摘要：垃圾分類(lèi)是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)之一，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。海邊垃圾不僅對(duì)環(huán)境造成破壞，也影響漁業(yè)、旅游業(yè)和海洋資源的可持續(xù)利用。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福祉的角度來(lái)看，有效管理海邊垃圾變得越來(lái)越重要。目前，海邊垃圾清理投入力度不足，分類(lèi)管理機(jī)制不完善，大眾缺乏環(huán)保意識(shí)。結(jié)合海邊垃圾分類(lèi)管理制度的理論基礎(chǔ)和法律現(xiàn)狀，分析海邊垃圾分類(lèi)管理制度的困境，提出海邊垃圾分類(lèi)管理制度的優(yōu)化措施，以拒絕流浪垃圾，更好地實(shí)施海邊垃圾分類(lèi)管理制度。

關(guān)鍵詞：海邊垃圾；流浪垃圾；分類(lèi)管理；制度創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：X55；D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）08-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.08.038

Refuse Stray Garbage

—Research on Innovation of Coastal Garbage Classification Management System

LI Yang， HAN Dongshuang， BAI Xinyi， ZHU Yiting， CHEN Yaru， XIN Rui

（University of Sanya， Sanya 572022， China）

Abstract： Garbage classification is one of the foundations of environmental protection and ecological civilization construction， as well as an important support for sustainable socio-economic development. Coastal garbage not only causes damage to the environment， but also affects the sustainable use of fisheries， tourism， and marine resources. From the perspective of economic and social well-being， effective management of coastal waste is becoming increasingly important. At present， there is insufficient investment in coastal garbage cleaning， incomplete classification management mechanisms， and a lack of environmental awareness among the public. Based on the theoretical foundation and legal status of the coastal garbage classification management system， the difficulties of the coastal garbage classification management system are analyzed， and the optimization measures are proposed for the coastal garbage classification management system， in order to refuse stray garbage and better implement the coastal garbage classification management system.

Keywords： coastal garbage; stray garbage; classification management; system innovation

海洋是全球共享資源，海邊垃圾清理和管理需要國(guó)際合作，共同努力制定統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。科技發(fā)展使海邊垃圾監(jiān)測(cè)、清理和回收變得更加可行。從遙感技術(shù)到清理設(shè)備創(chuàng)新，科技進(jìn)步為有效管理海邊垃圾提供工具和方法。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，建立和完善海邊垃圾分類(lèi)管理制度勢(shì)在必行。從現(xiàn)行法律與實(shí)踐出發(fā)，海邊垃圾分類(lèi)管理制度需要多方面保障，一是政府、大眾及企業(yè)的參與和支持，二是良好的法治和組織體系，三是科學(xué)的分類(lèi)技術(shù)和管理模式，四是合理的垃圾分類(lèi)設(shè)施和設(shè)備，五是廣泛的宣傳教育和文化氛圍，六是全面的監(jiān)管和評(píng)估措施。為了拒絕流浪垃圾，有必要開(kāi)展深入研究，推進(jìn)海邊垃圾分類(lèi)管理制度創(chuàng)新。

1 海邊垃圾分類(lèi)管理制度的理論基礎(chǔ)

環(huán)境保護(hù)理論是海邊垃圾分類(lèi)管理的核心理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，倡導(dǎo)采取措施減少環(huán)境破壞。海邊垃圾分類(lèi)管理制度應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，即在保護(hù)海洋生態(tài)的同時(shí)，考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性。從環(huán)境學(xué)理論來(lái)看，海邊垃圾分類(lèi)管理制度與環(huán)境息息相關(guān)。海邊垃圾分類(lèi)管理制度的存在能夠維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)人類(lèi)的居住環(huán)境，保障公眾健康。海邊垃圾管理涉及跨國(guó)界問(wèn)題，因此國(guó)際法在制度構(gòu)建中扮演重要角色，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際協(xié)議為海邊垃圾管理提供法律框架，旨在通過(guò)理論與實(shí)踐保護(hù)海洋環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

