國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)資源合理配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要意義。為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，可利用科學(xué)合理的管理方法，有效地提升招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的管理水平。

建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)的重要性

近年來(lái)，我國(guó)地方各級(jí)政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

但在公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展初期，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中也暴露出不少問(wèn)題，例如各類(lèi)交易市場(chǎng)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)資源不共享；有些交易市場(chǎng)職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開(kāi)性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場(chǎng)存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力，亟須通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。

建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)可解決以上這些問(wèn)題，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》，提出地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作的時(shí)間期限，并要在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建國(guó)有企業(yè)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系

作為公共采購(gòu)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)的體量巨大，社會(huì)關(guān)注度高。近年來(lái)，伴隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的不斷提升，采購(gòu)支出也不斷增長(zhǎng)。2022年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)總額超38萬(wàn)億元。

眾所周知，國(guó)有企業(yè)一般都是較為大型的集團(tuán)企業(yè)，下屬很多子分公司，因此各公司之間的采購(gòu)應(yīng)具備統(tǒng)一性、規(guī)范性，做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，確保國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理的質(zhì)量。在企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)之間也需關(guān)注協(xié)調(diào)性的問(wèn)題，例如在生產(chǎn)部和采購(gòu)部之間可能存在著交流不暢等問(wèn)題影響采購(gòu)的合理性，進(jìn)而影響采購(gòu)工作的正常開(kāi)展。

為推動(dòng)國(guó)企采購(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行，近年國(guó)企采購(gòu)改革著力加強(qiáng)采購(gòu)的規(guī)范性，提升采購(gòu)過(guò)程的透明度。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)自2019年以來(lái)，連續(xù)發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)范》《國(guó)有企業(yè)服務(wù)采購(gòu)操作規(guī)范》和《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)網(wǎng)上商城交易操作規(guī)范》等一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化和國(guó)際化構(gòu)建了一套標(biāo)準(zhǔn)體系。

其中的《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》于2019年5月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)推薦性自律規(guī)范，參考國(guó)際公共采購(gòu)的通用方式，并結(jié)合我國(guó)大型央企、地方國(guó)企的采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的方式、組織形式及操作程序等內(nèi)容，并在“采購(gòu)的分類(lèi)管理”“采購(gòu)方式”“采購(gòu)的監(jiān)督方式”等方面有所創(chuàng)新。

該標(biāo)準(zhǔn)適用于廣大國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織及其從業(yè)人員，也適用于國(guó)有企業(yè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。除依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)以外，其他自愿進(jìn)行招標(biāo)、非招標(biāo)，以及招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的各種采購(gòu)活動(dòng)，均適用該規(guī)范中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從而彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)法規(guī)缺失的問(wèn)題，解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)采購(gòu)人員在采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中面臨的困惑，促進(jìn)采購(gòu)過(guò)程依法合規(guī)、陽(yáng)光透明、高效運(yùn)行，也可為有關(guān)部門(mén)制定國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)管理法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。2023年5月15日，《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范（2023版）》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)是在《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范（2019版）》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，結(jié)合國(guó)有企業(yè)數(shù)字化采購(gòu)的實(shí)踐探索，吸納國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理和供應(yīng)鏈創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采購(gòu)?fù)ㄓ昧鞒獭⒉少?gòu)管理模式和采購(gòu)方式進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

提升采購(gòu)管理水平的舉措

為確保國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的有效和質(zhì)量，必須加強(qiáng)整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。一方面，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃的監(jiān)督和控制，避免采購(gòu)過(guò)程中的浪費(fèi)。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)在具體采購(gòu)過(guò)程中對(duì)于具體采購(gòu)人員的監(jiān)督，對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃中的物品數(shù)量、種類(lèi)等進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管，避免采購(gòu)人員的失誤，提升采購(gòu)質(zhì)量。

國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是針對(duì)采購(gòu)價(jià)格的管理和控制。因此企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)物品申報(bào)價(jià)格的審查力度，確保申報(bào)價(jià)格的合理性。從具體操作來(lái)看，可以針對(duì)市場(chǎng)具體狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解采購(gòu)物品的具體價(jià)格，然后匯總成采購(gòu)物資審價(jià)表以供相關(guān)部門(mén)監(jiān)督和管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的監(jiān)管和審查能夠明確采購(gòu)資金的去向，確保國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)工作能夠有據(jù)可查，進(jìn)而提高了采購(gòu)管理的質(zhì)量和水平。

對(duì)于采購(gòu)資金的審查和監(jiān)管不僅針對(duì)物資報(bào)價(jià)，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于采購(gòu)過(guò)程中所有票據(jù)的審查，包括檢驗(yàn)報(bào)告單、運(yùn)費(fèi)單據(jù)、入庫(kù)單以及購(gòu)貨發(fā)票等。此外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核能夠避免相關(guān)人員出現(xiàn)違規(guī)行為，確保采購(gòu)資金使用的有效性與合法性。

在具體的采購(gòu)招標(biāo)工作中，需要專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人員。企業(yè)應(yīng)定期培訓(xùn)和考核負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的人員，提升他們的專業(yè)知識(shí)技能，確保招標(biāo)工作高效完成。

目前，很多國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)方式隨著企業(yè)信息化建設(shè)正在發(fā)生改變，通過(guò)集中采購(gòu)、安全采購(gòu)、綠色采購(gòu)、ERP系統(tǒng)應(yīng)用、電子招標(biāo)、反向拍賣(mài)等手段，提升采購(gòu)的科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性。

在全流程電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)上，企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、開(kāi)評(píng)標(biāo)管理、評(píng)標(biāo)專家管理、供應(yīng)商管理等整個(gè)招標(biāo)全流程均可在網(wǎng)上辦理。各類(lèi)文件以電子文檔的形式長(zhǎng)久保存，可建立起完整、可共享的信息資源庫(kù)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光招標(biāo)，規(guī)范企業(yè)采購(gòu)操作，簡(jiǎn)化流程、依法招標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)工作的廉潔與高效，實(shí)現(xiàn)交易過(guò)程的公正、公開(kāi)、快捷、透明，從源頭上遏制腐敗。

通過(guò)采取以上這些有效的措施，有助于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理，提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)質(zhì)量，進(jìn)而完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理制度，提高國(guó)有企業(yè)管理的水平和效率。

（作者單位：中化商務(wù)有限公司）