摘要：為進一步加大土地開發(fā)力度，確保土地資源的可持續(xù)利用，需按照土地利用總體規(guī)劃，開發(fā)未利用土地，配套基礎設施，增加有效耕地面積，最終實現(xiàn)保護耕地的目標。通過開發(fā)項目區(qū)的2.2 hm2土地，改變土地利用結構，可實現(xiàn)新增耕地1.65 hm2，年總收入為31 788.9元，每年凈收益為320 662.79元，投資回收期為

4.78年。因此，探究土地規(guī)劃與管理，提升土地規(guī)劃與管理的精度與科學性，并分析晴隆縣紫馬鄉(xiāng)的閑置土地現(xiàn)狀，充分發(fā)揮土地規(guī)劃與管理的作用，利用閑置土地自身優(yōu)勢進行土地的開發(fā)利用，建設集約型、綠色發(fā)展型社會，實現(xiàn)綠水青山的美好愿景，最終依靠綠色青山所帶來的附加值創(chuàng)造出更大價值。

關鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；土地優(yōu)勢；土地開發(fā)

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）07-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.07.041

Status of Land Development and Utilization and Comprehensive Evaluation in Zima Township， Qinglong County

LIU Anying

（Qinglong County Natural Resources Bureau， Qinglong 561400， China）

Abstract： In order to further increase land development and ensure the sustainable use of land resources， it is necessary to develop unutilized land， support infrastructure， increase the area of effective arable land， and ultimately achieve the goal of protecting arable land in accordance with the overall land use plan. By developing 2.2 hm2 of land in the project area and changing the land use structure， 1.65 hm2 of new arable land can be realized， with an annual gross income of

31 788.9 yuan， an annual net income of 320 662.79 yuan， and a payback period of 4.78 years. Therefore， to explore land planning and management， to improve the accuracy and scientificity of land planning and management， and to analyze and study the status quo of unused land in Zima township， Qinglong county. Give full play to the role of land planning and management， utilize the idle land’s own advantages for the development and utilization of the land， and create greater value for the construction of an intensive， green development-oriented society， realizing the beautiful vision of green water and green mountains， and ultimately relying on the added value brought about by the green mountains.

Keywords： land use status; land advantage; land development

分析并歸類紫馬鄉(xiāng)閑置土地，科學規(guī)劃布局，依托晴隆縣紫馬鄉(xiāng)紫馬村落水洞提質改造（旱改水）土地整治項目規(guī)劃設計報告內容，嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理文件，分析閑置土地現(xiàn)狀[1]，總結土地開發(fā)利用優(yōu)勢，使土地產生最大的附加值和經濟效益。

1 土地開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

項目區(qū)位于晴隆縣紫馬鄉(xiāng)，總面積為17.809 6 hm2，扣除林地等不可動土地面積，項目建設規(guī)模為17.677 5 hm2。

其中，旱地面積為14.938 4 hm2，占建設規(guī)模的84.51%；農村道路面積為0.102 0 hm2，占建設規(guī)模的0.58%；溝渠0.0680 hm2，占建設規(guī)模的0.38%；田坎面積為2.5691 hm2，占建設規(guī)模的14.53%；殯葬用地面積為0.059 5 hm2，占建設規(guī)模的0.34%；裸地面積為0.0727 hm2，占建設規(guī)模的0.41%。

1.1 項目區(qū)交通現(xiàn)狀條件

項目區(qū)南面有一條寬度為4.5 m的通村瀝青路穿過，對外交通便利，內部也有一條寬度為2 m的土路貫穿；項目片區(qū)二東部為沙氽—紫馬公路，到達項目區(qū)有一條寬度為3 m不規(guī)則的土路，也較為便利。但是，現(xiàn)有道路無法運輸施工機械設備和工程材料，且曲折不規(guī)范影響農民田間勞作，需進行路面新建田間道以及新修生產路。

