摘要：隨著全球化與信息化的交織，城市化進(jìn)程的加快與資源環(huán)境壓力的加劇對傳統(tǒng)節(jié)水模式提出了新的挑戰(zhàn)?；谛沦|(zhì)生產(chǎn)力理論，通過分析新質(zhì)生產(chǎn)力在節(jié)水領(lǐng)域的具體表現(xiàn)和作用機(jī)制，結(jié)合上海市節(jié)水工作現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，提出一套涵蓋政策引導(dǎo)、技術(shù)革新、市場機(jī)制以及社會參與等多維度的節(jié)水策略框架。在數(shù)字化、智能化時代背景下，通過加快技術(shù)革新、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制、強(qiáng)化政策引導(dǎo)以及構(gòu)建節(jié)水新生態(tài)等途徑，高質(zhì)量推進(jìn)上海市節(jié)水工作，進(jìn)而為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供戰(zhàn)略思路和實踐路徑。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；城市節(jié)水；節(jié)水策略；高質(zhì)量發(fā)展路徑

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）07-00-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.07.017

Analysis of High-Quality Water Conservation Development Pathways in Shanghai from the Perspective of Innovative Productive Forces

GUI Yi

（Shanghai Water Supply Management Affairs Center， Shanghai 200081， China）

Abstract： With the interweaving of globalization and informatization， the acceleration of urbanization and the intensification of resource and environmental pressures have posed new challenges to traditional water-saving models. Based on the theory of new quality productivity， by analyzing the specific manifestations and mechanisms of new quality productivity in the field of water conservation， and combining with the current situation and challenges of water conservation work in Shanghai， a multi-dimensional water conservation strategy framework covering policy guidance， technological innovation， market mechanisms， and social participation is proposed. In the context of the digital and intelligent era， by accelerating technological innovation， optimizing resource allocation， innovating water-saving mechanisms， strengthening policy guidance， and building a new water-saving ecology， high-quality promotion of water-saving work in Shanghai can be achieved， providing strategic ideas and practical paths for achieving urban sustainable development goals.

Keywords： new quality productivity; urban water conservation; water conservation strategy; high-quality development paths

在全球環(huán)境變化與資源日益稀缺的背景下，城市節(jié)水工作已超越單一資源保護(hù)的范疇，成為衡量一個城市可持續(xù)發(fā)展能力、生態(tài)文明建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵指標(biāo)。城市作為人口密集與經(jīng)濟(jì)活動頻繁的區(qū)域，其水資源消耗量巨大，而水資源的有限性與污染問題日益嚴(yán)峻，這對城市管理者提出了新的挑戰(zhàn)，即如何在確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時實現(xiàn)水資源的高效利用與環(huán)境保護(hù)的雙贏。因此，城市節(jié)水不僅關(guān)乎民生與生態(tài)安全，而且是實現(xiàn)綠色發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，其重要性與緊迫性日益凸顯。在此基礎(chǔ)上，新質(zhì)生產(chǎn)力的概念[1-2]應(yīng)運(yùn)而生，為城市節(jié)水工作帶來嶄新的視角與機(jī)遇。隨著第四次工業(yè)革命的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)與人工智能等新興技術(shù)逐漸成為推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的動力[3]。新質(zhì)生產(chǎn)力是在科技革命與產(chǎn)業(yè)變革大潮中依托于較強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力、人工智能算法以及其他新興技術(shù)所形成的生產(chǎn)力新形態(tài)[4]。它突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的界限，使得資源利用更加精準(zhǔn)、高效，為城市節(jié)水工作提供新的方向。

新質(zhì)生產(chǎn)力的融入意味著城市節(jié)水更多地依靠數(shù)字化、智能化技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動，精細(xì)化和智能化地管理水資源。大數(shù)據(jù)分析可以精準(zhǔn)識別節(jié)水潛力點，優(yōu)化水資源配置；人工智能技術(shù)的應(yīng)用則能實現(xiàn)用水預(yù)測、漏損檢測、智能調(diào)度等，極大地提高節(jié)水效率。因此，深入探討新質(zhì)生產(chǎn)力對節(jié)水工作的影響，不僅能夠揭示其在提高節(jié)水效能、促進(jìn)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新等方面的作用，而且能夠?qū)で蟪鞘泄?jié)水工作模式的創(chuàng)新路徑。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力理論與城市節(jié)水的內(nèi)在聯(lián)系

