關(guān)鍵詞：兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通，融合發(fā)展，機(jī)制，路徑，實(shí)踐

0 引言

“加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)”是黨中央賦予福建的重大政治責(zé)任和政治任務(wù)[1]。福建省要著力打造兩岸社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)融合、情感融合“三大示范樣板”，積極構(gòu)建全域融合新格局[2]。兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通是指在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域中，開展制定兩岸通行和適用的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范的活動(dòng)。兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通作為“新四通”之一，已經(jīng)成為兩岸融合發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)兩岸融合互通的橋梁紐帶與技術(shù)支撐[1]。

福建省自2019年以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“兩岸要應(yīng)通盡通”“提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”重要指示精神，在全省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)下，持續(xù)開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)政策理論研究，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為突破，創(chuàng)建了兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的“四共同三采用”工作機(jī)制[3]；之后，圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和文旅經(jīng)濟(jì)，在若干領(lǐng)域開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)[4]，應(yīng)用“四共同三采用”工作機(jī)制進(jìn)行兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)孵化與研制實(shí)踐，在促進(jìn)兩岸全域融合發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

1 兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的機(jī)制

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制

福建省早在2015年，便建立了福建省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)廳際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究提出促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展的重大方針政策，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展中的重大問題；對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，審議確定需報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)[5]。2020年，福建省人民政府標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室修訂聯(lián)席會(huì)議制度、調(diào)整成員名單[6 ]，增加“省委臺(tái)港澳辦”為成員單位，共同研究決定促進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的重大政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)和開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作。

1.2 “四共同三采用”機(jī)制

福建省在實(shí)踐過程中創(chuàng)建了兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的“四共同三采用”工作機(jī)制?！八墓餐笔侵竷砂堆芯繖C(jī)構(gòu)和技術(shù)專家在研制、發(fā)布、實(shí)施兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，共同選定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、共同研制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、共同比對(duì)技術(shù)指標(biāo)、共同使用標(biāo)準(zhǔn)文本[3]；此外，具體的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過程中，可以直接吸收、采納臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、合理的內(nèi)容；臺(tái)企臺(tái)胞亦可以通過參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，將其需求在大陸的各類標(biāo)準(zhǔn)中得以體現(xiàn)[7 ]?！叭捎谩笔侵冈陂_展兩岸各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)融合工作中，秉持大陸先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)灣地區(qū)采用、臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)大陸采用、空白領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共同研制采用的原則[3]；臺(tái)資企業(yè)還可以將兩岸標(biāo)準(zhǔn)中先進(jìn)合理的內(nèi)容整合至其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，或者通過直接執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，最終在其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中實(shí)現(xiàn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)的共研、共用和共融。

2 兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)的路徑

2.1 開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)政策理論研究

福建省充分整合利用省內(nèi)涉臺(tái)研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，從政策層面、技術(shù)層面和發(fā)展層面，持續(xù)開展相關(guān)的政策解讀研究、基礎(chǔ)理論研究、機(jī)制創(chuàng)新研究和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)科學(xué)研究，解析兩岸在管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展模式等方面的差異，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專題報(bào)告和典型案例等形式固化理論研究成果，為拓展兩岸融合發(fā)展的領(lǐng)域和方向，提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐[8]。

2.2 開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)

重點(diǎn)選取兩岸經(jīng)貿(mào)往來密切、引領(lǐng)示范效應(yīng)突出、標(biāo)準(zhǔn)共通需求強(qiáng)烈、社會(huì)影響力大、受益面廣的領(lǐng)域[9]，如：新能源、電子信息、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，商貿(mào)物流、文化旅游、養(yǎng)老托育、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)、城市管理等社會(huì)管理領(lǐng)域開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)，由各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等共同承擔(dān)或聯(lián)合開展，探索和研究兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的新路徑、新方法、新模式[9]。

2.3 孵化研制兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)

