隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，工傷事故和職業(yè)病也有增加的風(fēng)險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)可以為因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工提供一系列經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健待遇，有助于保障勞動(dòng)者的健康和安全，解除職工和家屬的后顧之憂，體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的尊重。此外，工傷保險(xiǎn)還有利于妥善處理工傷事故，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

完善工傷保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。一些河北省人大代表對(duì)落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題非常關(guān)注，并提出了一系列建設(shè)性意見(jiàn)建議。

監(jiān)管企業(yè)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)

《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）是工傷保險(xiǎn)制度的最基本法律規(guī)定。條例自2004年1月1日施行以來(lái)，為保障職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)、分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。條例于2010年經(jīng)過(guò)修改，將工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍由原來(lái)的國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動(dòng)者擴(kuò)大到各種所有制和各類組織形式中的勞動(dòng)者。條例規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

“依法保障工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇是法律賦予職工的基本權(quán)利，是基本的民生問(wèn)題，涉及工傷職工的根本利益。”河北省人大代表、河北乾驥（邯鄲）律師事務(wù)所主任李水全說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)人社部門(mén)監(jiān)督職能，明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和征收機(jī)構(gòu)的職能劃分和職能銜接，監(jiān)督企業(yè)依法足額繳納工傷保險(xiǎn)，保障工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇足額落實(shí)。

社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職工工資總額，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。

根據(jù)上述規(guī)定，工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有法定的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即職工本人的月實(shí)際工資總額。在現(xiàn)實(shí)中，由于工傷保險(xiǎn)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)，有些用人單位為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，減少支出，無(wú)視工傷職工的合法權(quán)益，不以職工本人實(shí)際工資為繳費(fèi)基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致職工發(fā)生工傷后，工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)降低，損害工傷職工利益，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)基金入不敷出，危及工傷保險(xiǎn)基金安全，侵犯國(guó)家利益。

“對(duì)用人單位未依法足額繳納工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)象，相關(guān)法律規(guī)定了補(bǔ)救措施。如，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將繳費(fèi)情況定期告知用人單位和個(gè)人。用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，按照該單位上月繳費(fèi)額的百分之一百一十確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額；繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)后，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶?！崩钏斫忉屨f(shuō)，根據(jù)上述規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)（稅務(wù)部門(mén)）有權(quán)向用人單位依法足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但在現(xiàn)實(shí)中，核定社保繳費(fèi)基數(shù)是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（社保局）的職責(zé)，稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有核定繳費(fèi)基數(shù)的職責(zé)，會(huì)導(dǎo)致工傷職工合法權(quán)利受損，同時(shí)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金利益受損。此外，職工利益受損向社保行政管理部門(mén)（人社局）反映情況，人社局會(huì)認(rèn)為該情形屬于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，導(dǎo)致職工維權(quán)陷入困境。

用人單位未依法足額繳納工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，也已成為引發(fā)工傷待遇糾紛的一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)和難點(diǎn)。如果社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門(mén)（人社局）、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（社保局）、社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)（稅務(wù)局）三部門(mén)對(duì)工傷職工反映的問(wèn)題不能協(xié)調(diào)解決，那么，職工通過(guò)行政部門(mén)維權(quán)將舉步維艱。

為此，李水全代表建議，一是加大對(duì)未依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，開(kāi)展依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的法治宣傳和執(zhí)法檢查行動(dòng)，督促企業(yè)等用人單位依法足額繳納工傷保險(xiǎn)，保障工傷保險(xiǎn)基金安全，保障工傷職工的合法權(quán)益。二是明確用人單位未依法足額繳納工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致工傷職工待遇受損的，由用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)待遇的差額部分。

此外，李水全代表建議明確社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門(mén)（人社局）、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（社保局）、社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)（稅務(wù)局）的職責(zé)，制定規(guī)范性法律文件，明確規(guī)定三部門(mén)收到工傷職工請(qǐng)求后，對(duì)于超出自己職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先收取材料然后移送到有職責(zé)的相關(guān)部門(mén)，確保工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的職工合法權(quán)益落實(shí)到實(shí)處。

落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度

為了確保職工遭遇工傷時(shí)，用人單位采取措施及時(shí)救治，并按照規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依法追償。

然而，在實(shí)踐中，有些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有很好地貫徹落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度，導(dǎo)致工傷職工享有的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)。工傷職工不得不通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等途徑維權(quán)，不僅耗費(fèi)了大量的司法資源，還有可能激化社會(huì)矛盾，危害工傷保險(xiǎn)基金安全，損害工傷職工的合法權(quán)益。

為推動(dòng)工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度落到實(shí)處，李水全代表建議，一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，對(duì)符合“先予支付”條件的工傷職工，規(guī)定有關(guān)部門(mén)限期履行法定職責(zé)，保障工傷職工合法權(quán)益。二是探討制定責(zé)任追究制度。對(duì)不依法履行職責(zé)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追責(zé)，避免消耗和浪費(fèi)國(guó)家行政、司法資源的現(xiàn)象發(fā)生。三是建立有效的追償機(jī)制，保障工傷保險(xiǎn)基金安全。如果用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，卻由工傷保險(xiǎn)基金墊付工傷保險(xiǎn)待遇，勢(shì)必會(huì)給工傷保險(xiǎn)基金安全帶來(lái)一定的沖擊。