垃圾分類(lèi)一般是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理，從而轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)。垃圾分類(lèi)的目的是提高垃圾的資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減少垃圾處理量和處理設(shè)備的使用，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[1]。海邊垃圾分類(lèi)管理制度是一種系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化的方法，旨在從源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)控到后果處理，全方位控制海洋垃圾。海邊垃圾分類(lèi)管理制度有助于保護(hù)海洋環(huán)境，防止海灘和海域受到垃圾污染，同時(shí)有效回收和利用廢棄物。需要注意的是，海邊垃圾分類(lèi)與陸地垃圾分類(lèi)有所不同，因海洋環(huán)境的特殊性，一些垃圾在海水中會(huì)分解或被其他物質(zhì)污染，從而產(chǎn)生新的垃圾。因此，海邊垃圾分類(lèi)需要更加細(xì)致和專(zhuān)業(yè)的方法。一般來(lái)說(shuō)，海邊垃圾分為3類(lèi)，即海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾。

2 海邊垃圾分類(lèi)管理制度的法律現(xiàn)狀

在水產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，小型私營(yíng)船只隨意收集和管理垃圾，大量廢物落入海洋，形成漂浮垃圾。海岸常見(jiàn)的海洋垃圾有家居廢物、漁業(yè)廢物和建筑廢物等。廢物收集后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)處置，被傾倒在海灘。漂浮垃圾被卷回海灘，形成海灘垃圾。各種垃圾經(jīng)太陽(yáng)暴曬后開(kāi)始分解，散發(fā)惡臭氣味，不僅影響人的情緒，而且威脅健康。在洋流、季風(fēng)和潮汐的共同作用下，海洋垃圾被推回海岸線(xiàn)和淺灘，這是海岸垃圾堆積的直接原因。同時(shí)，亂扔垃圾現(xiàn)象仍廣泛存在。自然因素和人為因素相結(jié)合造成海灘和海洋垃圾的長(zhǎng)期積累。數(shù)據(jù)顯示，海洋垃圾主要有煙蒂、食品包裝紙和塑料飲料瓶等。

目前，國(guó)際對(duì)海邊垃圾管理的法律框架主要由國(guó)際海事組織制定的相關(guān)公約和議定書(shū)構(gòu)成。其中，最為重要的是《國(guó)際防止船舶造成污染公約》及其附則，針對(duì)船舶垃圾的管理和控制做出規(guī)定。此外，還有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《巴塞爾公約》等國(guó)際公約涉及海邊垃圾管理的內(nèi)容。近年來(lái)，各國(guó)政府和國(guó)際組織紛紛出臺(tái)加強(qiáng)海邊垃圾管理和控制的政策。此外，一些國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持海邊垃圾清理、回收和處理等工作。2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》已開(kāi)始施行[2]。然而，海洋垃圾問(wèn)題仍然嚴(yán)重。一方面，海邊垃圾來(lái)源眾多，包括船舶排放、陸地污染和海邊活動(dòng)等，難以完全杜絕。另一方面，海邊垃圾分類(lèi)管理制度在實(shí)施過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)，如監(jiān)管難、資金不足和公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等。

3 海邊垃圾分類(lèi)管理制度的困境

3.1 清理投入力度不足

隨著全球旅游業(yè)發(fā)展，海邊垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，威脅海洋生物生存和人體健康[3]。雖然許多地方出臺(tái)海邊垃圾清理措施，但是投入力度明顯不足，嚴(yán)重影響海邊環(huán)境。當(dāng)前，要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建從高峰到海洋的大型保護(hù)治理格局，實(shí)施最嚴(yán)格的陸地和海洋統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系的區(qū)域聯(lián)動(dòng)[4]。

3.2 分類(lèi)管理機(jī)制不完善

隨著城市快速擴(kuò)張，加上管理方式相對(duì)粗放，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨極大的壓力。砍伐森林開(kāi)墾土地的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)境資源承載力下降，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題已不同程度出現(xiàn)。一是管理機(jī)制碎片化。對(duì)于海洋垃圾治理，政府各部門(mén)缺乏溝通，工作效率有待提升，海洋垃圾難以實(shí)現(xiàn)有效分類(lèi)和回收。二是區(qū)域治理分割化。對(duì)于區(qū)域治理，各國(guó)缺乏統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)和合作機(jī)制。各國(guó)的差異性導(dǎo)致資源分配不均和治理效果不佳，難以形成合力。目前，許多國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定規(guī)范海洋垃圾治理，但在執(zhí)行過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

