摘要：污水處理行業(yè)是溫室氣體排放的主要行業(yè)之一，排放量呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?；谖鬯幚硇袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討碳達(dá)峰碳中和背景下污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并結(jié)合相關(guān)政策，提出污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效路徑，具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：減污降碳；協(xié)同增效；污水處理行業(yè)；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）07-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.07.065

Analysis of the Synergy and Efficiency Enhancement Path for Pollution and Carbon Reduction in the Sewage Treatment Industry

JIN Lili

（CCTEG Hangzhou Research Institute Co.， Ltd.， Hangzhou 311201， China）

Abstract： The sewage treatment industry is one of the main industries emitting greenhouse gases， and the emissions are increasing year by year. Based on the current development status of the sewage treatment industry， the practical challenges faced by the sewage treatment industry are explored under the background of carbon peak and carbon neutrality， and the synergy and efficiency enhancement path is proposed for pollution and carbon reduction in the sewage treatment industry by combining with relevant policies， which has positive practical guidance significance.

Keywords： pollution and carbon reduction; synergy and efficiency enhancement; sewage treatment industry; path

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，我國(guó)污水排放量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)城市污水排放量為638.97億m3，2011—2022年復(fù)合增長(zhǎng)率為4.26%。為有效滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的城市污水處理需求，國(guó)家加大污水處理基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。2022年底，我國(guó)城市污水處理能力為2.16億m3/d，同比增長(zhǎng)4.04%。污水處理率為98.11%，較2021年增長(zhǎng)0.22個(gè)百分點(diǎn)。新時(shí)代，我國(guó)出臺(tái)一系列政策，就污水處理率、污泥無(wú)害化處置率、污水再生利用等提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在碳達(dá)峰碳中和的背景下，污水處理行業(yè)面臨減排降碳的重要任務(wù)。2023年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在引導(dǎo)污水處理企業(yè)探索協(xié)同增效路徑，推動(dòng)污水處理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

1 污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著污水處理行業(yè)政策支持與投資力度的加大，我國(guó)污水處理能力持續(xù)增強(qiáng)，污水處理行業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2021年底，我國(guó)城市污水處理及其再生利用投入為893.8億元，城市排水管道長(zhǎng)度為872 283 km，污水處理廠數(shù)量為2 827座，污水處理率為97.89%。水處理行業(yè)已成為綠色經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力量。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境與水生態(tài)治理是生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，污水處理行業(yè)迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行速度進(jìn)一步加快，普惠占比進(jìn)一步加大。根據(jù)《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2022）》，2021年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為2.18萬(wàn)億元，較2021年增長(zhǎng)11.8%。《意見(jiàn)》指出，到2025年我國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率超過(guò)25%，建成污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠100座，污水處理市場(chǎng)景氣度大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)水處理裝備制造業(yè)快速回暖。

1.2 行業(yè)管理政策陸續(xù)推出

2020年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，要求統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，積極推廣“廠網(wǎng)一體化”運(yùn)營(yíng)模式，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。預(yù)計(jì)到2025年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年復(fù)合增長(zhǎng)率不低于10%。堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌（水資源、水環(huán)境和水生態(tài)），圍繞管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和資源綜合利用，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”金融服務(wù)模式。

1.3 行業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu)深入推進(jìn)

總體來(lái)看，受?chē)?guó)家政策利好的影響，我國(guó)污水處理企業(yè)注冊(cè)量逐年上升，污水處理行業(yè)經(jīng)歷資本合作、競(jìng)爭(zhēng)加劇和行業(yè)重構(gòu)等發(fā)展階段。污水處理行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)較強(qiáng)的地域性，廣東省、山東省和江蘇省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理企業(yè)市場(chǎng)占有率高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，整體表現(xiàn)突出，區(qū)域內(nèi)大型污水處理廠較多，污水處理能力及處理量位居全國(guó)前列。污水處理行業(yè)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，大型國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位。隨著水務(wù)項(xiàng)目模式由股權(quán)轉(zhuǎn)讓向特許經(jīng)營(yíng)制度回歸，加上碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下節(jié)能減排政策的發(fā)布實(shí)施，污水處理行業(yè)邁入深度調(diào)整期，發(fā)展重心由建設(shè)向運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，掌握智能化、數(shù)字化技術(shù)的污水處理企業(yè)將贏得污水處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

2 碳達(dá)峰碳中和背景下污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，各地政府持續(xù)增加污水處理投入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，但污水收集、處理及再生回用還存在部分問(wèn)題，與碳達(dá)峰碳中和的要求不適應(yīng)。

