2024年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！睆摹靶掳l(fā)展理念”到“高質(zhì)量發(fā)展”再到具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，充分展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治智慧，釋放出澎湃的發(fā)展動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義和方法路徑，并進(jìn)一步提出要深化科技體制、教育體制、人才體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是在新征程上必須回答的“發(fā)展之問(wèn)”，要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新增動(dòng)力，以教育先導(dǎo)強(qiáng)內(nèi)力，以人才培養(yǎng)添活力，在科技、教育、人才“三位一體”推進(jìn)中促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

一、牽住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，

為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力增動(dòng)力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素在于科技創(chuàng)新?？萍际侨祟愇拿鬟M(jìn)步的重要推動(dòng)力量，科技創(chuàng)新重塑了生產(chǎn)力的基本要素，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)。縱觀人類近現(xiàn)代史，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力，蒸汽機(jī)的發(fā)明與應(yīng)用代表著機(jī)械化時(shí)代的到來(lái)，電力的問(wèn)世帶來(lái)了電氣化，以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為標(biāo)志的信息化和以人工智能的應(yīng)用為標(biāo)志的智能化，都是科技革命與產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生了新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)力解放和生活水平的提升。加快科技自立自強(qiáng)是習(xí)近平總書(shū)記著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局賦予江蘇的重大任務(wù)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期江蘇發(fā)展的總目標(biāo)。江蘇要實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，關(guān)鍵是科技自立自強(qiáng)走在前列。只有加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供新成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和主要支撐體系。2024年2月18日，江蘇省委、省政府召開(kāi)龍年“新春第一會(huì)”，圍繞打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心進(jìn)行全面部署。江蘇省委書(shū)記信長(zhǎng)星在會(huì)上向全體領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了“三問(wèn)”，精準(zhǔn)把脈點(diǎn)出了產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展方向。圍繞科技創(chuàng)新，江蘇省委、省政府出臺(tái)了《打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案》 《江蘇省加強(qiáng)基礎(chǔ)研究行動(dòng)方案》《關(guān)于加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列重磅文件，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互促并進(jìn)的良好創(chuàng)新生態(tài)。江蘇省委十四屆六次全會(huì)審議通過(guò)的《中共江蘇省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地的決定》強(qiáng)調(diào)，以更大力度塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。2023年，江蘇省全社會(huì)研發(fā)投入總量約4100億元，占GDP比重3.2%左右，達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)62.1件，連續(xù)8年保持全國(guó)各省區(qū)第一。但是從全省層面看，江蘇省科技創(chuàng)新領(lǐng)域還面臨一些挑戰(zhàn)。比如，基礎(chǔ)研究投入比例總體偏低，2022年江蘇省全社會(huì)研發(fā)投入約3700億元，但基礎(chǔ)研究投入占比僅為4.5%左右，低于全國(guó)6.32%的平均水平，與創(chuàng)新型國(guó)家的15%占比還有很大差距。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)缺乏，目前9個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室中江蘇僅有1個(gè)基地，55個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中江蘇僅有2個(gè)，且布局分散，尚未形成區(qū)域集群。創(chuàng)新引領(lǐng)性企業(yè)較少，營(yíng)業(yè)收入超百億企業(yè)不到200家，超千億企業(yè)12家，遠(yuǎn)低于北京、上海、廣東，尚無(wú)超千億高新技術(shù)企業(yè)。