3.3 大眾缺乏環(huán)保意識(shí)

目前，由于缺乏環(huán)保意識(shí)，大眾未充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)的重要性，自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)。一些地方政府已出臺(tái)垃圾分類(lèi)政策，但執(zhí)行過(guò)程缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。海邊垃圾缺乏有效的分類(lèi)管理，污染物直接排入海洋，威脅海洋生物生存，破壞生態(tài)平衡。海邊垃圾長(zhǎng)期積累，影響海灘景觀(guān)，降低游客旅游體驗(yàn)。此外，不合理的垃圾處理方式可能引發(fā)火災(zāi)、疾病傳播等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4 海邊垃圾分類(lèi)管理制度的優(yōu)化措施

4.1 加大海邊垃圾清理投入

1950—2019年，全球塑料產(chǎn)量由200萬(wàn)t激增至4.6億t。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全球塑料垃圾產(chǎn)生量為3.53億t，其中被回收利用的塑料垃圾僅占9%，進(jìn)入填埋場(chǎng)或被焚燒處置的塑料垃圾占69%，進(jìn)入自然環(huán)境的塑料垃圾占比達(dá)22%[5]。總體來(lái)看，很多國(guó)家對(duì)海邊垃圾清理的投入不足，這就需要從多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。一是加大財(cái)政支持。政府要加大海邊垃圾清理投入，提供資金、設(shè)備和人力支持，以提高清理效率和質(zhì)量，同時(shí)制定有效政策規(guī)范垃圾清理工作[6]。二是鼓勵(lì)民間企業(yè)合作，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與海邊垃圾清理，通過(guò)提供資金、技術(shù)支持等方式與政府合作，監(jiān)督和評(píng)估垃圾清理工作，確保投入的有效性和可持續(xù)性。三是鼓勵(lì)志愿者活動(dòng)，吸引更多人參與海邊垃圾清理，提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，減少垃圾處理量。

4.2 完善海邊垃圾分類(lèi)管理機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，垃圾問(wèn)題日益凸顯，而海邊是城市窗口和生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，海邊垃圾分類(lèi)管理制度尤為重要。首先，制定統(tǒng)一管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)海邊垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理和資源化利用，提高治理效率。同時(shí)，建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性原則，確保制度與標(biāo)準(zhǔn)能夠有效執(zhí)行。其次，加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)和回收的有效管理。此外，利用科技手段提高監(jiān)管效率，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握治理進(jìn)展和效果，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，配備監(jiān)測(cè)設(shè)備，如智能攝像頭、傳感器等，實(shí)時(shí)監(jiān)控垃圾投放點(diǎn)，確保垃圾準(zhǔn)確分類(lèi)投放和記錄。

4.3 加強(qiáng)海邊垃圾分類(lèi)的宣傳和教育

一是加強(qiáng)宣傳教育?？赏ㄟ^(guò)媒體、社區(qū)活動(dòng)等多種渠道普及垃圾分類(lèi)、海洋保護(hù)等知識(shí)，提升公眾環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，鼓勵(lì)公眾參與垃圾分類(lèi)。二是制定詳細(xì)的宣傳教育計(jì)劃。在加強(qiáng)宣傳教育時(shí)，政府應(yīng)明確宣傳的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排等，確保宣傳教育活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

5 結(jié)論

隨著旅游業(yè)的興起和沿海城市的快速發(fā)展，大量游客和居民涌入海邊，海邊垃圾產(chǎn)生量急劇增加。這些垃圾往往沒(méi)有得到有效的分類(lèi)和處理，導(dǎo)致海灘污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞等問(wèn)題，同時(shí)給未來(lái)的環(huán)保工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。海邊垃圾分類(lèi)管理制度的建立不僅有助于解決當(dāng)前垃圾問(wèn)題，也能推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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