摘" "要：由于人口基數(shù)及人口構(gòu)成不同，消費構(gòu)成及消費能力亦有區(qū)別。區(qū)域人口狀況會影響經(jīng)濟的發(fā)展，因此要著力提高人口整體素質(zhì)，促進中國式現(xiàn)代化發(fā)展。影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素有自然因素、人口狀況、科學技術(shù)等，與經(jīng)濟發(fā)展、保障民生關(guān)系最為明顯的是人口質(zhì)量，是影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)因素。近年來，隨著巨野縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新變化、新趨勢，在發(fā)展過程中也面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。結(jié)合第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，深入分析巨野縣人口狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，以期為實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)均衡發(fā)展提供全視角的參考。

關(guān)鍵詞：人口狀況；社會經(jīng)濟；人口結(jié)構(gòu)；巨野縣

中圖分類號：F126" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）20-0018-04

一、人口發(fā)展現(xiàn)況

（一）人口規(guī)模穩(wěn)中有變

2022年巨野縣常住人口90.66萬人，與2010年第六次全國人口普查（以下簡稱“2010年”）相比，十二年間，人口增加了4.6萬人，增長5.35%，年平均增長率為0.45%，全縣常住人口總量居菏澤市第五位，年均增長率高于全市平均水平0.05個百分點，人口總量規(guī)?；痉€(wěn)定，但人口發(fā)展面臨的新問題需引起關(guān)注，一是人口總量開始下降?；谏⑵诘?0—35歲女性占比逐年下降，生育水平持續(xù)走低，外出人口仍然較多等因素疊加影響，常住人口自2021年開始出現(xiàn)負增長。二是勞動力適齡人口規(guī)模下降。根據(jù)第七次全國人口普查（以下簡稱“2020年”）結(jié)果可知，16—59歲人口總量49.95萬人，占總?cè)丝诒戎?4.06%，低于全市平均水平2.51個百分點，與2010年相比，16—59歲人口總量減少3.93萬人，占總?cè)丝诒戎叵陆?.54個百分點。這表明巨野縣經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利有限，對經(jīng)濟發(fā)展的影響不容忽視（見圖1）。

（二）人口文化素質(zhì)顯著提高

與2010年相比，2020年巨野縣每10萬人中擁有大學文化程度的由3 810人上升為6 156人；擁有高中文化程度的由8 434人上升為8 467人；擁有初中文化程度的由36 227人下降為36 072人。全縣文盲率由2010年的10.20%下降為5.74%，下降了4.46個百分點。全縣人口中15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年7.60年上升至8.27年；其中16—59歲人口的平均受教育年限由2010年8.44年上升至9.25年。

十年間，巨野縣教育事業(yè)得到不斷發(fā)展，人口整體文化素質(zhì)顯著提升，高層次文化人口比重持續(xù)增加，尤其是勞動適齡人口素質(zhì)的提高，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展新活力，推動了經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。但與全國、全省、全市相比仍存在不小的差距，特別是每十萬人中具有大專及以上受教育程度的人口比全國、全省、全市平均水平分別低9 311人、8 228人、931人；15歲及以上人口平均受教育年限比全國、全省、全市分別低1.64年、1.48年、0.21年（見表1）。

（三）人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)明顯改善

2022年末，巨野縣常住人口90.66萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口45.58萬人，鄉(xiāng)村常住人口45.08萬人，城鎮(zhèn)化率50.28%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加13.5萬人，鄉(xiāng)村人口減少8.9萬人，城鎮(zhèn)人口比重提高13.01個百分點，年平均增長0.84%（見下頁圖2）。城鎮(zhèn)化率水平的提高給縣區(qū)發(fā)展提供動力的同時，也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)的跟進帶來壓力。

（四）人口流動更趨活躍

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年巨野縣流動人口15.84萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.15%。與2010年相比，流動人口增加了12.67萬人，占總?cè)丝诒戎靥岣吡?3.46個百分點，高于全市平均水平3.05個百分點。從流動趨勢看，集中在從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟較農(nóng)村發(fā)達，就業(yè)和發(fā)展機會多，配套資源豐富，人口聚集力和吸引力明顯增強。但整體看，巨野縣仍是人口凈流出縣，人口呈現(xiàn)“流出人口多，流入人口少”的特點，且凈流出人口中多為勞動適齡人口，人口紅利不足，一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）老齡化程度日趨嚴重

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，2020年巨野縣60歲及以上人口為166 080人，占17.98%，其中65歲及以上人口為131 413人，占14.22%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重提高2.82個百分點，65歲及以上人口的比重提高4.01個百分點。老年人口撫養(yǎng)比（60歲以上人口占16—59歲人口比例）由2010年的24.22%提高到2020年的33.25%（見圖3），約三個勞動力要負擔一個老年人口，社會撫養(yǎng)壓力較大。按照聯(lián)合國關(guān)于老齡化的劃分標準，當某區(qū)域60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^20%或者65歲以上人口比重超過14%時，表示該區(qū)域進入中度老齡化社會。數(shù)據(jù)表明，巨野縣老齡化程度日趨嚴重，“未富先老”給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一系列挑戰(zhàn)，成為巨野縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展不可避免的難題。