為進(jìn)一步提升江蘇科技創(chuàng)新能力，加快科技強(qiáng)省建設(shè)，2023年江蘇省人大常委會(huì)綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、重點(diǎn)建議督辦、專題調(diào)研、專項(xiàng)整改等多種方式，聚焦助推科技自立自強(qiáng)持續(xù)發(fā)力。2024年，還將制定《江蘇省產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》，審議省政府《關(guān)于全方位服務(wù)保障蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、支持紫金山實(shí)驗(yàn)室重大科技任務(wù)攻關(guān)若干措施落實(shí)情況，完善優(yōu)化創(chuàng)新載體平臺(tái)布局的報(bào)告》，重點(diǎn)督辦淮安市代表團(tuán)提出的《關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新核心驅(qū)動(dòng)力量，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展的建議》，這充分表明了省人大常委會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新工作的高度重視和聚焦關(guān)注。要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要講話重要指示精神，牢牢把握“具有全球影響力”這個(gè)目標(biāo)定位，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，促進(jìn)江蘇創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展勝勢(shì)；牢牢把握“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新”這個(gè)主攻方向，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩篇大文章，讓科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。在立法方面，以制定《江蘇省產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》為契機(jī)，將省產(chǎn)研院科技體制改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法予以固化，進(jìn)一步推動(dòng)省產(chǎn)研院為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，成為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要橋梁，努力成為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的重要策源地，持續(xù)厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)研究布局、加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、培育戰(zhàn)略科技力量、優(yōu)化區(qū)域科創(chuàng)布局、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)體制機(jī)制改革、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面開(kāi)展監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)解決全省科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足。在代表建議辦理方面，深入剖析江蘇創(chuàng)新載體平臺(tái)局部存在的突出矛盾，找準(zhǔn)制約科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，提出有針對(duì)性的督辦意見(jiàn)，以代表的廣泛參與不斷提升人大工作質(zhì)效，共同推動(dòng)江蘇科技自立自強(qiáng)走在前。

二、找準(zhǔn)教育先導(dǎo)這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”，

為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)內(nèi)力

科技創(chuàng)新，人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育。教育承擔(dān)著科技創(chuàng)新的任務(wù)，尤其是高校具有技術(shù)創(chuàng)新和科技成果生產(chǎn)的能力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力”，強(qiáng)調(diào)“科技成果只有同國(guó)家需要、人民要求、市場(chǎng)需求相結(jié)合，完成從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用的三級(jí)跳，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”。江蘇是教育大省，全省現(xiàn)有普通高校168所，數(shù)量位居全國(guó)第一，其中部屬高校10所。黨的十八大以來(lái)，江蘇高等教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2022年國(guó)家公布第二輪“雙一流”建設(shè)名單，江蘇16所高校48個(gè)學(xué)科入選，入選的高校數(shù)量、學(xué)科數(shù)量分別位居全國(guó)第二和第三。但是國(guó)家“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單中，江蘇入選的學(xué)科40%與本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，工科教學(xué)內(nèi)容跟不上科技前沿發(fā)展動(dòng)向。全國(guó)167個(gè)工學(xué)類一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科中，江蘇僅占17個(gè)，與江蘇制造業(yè)大省的地位不相匹配。2023年省人大常委會(huì)開(kāi)展的《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》立法后評(píng)估情況顯示，江蘇高校仍存在科技成果轉(zhuǎn)化率不高，轉(zhuǎn)化價(jià)值不明顯，對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不夠等突出問(wèn)題。目前江蘇高校的科研成果轉(zhuǎn)化率只有3.9%，遠(yuǎn)低于上海、廣東、浙江，甚至是安徽。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少高校、科研院所缺乏完善有效的成果轉(zhuǎn)化指引，形成的研發(fā)成果離產(chǎn)業(yè)需求較遠(yuǎn)，高校、科研院所與企業(yè)的創(chuàng)新資源互動(dòng)乏力，產(chǎn)學(xué)研用存在信息不對(duì)稱、錯(cuò)位脫節(jié)的問(wèn)題，技術(shù)合作存在“找不著、談不攏、難落地”的情況。教育對(duì)科技創(chuàng)新支撐力不足，江蘇高校在國(guó)際上處于“并跑”或“領(lǐng)跑”的重大原創(chuàng)性成果比較缺乏，代表國(guó)家水平的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略科技力量在江蘇高校布局仍然不多。

推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，是江蘇實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。讓更多科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、跑出科技成果轉(zhuǎn)化“加速度”的關(guān)鍵，是要推動(dòng)全省高校扎根地方搞科研，立足產(chǎn)業(yè)謀轉(zhuǎn)化，更好地成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主陣地、重大科技突破的策源地。一方面，要引導(dǎo)高校聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，激活科研人員創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)高校瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加快協(xié)同攻關(guān)，努力取得更多“從0到1”的重大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，要聚焦產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)高校與地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所對(duì)接合作，支持科技龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所，共建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，把高校特色與企業(yè)主導(dǎo)更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把產(chǎn)業(yè)的真難題、技術(shù)的真需求與創(chuàng)新的真成果有效對(duì)接，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、開(kāi)啟人才培養(yǎng)這把“金鑰匙”，