新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的區(qū)別在于生產(chǎn)要素組成和生產(chǎn)方式的根本性革新。在傳統(tǒng)生產(chǎn)力模式下，生產(chǎn)要素主要集中在土地、勞動力、資本等有形資源上；而新質(zhì)生產(chǎn)力則是在科技革命的推動下，以數(shù)據(jù)為核心，融合人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，形成的一種高效、智能、可持續(xù)的生產(chǎn)方式。生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變不僅改變了生產(chǎn)資料的性質(zhì)，而且重塑了生產(chǎn)過程，使得資源利用更為精準(zhǔn)、高效，為解決城市節(jié)水問題提供了新的視角。

在節(jié)水領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力的影響尤為顯著。隨著城市化進(jìn)程的加速，水資源短缺與污染問題日益突出，傳統(tǒng)節(jié)水措施難以滿足高效節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展的需求。新質(zhì)生產(chǎn)力的融入為城市節(jié)水帶來了新的解決方案。一是數(shù)字化改造，通過建立智能水表、遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)等，能夠精確管理城市水網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)漏水點，減少了水資源的浪費。二是網(wǎng)絡(luò)化，能夠在不同部門、企業(yè)和個人間快速共享節(jié)水信息，提高了節(jié)水決策的時效性和準(zhǔn)確性。三是應(yīng)用智能化技術(shù)，如機(jī)器學(xué)習(xí)算法，能夠基于歷史數(shù)據(jù)預(yù)測未來用水需求，優(yōu)化水資源分配，甚至在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)灌溉和水資源的循環(huán)利用，極大提高了水資源的利用效率。

歷史沿革顯示，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的相互作用是推動社會進(jìn)步的重要動力。節(jié)水領(lǐng)域中，適時調(diào)整與優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)多方主體間的合作與共贏，是發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力潛能的關(guān)鍵。從政府單一主導(dǎo)向政府、市場、社會協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型、合作型的節(jié)水生產(chǎn)關(guān)系，是實現(xiàn)水資源高效利用和節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。因此，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)應(yīng)用的同時，深化生產(chǎn)關(guān)系改革，是推動城市節(jié)水邁上新臺階的關(guān)鍵步驟。

2 上海市節(jié)水工作現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

上海市的節(jié)水工作不僅關(guān)系到城市自身的可持續(xù)發(fā)展，而且是全國城市節(jié)水管理的風(fēng)向標(biāo)。近年來，上海市在城市節(jié)水方面取得了顯著成效，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)反映了現(xiàn)代城市節(jié)水工作普遍存在的主要矛盾。

2.1 上海市節(jié)水工作現(xiàn)狀

一是智慧節(jié)水技術(shù)的廣泛應(yīng)用。上海市在推進(jìn)節(jié)水工作中積極采用智慧節(jié)水技術(shù)，如智慧水表、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等，精細(xì)化管理城市供水網(wǎng)絡(luò)。例如，通過智能監(jiān)測系統(tǒng)，能夠?qū)崟r發(fā)現(xiàn)并定位漏水點，大幅減少水資源損失。復(fù)旦大學(xué)通過建立智慧用水管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對校園用水的動態(tài)監(jiān)控與管理，有效提升了水資源利用效率。

二是合同節(jié)水管理模式的創(chuàng)新。上海市推廣合同節(jié)水管理，鼓勵用水單位與節(jié)水服務(wù)企業(yè)合作，通過節(jié)水效果保證、用水費用托管等模式，共同建設(shè)節(jié)水改造項目。上海外高橋發(fā)電有限責(zé)任公司的案例表明，與第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)合作不僅減少了水資源的浪費，而且實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

三是政策法規(guī)的完善與引導(dǎo)。上海市加強(qiáng)節(jié)水法律法規(guī)建設(shè)，通過制定和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，實施階梯水價等措施，有效約束水資源的不合理使用，激勵社會各界參與節(jié)水行動。此外，通過創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)、學(xué)校，提升公眾節(jié)水意識。