圍繞兩岸重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，如：電子信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、新能源等兩岸各具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，采集、加工、分析、研究與這些領(lǐng)域相關(guān)的臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件，針對(duì)兩岸相關(guān)差異，提出關(guān)鍵共性、重點(diǎn)產(chǎn)品和重要標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)計(jì)劃[10]，組織大陸與臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)學(xué)研企共同開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的孵化與研制，讓越來越多的兩岸同胞認(rèn)可同一個(gè)產(chǎn)品名稱，使用同一份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同一套管理規(guī)范[11]，認(rèn)可同一化治理模式。

3 兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐

研究發(fā)現(xiàn)，兩岸標(biāo)準(zhǔn)目前存在諸多差異，如：兩岸標(biāo)準(zhǔn)所使用的行業(yè)分類方法不同、兩岸的標(biāo)準(zhǔn)體系層級(jí)不同、兩岸標(biāo)準(zhǔn)所側(cè)重規(guī)范的行業(yè)領(lǐng)域不同且標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相差懸殊等。針對(duì)這些差異，我們應(yīng)用“四共同三采用”工作機(jī)制，積極開展兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐，取得較好成效。

3.1 兩岸標(biāo)準(zhǔn)政策理論研究成果

（1）按照國民經(jīng)濟(jì)分類和我國臺(tái)灣地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類，比對(duì)分析兩岸標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域分布異同及共通程度，對(duì)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的空間實(shí)行分級(jí)分類管理、列出可行性清單，根據(jù)融合發(fā)展需求分行業(yè)、分批次推進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通。經(jīng)比對(duì)分析，大陸與臺(tái)灣地區(qū)對(duì)應(yīng)的91個(gè)行業(yè)類別中①，明確可共通標(biāo)準(zhǔn)的有49類，其中農(nóng)牧業(yè)、紡織業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等18個(gè)類別已取得共通成果，林業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等10 個(gè)類別正在開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通探索，其余21個(gè)類別已列入計(jì)劃、分批次推進(jìn)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通，具體情況見表1。

（2）對(duì)現(xiàn)有的全部臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，梳理出標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量排名前10位的行業(yè)[12]；結(jié)合閩臺(tái)兩岸大宗商品貿(mào)易往來情況和福建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步遴選出5個(gè)可共通的重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域：機(jī)電產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、服裝及配件、農(nóng)產(chǎn)品、鞋類；通過剖析這些領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)品兩岸標(biāo)準(zhǔn)的異同，結(jié)合在閩臺(tái)資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及需求，協(xié)助確定兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通的切入點(diǎn)[7]。

（3）開展臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系、兩岸標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)比對(duì)、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制與發(fā)展模式等方面的研究，完成《基于兩岸貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)研究》《在閩臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析》《兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通共融路徑研究》《兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)工作機(jī)制研究》等省重點(diǎn)課題子課題，從理論層面為兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通與融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)成效

福建省根據(jù)省第十一次黨代會(huì)的部署，圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和文旅經(jīng)濟(jì)，率先在若干領(lǐng)域先行開展兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)[4]。兩年多來，已在全省開展兩批次38個(gè)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及機(jī)械制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)等31個(gè)具體領(lǐng)域[13]，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)全域，初步顯現(xiàn)了兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通試點(diǎn)“探新路”的示范效應(yīng)。如：福建省花卉協(xié)會(huì)承擔(dān)的花卉文化交流試點(diǎn)，與臺(tái)灣“中華盆花發(fā)展協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)建立了較為穩(wěn)定的合作機(jī)制，成立了聯(lián)合工作組，共同舉辦海峽兩岸插花花藝大賽，共同制定“中式插花技藝通用要求”標(biāo)準(zhǔn)，作為兩岸插花花藝師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)判依據(jù)，兩岸共有10 0 0多名插花從業(yè)者從中受益，社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)融合、情感融合示范成效均較為明顯。再如：福建佳友茶葉機(jī)械智能科技股份有限公司承擔(dān)的茶葉機(jī)械試點(diǎn)，已開展了6場(chǎng)兩岸交流活動(dòng)，累計(jì)研制發(fā)布13項(xiàng)共通標(biāo)準(zhǔn)，多位臺(tái)胞參與了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣應(yīng)用；并與兩家臺(tái)資企業(yè)建立了長期的供應(yīng)合作關(guān)系，有效促進(jìn)了兩岸茶葉機(jī)械零配件行業(yè)的融合發(fā)展。

