在即將過(guò)去的2024年，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不穩(wěn)定性和不確定性顯著增加，國(guó)際關(guān)系在歷史的十字路口尋找方向，人心思定，期待重回和平與發(fā)展的軌道，中國(guó)地位和作用的增長(zhǎng)舉世矚目。

三大基本特征貫穿2024年國(guó)際形勢(shì)

首先，國(guó)際政治和安全形勢(shì)變亂交織。2024年世界政治版圖大范圍重組，70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)40多億人口經(jīng)歷了不同形式的大選，其中既有伊朗因總統(tǒng)萊希意外墜機(jī)身故的偶然選舉，也有美國(guó)大選意料之中的驢象競(jìng)爭(zhēng)。選舉進(jìn)程總體平穩(wěn)，選舉結(jié)果不乏“驚喜”，世界各國(guó)懷著忐忑心態(tài)等待即將到來(lái)的“特朗普2.0沖擊波”。拜登執(zhí)政時(shí)期的兩場(chǎng)沖突持續(xù)，烏克蘭危機(jī)即將進(jìn)入第三個(gè)年頭，俄烏雙方盡顯疲態(tài)，但戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)焦灼，烏克蘭把戰(zhàn)火引入俄羅斯的庫(kù)爾斯克，美國(guó)未來(lái)對(duì)烏政策不確定性增加，歐盟進(jìn)退失據(jù)深陷戰(zhàn)略困境；巴以沖突持續(xù)，戰(zhàn)火在中東擴(kuò)展延燒，也門(mén)胡塞武裝對(duì)紅海進(jìn)行軍事封鎖，以色列與伊朗相互襲擊本土，黎巴嫩真主黨與以色列沖突升級(jí)，世界各國(guó)態(tài)度分化，設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際刑事法院向以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、前國(guó)防部長(zhǎng)加蘭特，以及巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）軍事指揮官穆罕默德·迪亞卜·易卜拉欣·馬斯里同時(shí)發(fā)出逮捕令。在國(guó)際格局方面，大國(guó)關(guān)系繼續(xù)深刻演變，“新冷戰(zhàn)”陰云密布，美國(guó)對(duì)中俄的“雙遏制”和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系構(gòu)成了新時(shí)代的“大三角關(guān)系”，歐盟左顧右盼依然缺乏明確戰(zhàn)略方向。從2024年國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中沖突對(duì)抗沒(méi)有贏家，和平合作是人類存續(xù)進(jìn)步的唯一希望。

其次，世界經(jīng)濟(jì)失望與希望同在。2024年世界經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有出現(xiàn)疫情后人們期待的反彈。在地緣政治緊張的影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速重組。從雙邊來(lái)看，中國(guó)直接出口美國(guó)的貿(mào)易額呈現(xiàn)一定波動(dòng)，總量繼續(xù)增加；從全球來(lái)看，中國(guó)貨物貿(mào)易總額連續(xù)七年位居世界第一，在全球貿(mào)易中的份額大體穩(wěn)定，越南、墨西哥等“連接器”國(guó)家地位明顯上升。從世界經(jīng)濟(jì)本身來(lái)看，經(jīng)濟(jì)周期并未走出蕭條階段，全球仍然面臨增長(zhǎng)乏力和通脹高企的困境，世界經(jīng)濟(jì)維持“平庸?fàn)顟B(tài)”。世界主要大國(guó)圍繞科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，以生成式人工智能和綠色革命為代表，新科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未帶來(lái)突破性變化，但也為未來(lái)走出發(fā)展困境帶來(lái)了希望。在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，面對(duì)世界變局，世界各國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)、“去風(fēng)險(xiǎn)”意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是也存在“泛安全化”趨向，嚴(yán)重?fù)p害了正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。從本質(zhì)上看，不發(fā)展才是最大的不安全，全球經(jīng)濟(jì)需要回歸理性，在市場(chǎng)導(dǎo)向下加強(qiáng)合作攜手走出困境。

第三，全球治理競(jìng)爭(zhēng)與合作共存。在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的推動(dòng)下，世界各國(guó)彼此相互依存，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，世界政治經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)性、聯(lián)動(dòng)性、互嵌性持續(xù)加深，推動(dòng)完善全球治理是各國(guó)共同的愿望。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)的交流合作、信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合融匯對(duì)不同人群的影響也有很大差別，貧富差距、數(shù)字鴻溝在不同國(guó)家、不同社會(huì)階層、不同代際中明顯擴(kuò)大，民粹主義思潮泛濫。從阿根廷的米萊上臺(tái)，法德等歐盟國(guó)家的極右翼政黨贏得歐洲議會(huì)選舉，到美國(guó)的特朗普重返白宮，政治極化現(xiàn)象和選舉鐘擺效應(yīng)在歐美表現(xiàn)明顯。在全球治理領(lǐng)域，一方面全球南方崛起呼吁加強(qiáng)全球治理合作，另一方面少數(shù)國(guó)家保護(hù)主義、孤立主義、單邊主義抬頭。在當(dāng)代世界，國(guó)家間政策相互影響、共同演進(jìn)，缺乏信任是戰(zhàn)略互疑的根本原因，圍繞全球議題加強(qiáng)溝通對(duì)話、包容互鑒共同完善全球治理方案，是重建信任、回歸合作的重要路徑。

中國(guó)展現(xiàn)愛(ài)好和平、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象

面對(duì)世界變局，一年來(lái)中國(guó)積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用維護(hù)世界和平與發(fā)展，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為國(guó)家發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，在國(guó)際舞臺(tái)上進(jìn)一步展現(xiàn)出愛(ài)好和平、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。