1.2 灌排系統(tǒng)骨干設施現(xiàn)狀

項目片區(qū)一的水源來自東部的山塘以及北部沖溝，基本滿足灌溉條件，但田間缺少有效的灌排設施，需要新修農渠等設施，滿足項目區(qū)的灌排需求。項目片區(qū)二的水源來自中部和南部的沖溝，水源充足，為常年流水，但暴雨時期易沖刷土地，需要改建排洪渠，新建農渠，以滿足灌排需求。

1.3 灌排工程設施現(xiàn)狀

經設計人員現(xiàn)場踏勘，項目區(qū)缺少有效灌排設施，現(xiàn)狀為自流灌溉，無法滿足項目區(qū)灌溉需求，因此，需要新修農渠并改建排洪渠，以解決項目區(qū)的排灌問題。

2 土地利用限制因素及其解決措施

土地利用限制的因素包括土地利用率低、交通設施不完善、灌排水利工程設施不完善。根據(jù)項目區(qū)自然條件優(yōu)勢及產業(yè)發(fā)展定位，定性、定量地分析各種植區(qū)土地利用限制因素，然后針對各個因素提出有效的改善措施[2]。

一是土地利用率低，根據(jù)實地調查，項目區(qū)大部分區(qū)域為旱地，土地自然坡度大部分在2°～25°，土層厚度超過60 cm，適合種植農作物但土地未得到有效利用，造成土地資源浪費。解決措施是積極宣傳有關優(yōu)惠政策，調動農民開展農業(yè)生產的積極性，同時對農民生產的農產品進行統(tǒng)一收購且價格不低于市場價。

二是交通設施不完善，項目區(qū)內的地勢起伏較小，但項目區(qū)地塊較為分散，且利用程度低下，內部地塊缺少必要的田間道路及生產路。解決措施是修建機耕道形成有效的田間道路系統(tǒng)，滿足農業(yè)生產需要，完善田間道路設施，以滿足農業(yè)生產的需要。

三是灌排水利工程設施不完善，施項目區(qū)有水源有保障，水資源充足，但水利工程設施不完善。解決措施是修建引水渠、引水溝等，將水源引至農田進行自流灌溉，以保證農作物的水源需求。

3 土地利用評價分析

3.1 評價方法

評價采用最小限制因子定性分析法，即在有關評價指標的分級中，以分級最低評價因子的分級作為該評價單元的等級，并在等級后加注其代號，作為其限制性因子類型。宜耕地類分為一等地（A1）、二等地（A2）、三等地（A3）這3個等級，不宜耕地用N表示，不再續(xù)分。當該評價方法中出現(xiàn)2個不宜耕地因子時，視為不宜耕。主要技術要求參見《土地開發(fā)整理項目可行性研究與評估》。

3.2 評價因子確定

選擇溫度條件、水分條件、土壤質地、坡度、水文與排水條件以及生態(tài)退化可能性等作為待整治旱地后備資源評價指標。除上述因子外，待整治旱地后備資源還需考慮耕地開發(fā)系數(shù)，將土源保證率和資金保障作為評價影響因子。

3.3 評價分析

第一，溫度條件。項目區(qū)平均氣溫為14.0 ℃，年平均日照數(shù)為1 462 h，水熱同季，雨量充沛，條件適宜農作物生長，該項評價因子等級為A1。

第二，水分條件。項目區(qū)年降雨量為1 060 mm，

5—10月為一年中的主要降雨期，項目所在地區(qū)降雨量豐富，降雨分布不均，但可通過修建截留蓄水設施，保證農業(yè)用水。有降水和氣溫的最大值同時出現(xiàn)的季節(jié)，極利于農作物生長，為農業(yè)生產提供了優(yōu)越的氣候條件。該項評價因子等級為A2。

第三，土壤質地。項目區(qū)土壤類型以黃壤土為主。項目區(qū)土壤pH值在4.28～7.10，平均值為5.54，有機質含量在12.48～82.09 g/kg，石礫含量小于5%，自然坡度大部分小于25°。該項評價因子等級為A2。