為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力添活力

下好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力“一盤棋”，人才是“關(guān)鍵一子”，一子落而滿盤活。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既需要牽引源頭創(chuàng)新的基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的拔尖人才，也需要服務(wù)新型工業(yè)化道路的工程技術(shù)人才和大國(guó)工匠、能工巧匠。聚焦新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，江蘇省委、省政府出臺(tái)了“科技創(chuàng)新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”等突破力度大、含金量高的創(chuàng)新政策。江蘇省人大在全國(guó)率先作出《關(guān)于促進(jìn)科技人才發(fā)展的決定》，對(duì)全省促進(jìn)科技人才發(fā)展作出系統(tǒng)性制度安排，為創(chuàng)新人才脫穎而出，盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。目前，全省人才資源總量超過(guò)1400萬(wàn)人，國(guó)家重大人才工程入選者1600余人，“長(zhǎng)江學(xué)者”“杰青”“優(yōu)青”等高層次人才數(shù)量均占全國(guó)10%以上。但是，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，江蘇在創(chuàng)新人才培養(yǎng)上還存在一些堵點(diǎn)，“錢學(xué)森之問(wèn)”一直是我們的痛點(diǎn)。江蘇有各類研發(fā)人員達(dá)80萬(wàn)，數(shù)量龐大但人才結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，頂尖科技人才不足，在重大科研項(xiàng)目、重大科技工程、重點(diǎn)學(xué)科、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域更是缺乏高端領(lǐng)軍人才?；A(chǔ)研究領(lǐng)域頂尖人才“育不出、引不來(lái)、留不住、用不好”的問(wèn)題較為嚴(yán)重，成為制約全省原始創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵短板。企業(yè)創(chuàng)新人才缺乏，全省超過(guò)60%的科技人才集中在高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，向企業(yè)流動(dòng)受到一些限制。調(diào)研中不少被調(diào)查者關(guān)心“科研人員減負(fù)”問(wèn)題，認(rèn)為政策獲得感不強(qiáng)。與兄弟省市相比，江蘇人才政策吸引力不夠大，上海、廣東、浙江等地人才的“虹吸效應(yīng)”日益顯現(xiàn)。比如浙江之江實(shí)驗(yàn)室聚焦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)前沿，一年之內(nèi)就聚集了18名兩院院士。這些都對(duì)江蘇留住高端創(chuàng)新人才形成巨大壓力。

基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基石。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，尤其是拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)，絕對(duì)不是在基礎(chǔ)教育中“掐尖”，而是要全面提高學(xué)生的各項(xiàng)素質(zhì)，為其進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2023年，江蘇省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于義務(wù)教育階段“雙減”工作情況的報(bào)告，社會(huì)反響很大。2024年還將繼續(xù)深化“雙減”工作成效，持續(xù)加強(qiáng)人大監(jiān)督，推動(dòng)“非教學(xué)任務(wù)進(jìn)校園”和“困境兒童”等突出問(wèn)題的進(jìn)一步解決。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育的“基點(diǎn)”作用，緊緊圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面提升，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高等教育是創(chuàng)新人才的孵化器。要充分發(fā)揮高等教育的“龍頭”作用，深入推進(jìn)“雙一流”和江蘇高水平大學(xué)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，解決高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展供需錯(cuò)位矛盾，推動(dòng)教育鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。要充分發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)新質(zhì)勞動(dòng)力中的“枝干”作用，加強(qiáng)科教融匯、產(chǎn)教融合，大力提升職業(yè)教育質(zhì)量，緊密對(duì)接江蘇“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化，建設(shè)以問(wèn)題為導(dǎo)向、能力為根本的實(shí)踐創(chuàng)新教育體系，培養(yǎng)具有工匠精神的專業(yè)技術(shù)人才，打造職業(yè)教育新增長(zhǎng)極。

當(dāng)前，我國(guó)正站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。要牢記囑托，堅(jiān)定不移地深化對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在科技創(chuàng)新的新征程上披荊斬棘，一路向前，奮勇?tīng)?zhēng)先，切實(shí)解答好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這道“時(shí)代命題”。

（作者系江蘇省人大教科文衛(wèi)委科教處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張蔚菊