yán)格審查與核實(shí)每一筆原始憑證，保障財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性與透明度。

3.2.2 充分發(fā)揚(yáng)民主，用共商共治取代行政命令

為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，應(yīng)成立以村支書(shū)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全村工作。委派特定的村委會(huì)干部為政策執(zhí)行專(zhuān)員，而具體的執(zhí)行情況則由村委會(huì)的監(jiān)督委員監(jiān)督，以確保惠農(nóng)政策、資金使用、土地征用等關(guān)鍵事務(wù)被一一落實(shí)。此外，為推進(jìn)信息公示與透明化，村委會(huì)應(yīng)定期更新村公告欄，公開(kāi)發(fā)布最新的法律法規(guī)、政策變動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及與村民生活密切相關(guān)的民生信息。同時(shí)，利用村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，加強(qiáng)政策宣傳，確保信息能夠迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)至每一位村民。為構(gòu)建信息傳遞的閉環(huán)系統(tǒng)，村委會(huì)應(yīng)在公告欄、微信公眾號(hào)等平臺(tái)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的意見(jiàn)反饋區(qū)，收集村民對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行或項(xiàng)目進(jìn)展的疑問(wèn)、建議和投訴，匯總后反饋給村委會(huì)，確保問(wèn)題得到及時(shí)解決，政策得到持續(xù)優(yōu)化。

3.2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，變局外人為合伙人

在隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)著力將外部力量轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的合作伙伴。通過(guò)評(píng)選“新鄉(xiāng)賢”等活動(dòng)，樹(shù)立村民中的榜樣，引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)并參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。同時(shí)，鼓勵(lì)村民積極加入村民議事會(huì)或村民小組，從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。此外，基于村莊傳統(tǒng)和實(shí)際情況，構(gòu)建以黨支部為核心的三級(jí)理事架構(gòu)，從基層農(nóng)戶中選拔理事會(huì)成員，以此共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

3.3 締結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村共同體的信任關(guān)系

3.3.1 構(gòu)建數(shù)字化的情感紐帶，以此促進(jìn)和睦的鄉(xiāng)村生活

鄉(xiāng)村生活是由情感交往所構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系的集合體，情感在其中發(fā)揮著凝聚生活底蘊(yùn)的重要作用。為了構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村生活場(chǎng)域，可以從以下3個(gè)方面入手。

其一，使數(shù)字技術(shù)以柔性的方式融入鄉(xiāng)村，并以此推動(dòng)鄉(xiāng)村生活模式的創(chuàng)新。通過(guò)擴(kuò)展數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村生活多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從集中式治理向常態(tài)化、數(shù)字化的新型治理模式的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，不僅要關(guān)注數(shù)字技術(shù)的普及，還要重視村民數(shù)字素養(yǎng)的提升，在剛性制度與柔性治理之間找到平衡點(diǎn)，使村民主動(dòng)接受數(shù)字技術(shù)、融入數(shù)字生活之中。

其二，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注村民的情感需求。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)始終遵循以人為本的原則，充分尊重村民的情感需求，持續(xù)拓展農(nóng)村數(shù)字技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)構(gòu)建功能豐富的便民服務(wù)信息平臺(tái)，匯聚并積極響應(yīng)村民的反饋與建議，進(jìn)而開(kāi)發(fā)一系列與鄉(xiāng)村日常生活緊密貼合的數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)品，為村民提供智能化的鄉(xiāng)村交互服務(wù)，滿足其多樣化的生活需求，從而提升鄉(xiāng)村生活的便捷性與品質(zhì)。

其三，強(qiáng)化鄉(xiāng)土情感交流，實(shí)現(xiàn)數(shù)字生活場(chǎng)景化。盡管網(wǎng)絡(luò)交流因其便捷性廣受青睞，但傳統(tǒng)的、面對(duì)面的情感交流方式在鄉(xiāng)村社會(huì)中依然占據(jù)著舉足輕重的地位。鑒于此，應(yīng)當(dāng)深入探究線上與線下相結(jié)合的多元化交流模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村禮俗社會(huì)的情感維系作用，防止村民過(guò)度依賴(lài)于虛擬交際卻忽略了真實(shí)的人際互動(dòng)。

3.3.2 挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的數(shù)字化傳播

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分之一，為鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳承提供了重要載體。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的數(shù)字化振興，可以從以下幾個(gè)方面入手。