一是元首外交發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，中國(guó)展現(xiàn)大國(guó)外交風(fēng)范。2024年，習(xí)近平主席出訪歐洲、中亞、俄羅斯和拉美，運(yùn)籌全球“中間地帶”，充分發(fā)揮元首外交的領(lǐng)航定向作用。過(guò)去一年多來(lái)，從第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，到和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會(huì)，從中阿合作論壇第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，到中非合作論壇北京峰會(huì)，中國(guó)外交扎根全球南方展現(xiàn)出高度的延續(xù)性。習(xí)近平主席出席上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)，在多邊舞臺(tái)發(fā)出響亮聲音引領(lǐng)全球治理方向。習(xí)近平主席還邀請(qǐng)數(shù)十位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)華訪問(wèn)，為雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)新發(fā)展增添動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)的“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

二是鞏固拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極塑造新型國(guó)際關(guān)系。2024年，中國(guó)有力維護(hù)了和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局。落實(shí)中美元首舊金山會(huì)晤共識(shí)，探索兩個(gè)大國(guó)的正確相處之道，在美國(guó)大選之年保持了雙邊關(guān)系的總體穩(wěn)定。中俄戰(zhàn)略互信和互利合作繼續(xù)深化，經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)增長(zhǎng)，兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加緊密。中歐高層往來(lái)和戰(zhàn)略溝通更加密切，管控分歧取得成效。在周邊外交領(lǐng)域，中國(guó)堅(jiān)持親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，增進(jìn)同周邊國(guó)家友好合作。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束，雙方在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博、促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)建立可持續(xù)和包容性的數(shù)字生態(tài)、深化人文交流等領(lǐng)域合作取得一系列成果。中國(guó)積極拓展與發(fā)展中國(guó)家的合作，推動(dòng)全球南方群體性崛起。在中非共同努力下，非盟成為二十國(guó)集團(tuán)正式成員，埃及、埃塞俄比亞加入金磚大家庭。2024年9月中非合作論壇峰會(huì)在北京召開(kāi)，非洲53個(gè)同我建交國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人全部出席，從“十大合作計(jì)劃”到“八大行動(dòng)”再到“九項(xiàng)工程”，中非互利合作持續(xù)提質(zhì)升級(jí)。

三是倡導(dǎo)建設(shè)平等有序的世界多極化，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。中國(guó)外交踐行真正的多邊主義，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化，主張世界各國(guó)共同維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，共同捍衛(wèi)普遍公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，共同參與全球治理體系改革和建設(shè)。一年來(lái)，中國(guó)全面落實(shí)全球安全倡議，堅(jiān)持公平公正，建設(shè)性參與解決全球和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。2024年5月，中國(guó)和巴西共同發(fā)表關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的“六點(diǎn)共識(shí)”，呼吁有關(guān)各方遵守局勢(shì)降溫“三原則”，即戰(zhàn)場(chǎng)不外溢、戰(zhàn)事不升級(jí)、各方不拱火，強(qiáng)調(diào)對(duì)話談判是解決危機(jī)的唯一可行出路?！傲c(diǎn)共識(shí)”反映了國(guó)際社會(huì)的普遍期待，得到來(lái)自五大洲的100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極回應(yīng)。繼2023年3月斡旋沙特與伊朗“握手言和”之后，2024年7月巴勒斯坦14個(gè)派別首次齊聚北京和解對(duì)話并簽署《北京宣言》，巴勒斯坦內(nèi)部各派實(shí)現(xiàn)歷史性和解。中國(guó)秉持公道正義，積極勸和促談，為變亂交織的世界注入了穩(wěn)定性和正能量。

四是積極推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)世界共贏發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，維護(hù)全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定暢通。中國(guó)推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，加大對(duì)全球發(fā)展合作的投入，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家提高自主發(fā)展能力。目前，中國(guó)已向160多個(gè)國(guó)家提供發(fā)展援助，與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。在2024年11月二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布，在新設(shè)立7000億元人民幣融資窗口、絲路基金新增資金800億元人民幣基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，以綠色絲綢之路引領(lǐng)，為絲綢之路建設(shè)賦予了新的動(dòng)能。在世界各地，一批能源、交通、基建項(xiàng)目相繼落地，秘魯?shù)腻X(qián)凱港、巴西的美麗山特高壓輸電項(xiàng)目，以及一大批小而美惠民生項(xiàng)目，正在成為共建“一帶一路”新的靚麗名片。與此同時(shí)，中歐班列累計(jì)開(kāi)行突破10萬(wàn)列，已通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家227個(gè)城市，中亞天然氣管道已累計(jì)向我國(guó)輸氣超5000億立方米，共建“一帶一路”正在成為新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

五是堅(jiān)持包容互鑒擴(kuò)大人文交流，夯實(shí)國(guó)際關(guān)系的民意基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”。中國(guó)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)人員往來(lái)成為年度熱點(diǎn)。2024年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)》，提升外籍來(lái)華人員支付便利性。隨著各方努力打通堵點(diǎn)，僅上半年就有超500萬(wàn)入境人員使用移動(dòng)支付，同比增長(zhǎng)四倍。國(guó)際航線航班有序恢復(fù)，中國(guó)民航局已批復(fù)178家國(guó)內(nèi)外航空公司的每周19327班客貨運(yùn)航班計(jì)劃申請(qǐng)，共通航79個(gè)境外國(guó)家，涉及57個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家每周10326班。中方擴(kuò)大免簽國(guó)家范圍至38個(gè)國(guó)家，便利來(lái)華開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流，有力推動(dòng)了“中國(guó)游”的持續(xù)升溫。

總之，在國(guó)際風(fēng)云變幻中，中國(guó)外交銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，主動(dòng)塑造和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和公正合理的國(guó)際秩序，在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。