二、巨野縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展

（一）經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展

2010—2022年巨野縣地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均增長率10%以上的速度持續(xù)快速增長，2022年經(jīng)濟總量已達到424.85億元，比2010年增長253.63%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，巨野縣第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈現(xiàn)出不斷增加的狀態(tài)，從2010年占26.16%提高到2022年占48.27%，說明巨野縣經(jīng)濟發(fā)展處于一個重要的發(fā)展窗口期。

（二）經(jīng)濟效益不斷提高

從財政收入看，2022年巨野縣財政一般預(yù)算收入33.57億元，是2010年的3.15倍；人均財力是2010年的3.15倍。從人均GDP看，2022年達到46 712元，是2010年的3.28倍。可見，各項經(jīng)濟效益均呈持續(xù)增長良好態(tài)勢。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展

近年來，巨野縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展迅猛。2022年末擁有各類衛(wèi)生機構(gòu)638處，其中共有病床5 178張，是2020年的2.35倍。擁有各類衛(wèi)生技術(shù)人員9 153人，比2010年增長172.17%，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師及執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師3 286人，注冊護士3 613人，從醫(yī)人員規(guī)模增長迅速。

（四）社會保障水平穩(wěn)步提升

巨野縣新型居民社會醫(yī)療養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，社會保險覆蓋范圍不斷擴大?；踞t(yī)療保險參保98.5萬人，其中城鄉(xiāng)居民92.7萬人，城鎮(zhèn)職工5.8萬人?；攫B(yǎng)老保險參保69.78萬人，其中城鄉(xiāng)居民58.71萬人，機關(guān)事業(yè)單位在職職工2.48萬人，企業(yè)在職職工8.59萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)4.92萬人。工傷保險參保人數(shù)10.47萬人。巨野縣社會保障事業(yè)快速發(fā)展，社會保障體系框架形成，社會保險待遇水平大幅提升。

三、人口結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

人口是經(jīng)濟增長的重要因素和基本條件，人口變化和經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的。根據(jù)常規(guī)經(jīng)濟學理論，我們選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、常住人口、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率等體現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，使用典型相關(guān)分析，選取具有顯著相關(guān)性的變量，再分別進行線性回歸分析，以合理評價巨野縣人口與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

（一）人口與地區(qū)生產(chǎn)總值協(xié)調(diào)發(fā)展

人口是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，人口增長意味著人力資源的豐富。經(jīng)濟學理論表明，適度的人口增長，一定程度上可以促進經(jīng)濟增長。以巨野縣2010—2022年的常住人口為自變量X，以對應(yīng)年度的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為因變量Y，進行一元線性回歸分析，得到常住人口與GDP顯著正相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值Y=29.777×常住人口×-2 405.4（見圖4），即常住人口每增加1萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值GDP將增加29.78億元。

2010—2022年間，巨野縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度遠高于人口增長速度，經(jīng)濟發(fā)展水平能夠保證人口增長所需的物質(zhì)要求，并且每年常住人口增長速度與GDP增長速度的比重均在0.2以下，表明巨野縣人口與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）人口發(fā)展推動社會消費水平提高

人口發(fā)展是財富的源泉，人口增長意味著將擁有更多的勞動力和更大的消費市場，人口對消費的需求增加，反過來將促進商品流通和經(jīng)濟增長。2010—2022年間，巨野縣常住人口總量增加，經(jīng)濟增長態(tài)勢下居民消費需求多樣化增加，有效促進了消費。全縣社會消費品零售總額從2010年的58.04億元，增加到2022年的207.72億元。通過線性回歸分析，得到社會消費品零售總額Y=15.768×常住人口x-1 289（見圖5），即每增加1萬人，社會消費品零售總額將增加15.768億元，人口與社會消費水平關(guān)系密切。

（三）城鎮(zhèn)化促進居民收入增加

城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動全縣經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，促進城鄉(xiāng)居民收入明顯提升。2010年以來，巨野縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34 092元，比2010年增加21 298元，年平均增長13.87%；2022年農(nóng)村居民人均可支配收入為18 222元，比2010年增加12 332元，年平均增長17.45%。

以城鎮(zhèn)化率為自變量X，各年度的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民可支配收入為因變量Y，進行實證分析，可以得出城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民人均收入、城鎮(zhèn)化率與農(nóng)村居民人均收入均呈高度正相關(guān)關(guān)系（見圖6、圖7）。城鎮(zhèn)居民可支配收入Y=1 660.1×城鎮(zhèn)化率x-50 856，農(nóng)村居民可支配收入Y=884.45×城鎮(zhèn)化率x-27 782，意味著在城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將增加1 660.1元，農(nóng)村居民人均可支配收入將增加884.45元。

（四）人口老齡化導致社會經(jīng)濟負擔增大

數(shù)據(jù)表明巨野縣人口老齡化進程加快，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展、醫(yī)療救助、養(yǎng)老服務(wù)等方面帶來一定壓力，經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。一是人口老齡化會造成消費、儲蓄、投資和稅收的減少，二是人口老齡化會增加社會保障和公共財政支出。因此，解決好老年人口問題關(guān)系到巨野縣社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