第四，水文與排水條件。項目區(qū)暴雨多發(fā)生在5—7月，項目區(qū)地形為丘陵山地，局部地形由于地形起伏變化，會引起局部洪澇或季節(jié)性積水，但可通過把項目區(qū)開發(fā)為梯田和開挖截流溝，改善項目區(qū)的排水條件。該項評價因子等級為A2。

第五，坡度。項目區(qū)坡度基本處于2°～25°，根據(jù)耕地后備資源坡度限制等級分級標準。該項評價因子等級為A2。

第六，生態(tài)退化可能性。項目區(qū)生態(tài)植被較好，植被覆蓋率高，農作物種植多采用生物肥料。項目區(qū)的主要種植作物類型為水稻，局部小范圍開發(fā)不會對當?shù)貐^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性產生較大影響。該項評價因子等級為A2。

第七，待開發(fā)農用地評價。項目實施后可新增8.539 1 hm2水田。在待整治農用地評價因子限制等級標準中評價因子等級為A1。

第八，土源保證率。項目區(qū)平均土層在60 cm以上，基本不用進行客土，土源保證率在80%以上，該項評價因子等級為A1。

第九，資金保障。本項目由晴隆縣新增耕地指標置換專項資金全額投資，整治后備資源所需資金不存在任何障礙。該項評價因子等級為A1。

3.4 評價結果

綜合分析以上評價因子值，9個評價因子中，有4個評價因子等級為A1，5個評價因子等級為A2，不存在限制性因子，項目區(qū)旱地適宜進行土地整治利用。

4 土地利用優(yōu)勢分析

項目區(qū)內土地主要土壤類型為黃壤，其次為水稻土。水稻土主要由各種自然土和旱作土經水耕熟化而成，肥力一般較熟化前的土壤高，呈弱酸性，pH值約為6.5，土層厚度約為1.0 m，腐殖質程度高[3]。

土地綜合利用后可減少土地資源占用，最大限度利用閑置土地。通過施撒綠肥等改良土壤的措施可改變土壤結構，提高土壤肥力，極大改善生態(tài)環(huán)境。土地的綜合開發(fā)利用，一方面增加耕地面積，可部分解決人均耕地面積較少的問題；另一方面可將原未利用土地通過高標準農田建設把旱地改成可灌溉的農田，對促進傳統(tǒng)農業(yè)結構向現(xiàn)代化轉變具有重要的作用。

土地開發(fā)和結構調整對環(huán)境的不利影響主要體現(xiàn)在工程的實施階段和短暫的環(huán)境恢復調節(jié)階段；在土地平整中，土地翻耕使得土壤耕作層、犁底層以下的心土層甚至土壤母質大量積累在土壤表層，導致土壤表層土壤的肥力較低、土壤容重較高、孔隙度較低，降低土壤微生物活性，從而造成土地開發(fā)后起耕地質量不高[4]。

5 效益分析

項目實施后，將形成完善的田間道路系統(tǒng)和灌排系統(tǒng)，增強農業(yè)抵御旱災的能力，確保旱澇保收，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境；土地利用率提升，農業(yè)綜合生產效率提高；項目區(qū)建成高標準基本農田面積為15.411 6 hm2。

在項目建設過程中，晴隆縣紫馬鄉(xiāng)紫馬村可依托其現(xiàn)代農業(yè)生產，充分利用優(yōu)勢資源，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，推動項目區(qū)特色產業(yè)的發(fā)展，并結合鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，通過招商引資吸引外地農業(yè)生產企業(yè)入駐，促進農民增產增收，為紫馬鄉(xiāng)的發(fā)展打好堅實的基礎[5-6]。

6 結論

通過本項目的實施，提高土地利用率，新增了水田，并配套了田間灌溉與排水設施，進而改善生態(tài)環(huán)境并逐漸步入良性循環(huán)，不僅增大了生態(tài)環(huán)境容量，而且提高了農業(yè)綜合生產效率。同時，通過田坎修筑與夯實，完善排灌設施，有效控制了項目區(qū)的水土流失。

參考文獻

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