發(fā)展全過程人民民主是全國人民代表大會成立70周年的實踐總結(jié)，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。近年來，贊皇縣人大常委會通過建立“三個機(jī)制”、處理“三個關(guān)系”、打通“三個環(huán)節(jié)”，讓人民參與、讓人民作主、讓人民受益，為石家莊市全面推廣民生實事票決制作出了積極探索和有益嘗試。自民生實事票決制實施以來，贊皇縣人大常委會先后開展專題詢問5次，聽取專題匯報17次，組織代表視察54次，提出意見建議136條，往年票決的60件民生實事全部辦理完畢，今年的民生實事正在有序推進(jìn)中。

問政于民，選準(zhǔn)民生實事

“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。”民生實事抓得“準(zhǔn)”，才能確保政府“干的事”精準(zhǔn)對接群眾“盼的事”。緊盯老百姓最關(guān)心的事，才能切實把民生實事辦到群眾心坎上。贊皇縣人大常委會立足于實，聚焦群眾關(guān)心、社會關(guān)注，嚴(yán)把民生實事“選”字關(guān)。群眾在哪方面呼聲最高，哪方面就是民生改進(jìn)落實的方向。因此，贊皇縣人大常委會通過建立起充分醞釀、精準(zhǔn)務(wù)實的民生實事篩選決策機(jī)制，處理好政府自選與民聲民意的關(guān)系，推動了民生實事從“為民做主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

一是面向社會征集意見。贊皇縣人大常委會通過門戶網(wǎng)站、電視臺、報紙、微信公眾號等媒體平臺向社會發(fā)布公告，廣泛征集意見建議、搜集線索，讓群眾“急難愁盼”需求最大程度地進(jìn)入民生實事備選項目庫。

二是多種渠道搜集資源。贊皇縣充分利用群眾來信來訪等途徑，進(jìn)一步充實完善備選項目庫。2024年年初，贊皇縣政府進(jìn)行備選項目篩選時發(fā)現(xiàn)，集中供熱問題占14.7%、看病難問題占14.2%、交通問題占13.8%。這些問題反映相對比較集中，而且涉及群眾比較多。因此，贊皇縣政府提出了改建100噸燃煤鍋爐的“集中供熱改造”“中醫(yī)院南院區(qū)建設(shè)”“過水路面改建橋梁”等備選項目，經(jīng)人代會票決后順利實施。

三是領(lǐng)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)線索。閉會期間，贊皇縣人大常委會依托人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表工作室、基層立法聯(lián)系點、優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點等載體，組織召開人大代表座談會。五級人大代表帶著課題上站輪值，懷著責(zé)任走訪民情，切實將收集群眾意見建議工作納入日常、做在平常。在整個過程中，一聲聲“民意”被傾聽，一樁樁“期盼”變成現(xiàn)實，實現(xiàn)了最廣泛、最深入的人民民主。

強(qiáng)化監(jiān)督，推動民生實事落實

民生實事項目是體現(xiàn)群眾生活質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)。民生實事貴在“實”。強(qiáng)化監(jiān)督、閉環(huán)管理，保質(zhì)保量、限時限期完成，才能把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”。贊皇縣人大常委會做實民生實事“督”字功，通過健全重在過程、確保落實的監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制，處理好人大監(jiān)督和部門推進(jìn)的關(guān)系，實現(xiàn)民生實事項目從“坐等式監(jiān)督”向“主動式作為”轉(zhuǎn)變。