（五）人口對社會管理水平提出更高要求

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，給政府、企業(yè)、個人的管理帶來影響。巨野人口基數(shù)大，就業(yè)任務(wù)繁重，涌入縣城的農(nóng)民工和大學畢業(yè)生，促進機關(guān)單位與企業(yè)強化基礎(chǔ)建設(shè)提供更多的就業(yè)崗位；少兒的比重增加，要求提高與之相適應(yīng)的教育資源；人口老齡化就需要強化保障體系建設(shè)，等等。同時，人既是管理的主體又是被管理的對象。近些年巨野縣人口素質(zhì)、勞動者素質(zhì)有了明顯提高，利于管理工作開展的同時，也對管理工作提出了更高的要求。

（六）流動人口對經(jīng)濟發(fā)展的雙重影響

一方面，流動人口實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動力資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村流動勞動力大多從事城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)、交通及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)建設(shè)提供了大量且低廉的勞動力，有效化解了剩余勞動力的就業(yè)問題，促進了巨野縣經(jīng)濟的發(fā)展。外出務(wù)工人員取得勞動收入后回流到巨野本地金融部門，有利于巨野縣金融業(yè)的發(fā)展，有利于巨野地方企業(yè)的融資，解決了企業(yè)生產(chǎn)資金的來源問題，從而提高了巨野縣經(jīng)濟發(fā)展的水平。

另一方面，人口外流導致本地人口紅利發(fā)揮不足。一直以來，巨野縣戶籍人口遠大于常住人口，說明巨野縣本地人到外地務(wù)工的人數(shù)遠大于外地人到巨野縣來務(wù)工的數(shù)量，尤其是青壯年外出勞動力數(shù)量龐大，農(nóng)村留下的相對較多的就是兒童和老人，農(nóng)村勞動力相對稀缺，人口紅利沒有在本地得到充分發(fā)揮，長遠看，不利于巨野縣城鎮(zhèn)化水平的提高。

四、努力實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)均衡發(fā)展

（一）密切關(guān)注人口規(guī)模，積極改善人口年齡結(jié)構(gòu)

一是生育政策要落地見效。巨野縣政府應(yīng)加快構(gòu)建醫(yī)療、嬰幼兒照護、托育、教育等相關(guān)配套體系，切實提高生育家庭生育意愿；落實好產(chǎn)假、生育保險、法律救助等相關(guān)法律法規(guī)，切實保障好職業(yè)女性生育權(quán)。二是著眼長遠改善人口年齡結(jié)構(gòu)。完善好人才引進管理機制，積極引進優(yōu)秀高校畢業(yè)生，并對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予相關(guān)政策扶持，提高人才吸引力和聚集力，加速人才回流，逐步打破巨野縣勞動力規(guī)模下降、外流較多的局面。

（二）加強人口素質(zhì)教育，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

相關(guān)經(jīng)濟學研究表明，經(jīng)濟增長水平與教育水平呈高度正相關(guān)關(guān)系，尤其是在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠文化素質(zhì)較高的人力資源。因此，大力開發(fā)人力資源，提高人口文化素質(zhì)是推動巨野縣經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要手段。一是不斷夯實教育發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿蛣恿?，推動?jīng)濟發(fā)展邁出更大步伐，為巨野縣教育事業(yè)發(fā)展提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；要繼續(xù)提高教育經(jīng)費支出占GDP的比重，讓城鄉(xiāng)學生共享教育發(fā)展成果，助推巨野縣人口受教育水平的提升。二是不斷完善各項人才政策。要加強人才的培養(yǎng)和引進，促進引才引智引技；構(gòu)建職業(yè)教育和技能培訓體系，促進勞動者尤其是農(nóng)村剩余勞動力能力素質(zhì)的提高，充分釋放巨野縣人力資源發(fā)展?jié)摿?，助推全員勞動生產(chǎn)率的進一步提升。

（三）強化社會配套設(shè)置，積極應(yīng)對老齡化問題

老齡化問題將對巨野縣經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響，要積極應(yīng)對人口老齡化問題。一是切實提升公立醫(yī)院衛(wèi)生服務(wù)水平，鼓勵資本與公共資源相結(jié)合，激發(fā)市場養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽涌旖⒅悄芑?、有質(zhì)量的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。二是不斷完善老年醫(yī)療、養(yǎng)老、服務(wù)保障體系，加大老年人社會救助力度，強化各項政策兜底措施。三是健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度和多層次長期護理保障制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護理保險全覆蓋。四是加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。多措并舉，開創(chuàng)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂的新局面。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程

一是堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高公共資源城鄉(xiāng)共享度；不斷完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文娛資源配置，提升人居環(huán)境質(zhì)量，彌合城鄉(xiāng)資源差距，積極促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。二是切實提高農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的意愿。以項目建設(shè)為載體，引進和培育大企業(yè)，提升支柱性、主導性產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，提供更多的就業(yè)崗位，以吸納更多的就業(yè)人員，順利促進本地農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，有力推進城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

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