2.1 碳排放核算工作基礎(chǔ)較為薄弱

碳核算是摸清污水處理行業(yè)碳排放的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障。目前，我國(guó)污水處理廠碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不足，污水處理行業(yè)碳排放量的研究多為理論估算[1]，如表1所示?！兑庖?jiàn)》提出，要開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠碳排放核算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。污水處理行業(yè)尚未制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，缺少碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，核算邊界和方法不明確，導(dǎo)致碳排放源識(shí)別不精準(zhǔn)，污水處理廠碳排放核算存在漏算、多算和錯(cuò)算等情形。

2.2 碳減排技術(shù)應(yīng)用處于起步階段

一直以來(lái)，我國(guó)污水處理行業(yè)都以污水達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，普遍存在重水輕泥、碳減排重視度不夠等問(wèn)題，大部分能源未被回收利用，碳減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用處于起步階段。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求下，污水處理行業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的需求日益增加，要充分利用環(huán)境污染與碳排放同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，從化石燃料、工藝技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用等方面做好減排降耗。

2.3 碳減排頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)

污水處理行業(yè)碳減排是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要始終圍繞協(xié)同增效原則，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、政策、區(qū)域、領(lǐng)域與監(jiān)管協(xié)同，突出源頭、系統(tǒng)和綜合治理[2]。目前，美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已將碳排放納入污染物管理范疇，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管，并出臺(tái)完善的碳減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指南與獎(jiǎng)懲政策等。我國(guó)污水處理行業(yè)碳減排協(xié)同增效還存在不少短板，發(fā)力困難，要進(jìn)一步加強(qiáng)碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)政策等制定。

3 污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效路徑探索

3.1 完善碳排放核算體系

《意見(jiàn)》明確提出，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，研究制定城鎮(zhèn)污水處理碳排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)制定為契機(jī)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《協(xié)同降碳績(jī)效評(píng)價(jià) 城鎮(zhèn)污水處理》（計(jì)劃號(hào)：20232575-T-469）的制定和推廣應(yīng)用[3]。當(dāng)前，污水處理行業(yè)缺乏碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要積極構(gòu)建和完善碳排放核算體系，明確污水處理行業(yè)碳排放核算原則、邊界、方法、種類(lèi)及排放源識(shí)別等。在傳統(tǒng)核算方法基礎(chǔ)上，增加碳排放模型應(yīng)用，并持續(xù)做好核算方法優(yōu)化，增強(qiáng)碳排放核算方法的可操作性。除了CH4、NO2和CO2，還要細(xì)化污水處理行業(yè)碳排放種類(lèi)及其核算。此外，要全面分析污水處理行業(yè)碳排放源，從污水處理流程、邊界和工藝等方面進(jìn)行識(shí)別和核算。

3.2 推動(dòng)碳排放技術(shù)應(yīng)用

根據(jù)《意見(jiàn)》，要把技術(shù)應(yīng)用和推廣作為污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵，加大污水處理綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展，從低碳能源、低碳脫氮、節(jié)能降碳、生物固碳和智慧降碳等方面強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化及示范推廣應(yīng)用[4]，將污水轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源，將污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源再生廠。污水處理行業(yè)減污降碳技術(shù)發(fā)展方向如表2所示。要協(xié)同推進(jìn)污水處理工藝技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能減污降耗設(shè)備制造、迭代升級(jí)，推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，努力構(gòu)建全鏈條、全周期的碳排放技術(shù)應(yīng)用體系。

3.3 強(qiáng)化碳排放制度設(shè)計(jì)

以《意見(jiàn)》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步完善污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效制度體系。積極梳理生態(tài)環(huán)保制度體系，分析現(xiàn)有污水處理行業(yè)制度體系與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)制度體系，將污水處理行業(yè)碳減排納入目標(biāo)，制定具體的能耗管控、碳減排評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入綠色金融，進(jìn)一步健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。在制度制定上，要統(tǒng)籌環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與污水處理行業(yè)碳減排，發(fā)揮制度在減污降碳協(xié)同增效中的激勵(lì)、引導(dǎo)與保障作用。要進(jìn)一步完善污水處理行業(yè)碳減排政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，制定污水處理行業(yè)碳減排路線圖與時(shí)間表[5]，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

4 結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)污水處理行業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)，管理政策陸續(xù)推出，轉(zhuǎn)型重構(gòu)深入推進(jìn)。但是，從碳達(dá)峰碳中和視域來(lái)看，我國(guó)污水處理行業(yè)發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)。碳排放核算工作基礎(chǔ)較為薄弱，碳減排技術(shù)應(yīng)用處于起步階段，碳減排頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)。未來(lái)，要完善碳排放核算體系，推動(dòng)碳排放技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化碳排放制度設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。

參考文獻(xiàn)

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5 張海亞，李思琦，王玉龍.城鎮(zhèn)污水處理廠碳排放現(xiàn)狀及減污降碳協(xié)同增效路徑探討[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2023（6）：2053-2062.