一是強(qiáng)化閉環(huán)監(jiān)督。贊皇縣人大常委會把握民生實事推進(jìn)的關(guān)鍵時間節(jié)點，采取年初問計劃、年中問進(jìn)度、年底問效果并進(jìn)行滿意度測評的“三問一評”工作方式；日常綜合運用視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，定期開展監(jiān)督，形成了“年初大會票決、全年視察督導(dǎo)、年末滿意度測評”的全過程閉環(huán)監(jiān)督。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。贊皇縣人大常委會探索“人大監(jiān)督+新聞輿論監(jiān)督+群眾監(jiān)督”互動新模式，在縣融媒體中心開辟了“民生監(jiān)督進(jìn)行時”欄目，實時“晾曬”民生實事辦理情況，接受群眾監(jiān)督。2023年以來，縣融媒體中心累計推出報道36期，吸收群眾反饋意見建議93條，成為增強(qiáng)監(jiān)督實效的有力抓手。創(chuàng)新開展“主題調(diào)研1+1，著眼發(fā)展提建議——人大代表在行動”、人大代表“隨手拍”等活動，確保民生實事辦理的每個環(huán)節(jié)都有人大代表參與。2024年，在馬嶂公路水毀修復(fù)項目實施過程中，有人大代表提出了“綜合考慮旅游季交通便利需求，做好臨時道路通暢和安全標(biāo)識”的建議。很快，該建議被交通、旅游部門及時采納，并調(diào)整了施工計劃。

三是注重日常監(jiān)督。贊皇縣人大常委會健全了聯(lián)動工作機(jī)制，主任會議與“一府一委兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會商，形成了定期交流、良性互動的長效機(jī)制；項目承辦單位明確聯(lián)絡(luò)員，建立民生實事目標(biāo)、任務(wù)、問題、成效“四個清單”，落實定期匯報制度；組織部分人大代表組成專項監(jiān)督小組，組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、定期詢問、督導(dǎo)調(diào)度，全程監(jiān)督項目實施；建立“綠、橙、紅”辦理進(jìn)度分級預(yù)警機(jī)制，對進(jìn)展緩慢的，及時發(fā)出預(yù)警，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。經(jīng)過各方力量參與、多種模式督辦，一批批實事得以有效推進(jìn)，實現(xiàn)了最務(wù)實、最管用的人民民主。

加強(qiáng)考評，推動民生實事做“優(yōu)”

辦好民生實事關(guān)鍵是定了就干，干就干好，讓年度民生實事變成老百姓天天可感的美好生活。贊皇縣人大常委會落腳于效，緊盯辦理質(zhì)量、成效成果，用好民生實事“評”字招。通過建立注重效果、認(rèn)真考評的工作評價機(jī)制，處理好實事辦理和人民受益的關(guān)系，確保將“實事”辦成“好事”，扎實做好票決制“后半篇”文章，實現(xiàn)了從“注重結(jié)果評議”向“全過程績效評價”轉(zhuǎn)變。

民生實事辦好辦實，才能真正讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。為此，贊皇縣人大常委會采取測評方式，對民生實事的每一個階段進(jìn)行實時監(jiān)督。一是開展階段性評議。根據(jù)調(diào)研評議情況，及時督促承辦單位改進(jìn)工作。二是組織好滿意度測評。年末，贊皇縣人大常委會會議專題聽取審議辦理情況報告，開展專題詢問并進(jìn)行滿意度測評。三是用好滿意度測評結(jié)果。將民生實事滿意度測評結(jié)果向縣委報告，向縣政府通報，向社會公布。制作大型展板，將民生實事的辦理情況和滿意度測評結(jié)果，在次年縣人代會期間公開展出，同時將民生實事辦理情況報告列入大會審議內(nèi)容，接受與會人大代表的批評和意見。目前，贊皇縣的民生實事辦理成效已列入黨委、政府年度考核內(nèi)容，成為鑒別考核干部的重要依據(jù)。一系列“成效”被晾曬，全方位接受人民評議，實現(xiàn)了最真實、最有力的人民民主。

贊皇縣人大常委會把準(zhǔn)“監(jiān)督者”角色定位，全過程監(jiān)督問效，健全“事前+事中+事后”全流程監(jiān)管，讓人民群眾真正成為民生實事的提出者、參與者和受益者，推動政府更加科學(xué)、更為精準(zhǔn)、更富實效地辦好民生實事。贊皇縣人大常委會將繼續(xù)細(xì)化實化票決制，在踐行全過程人民民主、豐富全過程人民民主內(nèi)涵中作出積極探索與創(chuàng)新。

（作者系河北省贊皇縣人大常委會主任）