依法對(duì)選舉任免的“一府一委兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開展任后監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，同時(shí)，也是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的具體實(shí)踐，對(duì)于發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持人民至上，具有十分重要的意義。

近年來，河北省曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)圍繞加強(qiáng)任后監(jiān)督、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)、提升監(jiān)督質(zhì)效，探索實(shí)踐創(chuàng)新，完善工作機(jī)制等方面，做了許多努力和嘗試，收獲了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，引發(fā)了一些思考。

有效監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)

監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。自2021年換屆以來，曲陽(yáng)縣第十八屆人大常委會(huì)始終把監(jiān)督作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的重要抓手，緊緊圍繞中央和省市縣委的決策部署，緊盯百姓群眾的急難愁盼，緊抓社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)監(jiān)督工作不斷規(guī)范落實(shí)、拓展提升，奏響了曲陽(yáng)人大工作的“好聲音”，唱響了服務(wù)全縣發(fā)展的“主旋律”，擂響了民主法治建設(shè)的“最強(qiáng)音”。

一是把代表家站建設(shè)作為干部任后監(jiān)督的切入點(diǎn)。對(duì)曲陽(yáng)縣代表家站進(jìn)行提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)擴(kuò)面，升級(jí)改造18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表家站，新建3個(gè)行業(yè)代表之家以及檢察院和5個(gè)村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，為人大代表履職提供陣地。每單月集中開展一次家站活動(dòng)，邀請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，聚焦曲陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸短板，圍繞選民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，與人大代表、選民進(jìn)行深入溝通交流。會(huì)后將收集到的意見建議和反映的問題梳理匯總，經(jīng)主任會(huì)議研究后，轉(zhuǎn)交政府及相關(guān)部門辦理。目前，已累計(jì)集中舉辦家站活動(dòng)9次，收集意見建議272件，轉(zhuǎn)交政府辦理81件，辦理完結(jié)78件，交出了一份沉甸甸、實(shí)打?qū)嵉拿裆O(jiān)督“成績(jī)單”。

為豐富家站活動(dòng)內(nèi)容，提升人大代表參與的積極性，各家站開通“民意通”線上履職平臺(tái)，舉行“一心為民”主任接待日活動(dòng)，搭建人大代表聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，拓寬代表聯(lián)系群眾的新渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)選民“全天候”、接待群眾“零距離”，真正做到一線傾聽群眾聲音、一線掌握社情民意、一線匯聚民生民智，打通了人大代表聯(lián)系人民群眾的“最后一米”。

二是把履職評(píng)議作為干部任后監(jiān)督的著力點(diǎn)。為全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)嚴(yán)格遵循黨管干部原則，依照法律規(guī)定，規(guī)范評(píng)議程序，依法通過了履職評(píng)議辦法。

曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)每次安排3～5名有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在人大常委會(huì)上重點(diǎn)圍繞本單位學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，承擔(dān)的曲陽(yáng)縣重點(diǎn)工作完成情況，落實(shí)曲陽(yáng)縣人大及其常委會(huì)的決議、決定情況，接受人大和社會(huì)監(jiān)督情況，履行法定職責(zé)情況和其他重要事項(xiàng)進(jìn)行述職，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)曲陽(yáng)縣委。對(duì)重大事項(xiàng)和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，拓寬監(jiān)督方式、突出監(jiān)督重點(diǎn)，組織人大代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問，聽取有關(guān)負(fù)責(zé)人專題情況匯報(bào)，確保有關(guān)部門全面落實(shí)中央和省市縣委決策部署。截至目前，曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)已累計(jì)聽取縣政府部門負(fù)責(zé)人和法檢兩院工作人員述職37人次。

三是把聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、視察調(diào)研作為干部任后監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)。曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)把聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作為工作開展的助推器，充分利用河北省人大系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，圍繞防洪工程體系建設(shè)、綠色建筑發(fā)展、殘疾人保障、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、地下水超采綜合治理、旅游發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)曲陽(yáng)縣政府及有關(guān)部門工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力。視察組成員深入基層一線和重點(diǎn)點(diǎn)位，開展明察暗訪、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議，把脈問診找癥結(jié)，對(duì)癥下藥開良方，督促政府祛除頑瘴痼疾、根治沉疴積弊，確保所有問題查清找準(zhǔn)、絕不漏掉死角盲區(qū)。

