編前話(huà)：

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂。6月1日起，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》正式施行，全方位夯實(shí)糧食安全根基再添重器。這是我國(guó)糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，意味著我國(guó)糧食安全保障體系進(jìn)一步完善，地方政府管糧、抓糧從此“有法可依”，中國(guó)飯碗有了更堅(jiān)實(shí)的法治支撐和更高水平的法治保障。

民以食為天，糧食安全是“國(guó)之大者”，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》自2024年6月1日起正式施行。目前國(guó)家已擁有多部與糧食有關(guān)的法律法規(guī)，那么為什么還要出臺(tái)糧食安全保障法？它在相關(guān)法律中是何地位？耕地保護(hù)怎么既保數(shù)量又保質(zhì)量？“糧食安全黨政同責(zé)”首次入法對(duì)地方黨委政府提出怎樣的要求？針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局法規(guī)體改司司長(zhǎng)韓繼志，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任莊曉泳兩位參與法律制定者一同為大家進(jìn)行了解讀。

為何出臺(tái)糧食安全保障法？

14億多人口要吃飯，這是中國(guó)最大的國(guó)情。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，強(qiáng)調(diào)要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。從修改土地管理法、種子法到制定黑土地保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法，從制定農(nóng)田水利條例、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例到修訂糧食流通管理?xiàng)l例，在全方位構(gòu)建糧食安全法治網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，于2024年6月1日起正式施行。那么，既然我國(guó)已經(jīng)有多個(gè)法律法規(guī)聚焦糧食安全，為何還要特別專(zhuān)門(mén)出臺(tái)這樣一部法？這部法在我們國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，有什么樣的地位？

莊曉泳對(duì)此表示，糧食安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。但是糧食安全作為“國(guó)之大者”，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏一部基礎(chǔ)性的、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央也在糧食領(lǐng)域的改革探索不斷深化，出臺(tái)了一系列的政策、措施，形成了一大批的改革成果，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法，亟須通過(guò)法律規(guī)范予以確認(rèn)、支持和保護(hù)。制定糧食安全保障法對(duì)糧食安全保障工作進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的規(guī)范，強(qiáng)化糧食安全保障措施的法制化、制度化，是全社會(huì)的普遍期待和要求。關(guān)于糧食安全，很多法律中都有相關(guān)規(guī)定，但比較散亂，所以本次出臺(tái)糧食安全保障法作出較為全面的規(guī)定。

韓繼志表示，從數(shù)據(jù)來(lái)看，全世界稻谷、小麥、玉米等糧食全球貿(mào)易量如果都在中國(guó)，僅夠中國(guó)年消費(fèi)量的三分之二。如果我們放松了糧食生產(chǎn)這根弦，就將受制于人。因此.我們的立足點(diǎn)就必須是絕不能夠討飯吃、買(mǎi)飯吃?；谶@個(gè)角度，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。

這是我國(guó)第一部保障國(guó)家糧食安全的專(zhuān)門(mén)法律，在這過(guò)程中又特別強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售協(xié)同保障機(jī)制。強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，更好地提升國(guó)家糧食安全保障能力。這部法特別明確了國(guó)家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，這區(qū)別于一般法。如何有效防范和化解糧食安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高保障能力，這是一種基于底線(xiàn)思維和極限思維的考慮。

“耕地保護(hù)”設(shè)為專(zhuān)章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)被首次納入法律

糧食安全保障法專(zhuān)設(shè)“耕地保護(hù)”一章，規(guī)定實(shí)施國(guó)土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；加強(qiáng)耕地種植用途管控；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，提升耕地質(zhì)量。

莊曉泳認(rèn)為，保障國(guó)家糧食安全的根本在于耕地。相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)為耕地保護(hù)實(shí)踐中確實(shí)有一些問(wèn)題，迫切需要在法律層面予以解決，而且耕地保護(hù)的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，所以最后還是對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題予以專(zhuān)章規(guī)范。比如，關(guān)于遏制耕地“非糧化”的問(wèn)題，糧食安全保障法明確，耕地主要用于糧食，以及棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，及飼草、飼料的生產(chǎn)，要加強(qiáng)耕地種植用途管控。

這一章還有突出的一點(diǎn)在于提升耕地質(zhì)量方面，總書(shū)記明確提出保耕地不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。從鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能看，現(xiàn)階段通過(guò)拓展耕地?cái)?shù)量規(guī)模擴(kuò)大播種面積來(lái)增產(chǎn)，空間已經(jīng)十分有限。通過(guò)提升耕地質(zhì)量，通過(guò)挖掘單產(chǎn)潛能，通過(guò)提高利用效率，可能是未來(lái)的一個(gè)主攻方向。糧食安全保障法明確要求建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，要求開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制。而且，首次在法律中提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，明確了耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)的要求、原則和保障機(jī)制。

“黨政同責(zé)”首次被寫(xiě)入法律到底要扛起哪些責(zé)任？

該法律明確國(guó)家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。韓繼志對(duì)此表示，糧食安全不僅省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。這部法里明確了黨委要扛起政治責(zé)任，省級(jí)政府要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的具體責(zé)任。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在保障糧食安全上，不是看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），要看是否扛起保障糧食安全的政治責(zé)任。因此，這部法就明確規(guī)定，對(duì)于產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣，要提高在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的比重。

這部法還明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)對(duì)省級(jí)黨委、政府進(jìn)行耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任落實(shí)情況考核。縣級(jí)以上地方人民政府要承擔(dān)具體責(zé)任。如果達(dá)不到，上級(jí)政府就要對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這個(gè)是非常嚴(yán)厲的措施。

莊曉泳表示，這是第一次在法律當(dāng)中出現(xiàn)“黨政同責(zé)”概念。對(duì)于這一概念是否適合用到法律當(dāng)中，我們也有過(guò)考量，但為了壓實(shí)地方黨委和政府，特別是一把手來(lái)抓糧食工作的這樣一個(gè)政治責(zé)任，有必要上升到法律層面，增加制度的剛性。