2.2 上海市節(jié)水工作面臨的挑戰(zhàn)

一是管理機(jī)制僵化。長期以來，節(jié)水工作的管理關(guān)系較為單一，主要依賴于行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種管理模式限制了節(jié)水工作的靈活性和效率，未能充分調(diào)動用水單位和社會力量的積極性。用水單位常處于被動接受管理的位置，節(jié)水主體性不夠，缺乏主動節(jié)水的動力。

二是技術(shù)應(yīng)用滯后。雖然上海市在智慧節(jié)水技術(shù)應(yīng)用方面已有探索，但是在實際操作中，技術(shù)的普及和應(yīng)用程度仍有待提升。例如，數(shù)字孿生技術(shù)在節(jié)水領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于初級階段，前端應(yīng)用如用戶交互設(shè)計、數(shù)據(jù)采集及可視化等方面仍有較大提升空間。

三是社會參與度低。節(jié)水工作的社會認(rèn)知度和參與度低，節(jié)水行動被視為政府和企業(yè)的責(zé)任，而非全社會的共同義務(wù)。節(jié)水宣傳和教育的力度不足，導(dǎo)致公眾節(jié)水意識薄弱，尚未形成節(jié)水行為習(xí)慣，社會節(jié)水文化尚在萌芽階段。

四是資源配置不均。水資源的優(yōu)化配置和高效利用仍然是一個挑戰(zhàn)。雖然市場化配置體系正在逐步建立，但是如何在非競爭性和非排他性的水資源特性下，平衡其經(jīng)濟(jì)屬性與公共產(chǎn)品屬性，實現(xiàn)水資源價值剛性與價格彈性的合理均衡，仍是需要及時解決的問題。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力下上海節(jié)水策略框架構(gòu)建

上海市節(jié)水工作的主要矛盾集中于如何在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，克服傳統(tǒng)管理模式的局限，有效整合社會資源，實現(xiàn)節(jié)水工作的全面社會化、智能化及高效化。技術(shù)應(yīng)用的滯后與管理機(jī)制的僵化相互制約，阻礙了新質(zhì)生產(chǎn)力的充分釋放，而社會參與度的不足又進(jìn)一步限制了節(jié)水工作的社會影響力和實際效果。針對這些挑戰(zhàn)，上海市在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下應(yīng)構(gòu)建一套包含政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制改革以及社會動員在內(nèi)的節(jié)水策略框架，以期破解現(xiàn)有矛盾，實現(xiàn)節(jié)水工作的高質(zhì)量發(fā)展。在政策創(chuàng)新方面，創(chuàng)新政策激勵機(jī)制，如階梯水價、節(jié)水獎勵、稅收優(yōu)惠等，以政策引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，確保節(jié)水戰(zhàn)略與城市發(fā)展同步；在技術(shù)創(chuàng)新方面，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用智能水網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析以及人工智能預(yù)測等技術(shù)優(yōu)化水資源管理，提升監(jiān)測精度與響應(yīng)速度，減少水資源浪費；在機(jī)制改革方面，從行政管理轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向，推廣合同節(jié)水模式，鼓勵企業(yè)、社會力量參與節(jié)水項目，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同治理的新模式[5]；在社會動員方面，加強(qiáng)節(jié)水教育，提升公眾節(jié)水意識，通過社區(qū)節(jié)水活動、節(jié)水宣傳等，形成全社會節(jié)水文化，增加節(jié)水行動的社會基礎(chǔ)。

這一策略框架不僅可以克服傳統(tǒng)節(jié)水工作的局限，充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛能，還能實現(xiàn)節(jié)水工作的智能化、高效化與社會化，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

4 新質(zhì)生產(chǎn)力視角下上海市節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展路徑

面對水資源短缺與水環(huán)境壓力，上海市在發(fā)展節(jié)水新質(zhì)生產(chǎn)力方面扮演著先行者的角色。節(jié)水新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑不僅要求技術(shù)創(chuàng)新和模式變革，還需深入理解數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能在節(jié)水領(lǐng)域的應(yīng)用潛力，同時構(gòu)建一個包容性、多元參與的節(jié)水生態(tài)系統(tǒng)。