視察調(diào)研是人大履職的“利器”，群眾關(guān)切所系，就是人大監(jiān)督所向。近年來，曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)對(duì)曲陽(yáng)縣城規(guī)劃建設(shè)管理、公安局法治規(guī)范化建設(shè)、代表議案建議辦理和民生實(shí)事完成情況、縣法院執(zhí)行情況、縣檢察院公益訴訟和未成年人檢察工作等方面進(jìn)行視察調(diào)研。通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、做問卷等方式，深入了解部門工作開展情況，提出針對(duì)性的意見建議，推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

四是把代表活動(dòng)作為干部任后監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)。為進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，以高質(zhì)量履職助力高質(zhì)量發(fā)展，曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)組織開展“打造現(xiàn)代化中國(guó)雕刻文化名城——建設(shè)現(xiàn)代化新曲陽(yáng)，人大代表在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)，在招商引資、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層治理、文旅融合五個(gè)方面，引導(dǎo)曲陽(yáng)縣各級(jí)人大代表深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域、有關(guān)部門的問題和不足，提出意見建議，緊盯整改落實(shí)，進(jìn)一步提振干部群眾精氣神、興起干事創(chuàng)業(yè)新熱潮。

營(yíng)商環(huán)境直接反映干部工作作風(fēng)的好壞，曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表來自各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線、聯(lián)系群眾廣泛務(wù)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立了15個(gè)縣級(jí)營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，聘請(qǐng)22名人大代表為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，通過收集營(yíng)商環(huán)境中存在的問題，監(jiān)督政府及相關(guān)部門改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，督促問題整改落實(shí)。

同時(shí)，曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)出臺(tái)河北省首個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)與檢察院《關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制的辦法》，搭建人大代表與司法機(jī)關(guān)高效溝通的新平臺(tái)，構(gòu)建人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督融合貫通的新格局，形成“1+1gt;2”的良好效果，推動(dòng)代表工作全面提質(zhì)增效，進(jìn)一步豐富和完善全過程人民民主的曲陽(yáng)實(shí)踐。

直面問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

雖然曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)圍繞加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督采取了很多措施，也出臺(tái)了很多創(chuàng)新性的舉措，取得了一定的成效，但是在監(jiān)督方式和內(nèi)容上還存在一些不足，在如何進(jìn)一步激發(fā)人大代表履職熱情、督促整改落實(shí)方面還需要進(jìn)一步探索。

一是監(jiān)督方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)通過履職評(píng)議、代表家站、視察調(diào)研等多種方式開展監(jiān)督工作，雖然能夠多角度、多方面對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任后情況進(jìn)行監(jiān)督，但是往往時(shí)間一長(zhǎng)，容易形成慣性思維，習(xí)慣用老思路、老辦法、老經(jīng)驗(yàn)處理新情況、新問題，特別是運(yùn)用詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段較少，法定監(jiān)督手段運(yùn)用不夠平衡和充分，監(jiān)督柔性多、剛性少，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高。

二是監(jiān)督內(nèi)容還需進(jìn)一步深入。監(jiān)督過程大多以聽取匯報(bào)、走訪座談、查看資料為主，直達(dá)一線明察暗訪、廣泛聽取群眾意見建議做得還不夠深入。個(gè)別代表活動(dòng)流于形式，不夠規(guī)范，且次數(shù)少、質(zhì)量不高，存在內(nèi)容簡(jiǎn)單、形式單一、重感情聯(lián)絡(luò)、輕活動(dòng)實(shí)效的現(xiàn)象。測(cè)評(píng)通常由人大常委會(huì)組成人員投票，范圍不廣；測(cè)評(píng)內(nèi)容設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)單，針對(duì)性不夠強(qiáng)，在一定程度上影響了評(píng)議的質(zhì)量和水平。

三是人大代表參與熱情需進(jìn)一步激發(fā)。個(gè)別人大代表還存在履職能力不夠強(qiáng)、參與活動(dòng)積極性不夠高、會(huì)議審議發(fā)言少、與選民聯(lián)系少、反映群眾意見少等現(xiàn)象。這些人大代表由于缺少深入走訪聯(lián)系選民、廣泛了解社情民意，所以，反映出的問題、提出的意見建議往往不能切中要害，且容易帶有個(gè)人感情色彩。部分營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)督員存在“老好人”思想，報(bào)送的營(yíng)商環(huán)境信息不夠客觀、全面、真實(shí)。