“只有普及拓寬工傷保險(xiǎn)參保范圍、嚴(yán)格執(zhí)法、建立強(qiáng)力有效的追償機(jī)制，工傷保險(xiǎn)基金墊付工傷保險(xiǎn)待遇這一保障勞動(dòng)者權(quán)益的制度才能真正成為工傷保險(xiǎn)基金穩(wěn)定的保障?！崩钏碚f(shuō)。

擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍，緩解企業(yè)用工難

目前，我國(guó)逐漸步入了老齡化社會(huì)，人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國(guó)成立初的40多歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70多歲。隨著國(guó)民人均壽命不斷提高，越來(lái)越多的退休職工依然選擇繼續(xù)工作，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，同時(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)緩解老齡化社會(huì)帶來(lái)的壓力也有一定積極作用。

“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)階段，勞動(dòng)密集型的企業(yè)依然具有用工量大、招工困難等問(wèn)題，許多用人單位的后勤和保潔等崗位招聘了大量退休人員?！焙颖笔∪舜蟠?、華美節(jié)能科技集團(tuán)有限公司總裁高占起認(rèn)為，目前，企業(yè)招用超過(guò)法定退休年齡人員繼續(xù)務(wù)工的現(xiàn)象普遍存在，就業(yè)的年齡范圍不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者參與到企業(yè)生產(chǎn)崗位。

另一方面，在許多制造行業(yè)，技能工人的培養(yǎng)需要很長(zhǎng)時(shí)間的沉淀，超過(guò)法定退休年齡的工人在解決技術(shù)難題、傳授技藝等方面很有優(yōu)勢(shì)，所以，企業(yè)愿意聘用超過(guò)退休年齡、身體狀況良好并有勞動(dòng)意愿的工人。

然而，由于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)保障制度是建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，受到社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)的限制，超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者不能參加工傷保險(xiǎn)，因此，勞動(dòng)者的權(quán)益不能完全得到保障，還會(huì)增加用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)。盡管一些企業(yè)為超齡職工購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)保險(xiǎn)，但與工傷保險(xiǎn)相比，商業(yè)保險(xiǎn)普遍附加值低、保障力度較小，造成這部分群體的工傷待遇得不到有效保障。

“退休再就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)保障工作中的盲區(qū)?，F(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度與用工形勢(shì)出現(xiàn)了不適應(yīng)的現(xiàn)象。”高占起代表進(jìn)一步解釋說(shuō)，一些企業(yè)的部分工作崗位，如門(mén)衛(wèi)、保潔、園林綠化、物業(yè)維修等，年輕群體不愿意從事，而身體狀況好、有工作經(jīng)驗(yàn)、有再就業(yè)意愿的退休人員，因?yàn)椴荒芘c用工單位形成勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)，不能正常上崗。這就不同程度地加劇了企業(yè)招工難、用工難，同時(shí)也造成人力資源的浪費(fèi)。

用工單位無(wú)法通過(guò)工傷保險(xiǎn)分擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)，是用工單位不敢用、不愿用超齡職工的主要原因。目前，超齡職工的工傷保障問(wèn)題已經(jīng)受到社會(huì)廣泛關(guān)注，一些因工傷事件引發(fā)的權(quán)益糾紛也被熱議。因此，將工傷保險(xiǎn)范圍覆蓋到退休再就業(yè)群體就顯得必要且具有現(xiàn)實(shí)意義。

2019年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出“啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，各省也正在逐步探索解決新就業(yè)形態(tài)下產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，將超過(guò)法定退休年齡就業(yè)人員、實(shí)習(xí)生等群體納入工傷保障，使工傷保險(xiǎn)惠及更多特定群體，讓“超齡”就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益有了保障。然而，目前有些省份還沒(méi)有將超齡從業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)范疇。

為保障退休人員再就業(yè)，緩解企業(yè)用工難，高占起代表建議，一是盡快完善相關(guān)政策，出臺(tái)一系列配套制度，按自愿原則，采取彈性機(jī)制，分工種、分職業(yè)，按照不同行業(yè)和群體的意愿，將超齡就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)保障范圍，滿足企業(yè)用工需求，讓勞資雙方都能享有合法權(quán)益；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，禁止超齡就業(yè)人員從事工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大的重體力勞動(dòng)和有職業(yè)危害工種，降低工傷風(fēng)險(xiǎn)，用工單位運(yùn)用好保險(xiǎn)制度分擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)優(yōu)先支付超齡就業(yè)人員勞務(wù)報(bào)酬的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬；三是持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)行管理，規(guī)范工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定工作，加快構(gòu)建大預(yù)防工作格局，全面推進(jìn)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群工傷預(yù)防培訓(xùn)全覆蓋，全面提升工傷保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

此外，還有一些人大代表認(rèn)為，退休人員再就業(yè)，與用人單位就形成了勞動(dòng)法律關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)應(yīng)該受勞動(dòng)法調(diào)整。但是，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（三）》的規(guī)定，超過(guò)法定退休年齡人員受雇于用人單位，均按勞務(wù)關(guān)系處理，工傷后由聘用單位按人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。問(wèn)題是，在一些缺乏抗工傷風(fēng)險(xiǎn)能力的用人單位，這類人員的待遇得不到保障。而且，按照人身?yè)p害標(biāo)準(zhǔn)賠償，與工傷保險(xiǎn)賠償待遇相差很大，導(dǎo)致在同一性質(zhì)事故、同一損害結(jié)果中出現(xiàn)不同賠償標(biāo)準(zhǔn)的情況。因此，人大代表建議國(guó)家專門(mén)立法保障這類群體的工傷待遇，以維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。