4.1 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

上海市在推進(jìn)節(jié)水工作時，首要任務(wù)是加速現(xiàn)有水資源管理體系的數(shù)字化改造。這包括但不限于安裝智能水表、部署遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)以及建設(shè)智慧水網(wǎng)，通過這些技術(shù)手段實時監(jiān)控與精確計量城市用水。例如，應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建虛擬的水系統(tǒng)模型，可以模擬不同情境下的水資源流動和消耗，為決策提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)水資源的高效管理和調(diào)度。建立智慧節(jié)水平臺，不僅有助于及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)漏水點，還能根據(jù)歷史用水?dāng)?shù)據(jù)預(yù)測未來需求，提前做好水資源的優(yōu)化配置。

4.2 人工智能與大數(shù)據(jù)的深度融合

人工智能技術(shù)的引入使得節(jié)水工作能夠從海量數(shù)據(jù)中提取有價值的信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)節(jié)水。上海市通過整合多源數(shù)據(jù)，運(yùn)用人工智能算法分析用水行為、預(yù)測用水趨勢，為制定節(jié)水政策和措施提供數(shù)據(jù)支持。例如，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，系統(tǒng)能自動識別異常用水模式，提示可能存在漏損或浪費的情況，從而及時采取措施，減少不必要的水資源損耗。同時，人工智能能根據(jù)用戶行為優(yōu)化供水時間、水量，提供個性化節(jié)水方案，提高節(jié)水措施的接受度和執(zhí)行效率。

4.3 創(chuàng)新節(jié)水管理模式，推動合同節(jié)水

上海市在節(jié)水管理上創(chuàng)新推行“智慧節(jié)水+合同節(jié)水”模式，開創(chuàng)了以市場為導(dǎo)向的節(jié)水管理新機(jī)制。這一創(chuàng)新模式通過合同節(jié)水的方式鼓勵第三方節(jié)水服務(wù)公司與用水單位合作，以節(jié)水效果保證與效益分享等復(fù)合形式共同推進(jìn)節(jié)水改造項目。這種方式不僅能夠緩解用水單位初期投入的資金壓力，還能通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造和優(yōu)化管理手段，實現(xiàn)節(jié)水增效的目標(biāo)。例如，上海華誼能源化工有限公司與第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)的合作，不僅大幅提升了節(jié)水效率，也促進(jìn)了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化政策引導(dǎo)與社會參與

政策層面，上海市政府需進(jìn)一步完善節(jié)水法律法規(guī)，制定更為科學(xué)合理的水價機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的合理利用。同時，加大對節(jié)水技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的政策扶持，鼓勵節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化[6]。社會參與方面，通過宣傳教育提升公眾節(jié)水意識，推動節(jié)水型社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的創(chuàng)建，形成全社會節(jié)水的良好風(fēng)尚。此外，引入社會資金，通過公私合營等模式，拓寬節(jié)水項目的資金來源，激發(fā)社會力量參與節(jié)水工作的積極性。

4.5 構(gòu)建節(jié)水新生態(tài)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

在節(jié)水新質(zhì)生產(chǎn)力的探索中，上海市應(yīng)致力于構(gòu)建節(jié)水、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的良性循環(huán)?？傮w來說，要因地制宜，建立健全節(jié)水法規(guī)體系，完善節(jié)水監(jiān)管與服務(wù)體系，同時推動節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。這些努力不僅能夠有效應(yīng)對水資源短缺的挑戰(zhàn)，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建節(jié)水型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)[7]。

5 結(jié)論

在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下，城市節(jié)水工作的高質(zhì)量發(fā)展需要多方面的共同努力，包括技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策支持以及社會參與。數(shù)字化轉(zhuǎn)型與人工智能的深度融合將是未來節(jié)水工作的重要方向，通過構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，形成節(jié)水工作合力，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。上海市在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下，正積極探索城市節(jié)水的新模式。通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策支持與社會參與的多維推進(jìn)，上海市朝著構(gòu)建節(jié)水型社會的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。未來，上海市繼續(xù)深化節(jié)水工作的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)水法治，優(yōu)化資源配置，形成節(jié)水工作的新合力，為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

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