其一，合理利用數(shù)字平臺(tái)，廣泛傳播鄉(xiāng)村文化。村委會(huì)可以在熱門(mén)社交平臺(tái)上注冊(cè)官方賬號(hào)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)保存并宣傳當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀文化，同時(shí)鼓勵(lì)村民借助直播等形式傳播優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的雙向流動(dòng)、跨域傳播和融合共享。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的文化傳播形式，可以更新村民對(duì)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知，豐富村民的精神文化生活［7］。

其二，加強(qiáng)數(shù)字文化監(jiān)管，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。為了維護(hù)鄉(xiāng)村文化的純正性，必須嚴(yán)格管控短視頻、數(shù)字演出、VR沉浸式體驗(yàn)等形式的數(shù)字文化內(nèi)容傳播，避免低俗文化內(nèi)容對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的破壞。同時(shí)，在每個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字文化傳播的監(jiān)管，為數(shù)字信息安全保駕護(hù)航。此外，還應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的宣傳活動(dòng)，提醒村民樹(shù)立防范網(wǎng)絡(luò)詐騙、保護(hù)個(gè)人隱私的自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造農(nóng)村地區(qū)清朗的數(shù)字文化氛圍。

其三，打造清朗的文化生態(tài)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字技術(shù)整合鄉(xiāng)村中豐富的文化資源，篩選出其中的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容后，用大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式予以表達(dá)，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)廣泛傳播，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。此外，還要注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)中的主體作用，共同培植同舟共濟(jì)、和諧相處的文明新風(fēng)尚。

3.4 彌合鄉(xiāng)村社會(huì)的數(shù)字鴻溝

3.4.1 努力增加針對(duì)老年人的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)供給

為消除老年村民獲取數(shù)字服務(wù)的障礙，應(yīng)降低老年村民使用數(shù)字服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，為其創(chuàng)造舒適的上網(wǎng)條件；應(yīng)采用多種方式，號(hào)召下鄉(xiāng)服務(wù)的志愿者、有較高數(shù)字應(yīng)用技能的家庭成員共同參與，進(jìn)而提高老年村民的數(shù)字素養(yǎng)。此外，還應(yīng)保持對(duì)老年居民的特別關(guān)注和線下服務(wù)渠道的暢通，確保老年居民能夠平等享受鄉(xiāng)村公共服務(wù)。

3.4.2 對(duì)老年村干部實(shí)施差異化的培訓(xùn)策略

根據(jù)老年村干部的計(jì)算機(jī)操作水平，設(shè)立基礎(chǔ)班和提升班等不同層次的培訓(xùn)課程［8］?；A(chǔ)班著重培養(yǎng)老年村干部基本的在線交流和信息檢索能力，確保他們能夠熟練運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行基本的社交互動(dòng)和信息獲取。而進(jìn)階班則在基礎(chǔ)技能之上，進(jìn)一步提升老年村干部在信息錄入、信息發(fā)布及數(shù)字化檔案管理等高級(jí)技能方面的能力，以滿足他們?cè)诠ぷ髦懈呒?jí)別的需求。

3.4.3 注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村治理新生力量的培養(yǎng)與選拔

為了進(jìn)一步提升數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理的賦能作用，可以采取多元化的策略來(lái)引進(jìn)和培育人才。首先，實(shí)施選調(diào)生、三支一扶、大學(xué)生村官等政策，廣泛吸納具備數(shù)字化專(zhuān)業(yè)技能的杰出人才，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液和創(chuàng)新性的思維。其次，在村莊內(nèi)部構(gòu)建“聘用干部”機(jī)制，將外出務(wù)工人員和留守的青年女性等群體吸納進(jìn)村“兩委”之中。這些人員不僅具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且能以其獨(dú)特的視角和能力，協(xié)助老年村干部共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理的整體效能和水平。

參考文獻(xiàn)：

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［2］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022.

［3］謝小芹.“脫域性治理”：邁向經(jīng)驗(yàn)解釋的鄉(xiāng)村治理新范式［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（3）：63-73，157.

［4］趙祥云，趙曉峰，褚慶宜.數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐困境及其生成機(jī)制：基于寧波H村的案例研究［J］.貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（3）：32-41.

［5］詹國(guó)輝.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：意涵、困頓與理路［J］.云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，23（1）：66-78.

［6］吳合慶，陳桂生.數(shù)字鄉(xiāng)村共同體建設(shè)困境及其進(jìn)路［J］.行政管理改革，2023（11）：82-92.

［7］曾祥明，胡元.數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)與發(fā)展進(jìn)路［J］.貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（1）：43-53.

作者簡(jiǎn)介：朱若瑤（2000—），女，碩士生，研究方向：基層治理。