3.3 兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐成果

福建省已形成“市場(chǎng)導(dǎo)向、民間組織、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、成果共享”的福建實(shí)踐路徑[3]，構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系18個(gè)，累計(jì)研制發(fā)布了181項(xiàng)兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)，其中119項(xiàng)為新增標(biāo)準(zhǔn)[13]。

（1）從行業(yè)分布看，181項(xiàng)兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)囊括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)最多，數(shù)量為81項(xiàng)，占比達(dá)45％；其次是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為49項(xiàng)，占比為27％；工業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分別為30項(xiàng)和21項(xiàng)，占比均小于20％；具體情況如圖1所示。

（2）從具體產(chǎn)業(yè)看，作為福建特色的茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)中占比最多，接近兩成；此外，公共服務(wù)、冷鏈物流、光伏太陽能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)中也占據(jù)多數(shù)，占比均超過5％；養(yǎng)老服務(wù)、燃香產(chǎn)品、建筑相關(guān)、紡織鞋服等標(biāo)準(zhǔn)也各有一定數(shù)量；具體情況如圖2所示。

（3）在“四共同三采用”工作機(jī)制下，181項(xiàng)兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)中，兩岸共同研制的標(biāo)準(zhǔn)有47項(xiàng)、采用大陸先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有78項(xiàng)、采用臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的有56項(xiàng)；占比分別為26％、43％和31％；具體情況如圖3所示。

4 結(jié)語

由前述分析可知，福建省的兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)已有一定數(shù)量、呈現(xiàn)一定規(guī)模、覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，在促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合和情感融合方面發(fā)揮了積極作用；但同時(shí)也存在著標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)等問題。后續(xù)，建議從以下3個(gè)方面重點(diǎn)突破，為全面構(gòu)建融合發(fā)展新格局持續(xù)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化力量。

4.1 加強(qiáng)兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通高層次人才配備

深化兩岸高層次人才和青年人才的交流與合作，通過建立兩岸科學(xué)研究基地、設(shè)立兩岸標(biāo)準(zhǔn)共通示范區(qū)等多種方式，加大兩岸各領(lǐng)域高層次人才的引進(jìn)和交流力度，尤其是臺(tái)灣地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織和人才，儲(chǔ)備既熟悉兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，又懂標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，為兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)持續(xù)提供助力。

4.2 建立兩岸政學(xué)研企用共商共建機(jī)制

充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮行業(yè)主管部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會(huì)等大陸各方的力量以及我國臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)和臺(tái)企臺(tái)胞等作用，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、專家智庫、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)等為平臺(tái)和載體，廣泛吸納各類人才，構(gòu)建兩岸政學(xué)研企用共商共建機(jī)制，共商兩岸融合發(fā)展領(lǐng)域，共話兩岸溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，共建兩岸產(chǎn)學(xué)研交流合作平臺(tái)，共謀兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，共促兩岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 積極開展兩岸融合發(fā)展成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐

組織專家團(tuán)隊(duì)，聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，按領(lǐng)域、按行業(yè)對(duì)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的兩岸共通標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全過程跟蹤、收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用的各類數(shù)據(jù)，通過建立評(píng)價(jià)模型等方法，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、質(zhì)量效益和生態(tài)效益等進(jìn)行有效驗(yàn)證和實(shí)施效果評(píng)價(jià)；從中挖掘共通標(biāo)準(zhǔn)的附加價(jià)值，激發(fā)產(chǎn)業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)共通成果轉(zhuǎn)化潛能，逐步實(shí)現(xiàn)以共通標(biāo)準(zhǔn)為主線、串聯(lián)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好局面，全面構(gòu)建全域融合發(fā)展新格局。