四是整改落實(shí)需進(jìn)一步跟蹤到位。履職評(píng)議雖然指出了評(píng)議部門存在的問題，被評(píng)議部門也作了表態(tài)發(fā)言，對(duì)整改落實(shí)作出了承諾，但人大常委會(huì)在持續(xù)跟進(jìn)督促整改落實(shí)方面還顯不足，存在評(píng)議“一評(píng)了之”，評(píng)議意見“一轉(zhuǎn)了之”的現(xiàn)象，缺乏后續(xù)反饋，影響履職評(píng)議真正發(fā)揮效用。對(duì)于視察調(diào)研、執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，雖然聽取了相關(guān)部門的整改報(bào)告，但并沒有組織人大代表對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”。

積極探索，提升質(zhì)效

開展有效監(jiān)督，促進(jìn)履職提質(zhì)增效，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的重要環(huán)節(jié)。曲陽(yáng)縣人大及其常委會(huì)將主動(dòng)履行法定監(jiān)督職能，積極探索任后監(jiān)督新模式，進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效。

一是創(chuàng)新監(jiān)督方法，提升監(jiān)督質(zhì)效。把走訪調(diào)研作為監(jiān)督工作開展的基礎(chǔ)，深入群眾、深入一線，全面了解有關(guān)部門的工作，了解人民群眾的評(píng)價(jià)、要求和期望，把走訪調(diào)研和座談交流相結(jié)合，把民意測(cè)驗(yàn)和票決測(cè)評(píng)相結(jié)合，把意見建議和百姓期盼相結(jié)合，將人民群眾的所思所想所盼體現(xiàn)在意見建議上，力求客觀公正，真正體現(xiàn)民聲民意。著力增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，善于運(yùn)用詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督方式，建立健全監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)“一府一委兩院”職能作用更好發(fā)揮。

二是完善評(píng)議機(jī)制，提高評(píng)議質(zhì)量。組織開展履職評(píng)議只是手段，目的是發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)和推動(dòng)工作。評(píng)議過程中要防止出現(xiàn)“憑印象打分”的行為和“走過場(chǎng)”的心態(tài)。要不斷完善履職評(píng)議內(nèi)容，建立起相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)體系，特別是把辦理代表意見建議、解決群眾急難愁盼作為評(píng)議的重點(diǎn)內(nèi)容，把評(píng)議的核心放在黨委的重點(diǎn)工作、政府的難點(diǎn)工作上，放在社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的焦點(diǎn)問題上，充分體現(xiàn)人大工作服從和服務(wù)于黨的中心工作的原則。

三是發(fā)揮家站作用，激發(fā)人大代表活力。代表家站是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的“連心橋”和履職活動(dòng)的“主陣地”，更是踐行全過程人民民主的重要平臺(tái)和有力抓手。要進(jìn)一步加強(qiáng)家站建設(shè)、提升人大代表能力水平，開展好代表實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)激發(fā)代表的履職潛力、代言活力、為民動(dòng)力，為代表作用的發(fā)揮搭“舞臺(tái)”、建“平臺(tái)”。要發(fā)揮好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)督員的作用，積極引導(dǎo)人大代表和企業(yè)家踴躍參與、暢所欲言，緊盯職能部門在依法履職、服務(wù)效能、工作作風(fēng)、清正廉潔等方面的問題，真正做到靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。

四是延長(zhǎng)監(jiān)督鏈條，打造閉環(huán)監(jiān)督。監(jiān)督不是終點(diǎn)，做實(shí)“后半篇文章”才是關(guān)鍵。要不斷聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，著力提升人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，確保任后監(jiān)督抓有實(shí)招、做有成效。及時(shí)對(duì)人大常委會(huì)組成人員評(píng)議意見建議進(jìn)行整理、匯總，形成評(píng)議意見，轉(zhuǎn)交履職評(píng)議對(duì)象辦理。被評(píng)議人員要逐條處理、明確整改措施和時(shí)限，并及時(shí)將結(jié)果反饋給人大常委會(huì)和人大代表。同時(shí)，人大常委會(huì)要堅(jiān)持持續(xù)跟蹤問效，適時(shí)公開、回應(yīng)民眾關(guān)切，定期督查，及時(shí)通報(bào)，按時(shí)聽取落實(shí)情況報(bào)告，確保履職評(píng)議不走過場(chǎng)，防止“表面整改”“假裝整改”以及“敷衍整改”等流于形式問題出現(xiàn)，形成任前法律知識(shí)考試+任中供職發(fā)言+任后履職報(bào)告+常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)+跟蹤督促整改的閉環(huán)監(jiān)督體系，真正使監(jiān)督評(píng)議收到實(shí)效。

（作者系河北省曲陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任）