摘 要：新時代新征程對涉東盟檢察人才的政治素養(yǎng)、專業(yè)素能、外語能力、跨文化溝通等方面提出了新的更高要求。囿于檢察實踐歷練缺乏、涉外知識掌握不足以及培養(yǎng)機制不夠健全等原因，當(dāng)前涉東盟檢察人才培養(yǎng)與新時代檢察工作要求還有一定差距。應(yīng)夯實涉東盟檢察人才辦案能力，提升涉東盟檢察人才法律政策應(yīng)用素能，提高涉東盟檢察人才理論水平，建立協(xié)同高效人才培養(yǎng)機制，同時順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展趨勢，借助數(shù)據(jù)賦能為涉東盟檢察人才培養(yǎng)帶來新的驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞：涉外法治 東盟 檢察人才

黨的二十屆三中全會對加強涉外法治建設(shè)作出重要部署，提出“建立一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制”。東盟是我國周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點地區(qū)。涉東盟檢察工作已成為我國檢察機關(guān)涉外法治工作的重要組成部分。在此背景下，涉東盟檢察人才培養(yǎng)有必要結(jié)合獨特區(qū)位特點和發(fā)展需要，明確培養(yǎng)目標(biāo)，在培養(yǎng)對象、培養(yǎng)措施等方面有所側(cè)重和回應(yīng)。本文擬結(jié)合涉東盟檢察人才培養(yǎng)的目標(biāo)和廣西實踐，在深入分析現(xiàn)實難題的基礎(chǔ)上提出可行建議，以期為完善涉東盟檢察人才培養(yǎng)路徑提供有益借鑒。

一、涉東盟檢察人才培養(yǎng)的目標(biāo)及實踐情況

涉東盟檢察人才是檢察機關(guān)負責(zé)處理涉東盟司法事務(wù)的專門人才的統(tǒng)稱。近年來，中國和東盟理解與信任不斷增強、區(qū)域經(jīng)濟融合持續(xù)加深、互聯(lián)互通明顯提升、人文紐帶日益拉緊?！爸袊B續(xù)15年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，東盟也連續(xù)4年成為中國最大貿(mào)易伙伴。雙方互為重要投資來源地和目的地，雙向累計投資超過4000億美元?！保?］人文、貿(mào)易往來的愈加頻繁帶來了法治需求的增加，也對檢察機關(guān)涉東盟法治人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

（一）政治立場堅定

司法外事是中國特色大國外交的重要組成部分。［2］在涉外案件辦理、涉外事務(wù)處理中，特別是與東盟國家有關(guān)的涉邊、涉海案事件處置工作中，應(yīng)具備較高的政治敏銳性、政治鑒別力，需要對涉及國家主權(quán)、安全和社會公共利益的案事件保持高度敏感，對苗頭性、傾向性的問題保持高度警惕。這就意味著，必須堅持把“政治立場堅定”這一培養(yǎng)涉外法治人才的首要要求落到實處［3］，把講政治的要求貫穿到人才培養(yǎng)、使用全過程各環(huán)節(jié)，持續(xù)擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治底色，做到站位高、情況明、行動快、處置好，避免引發(fā)外交爭端或負面影響，出現(xiàn)可能違反雙邊多邊條約、外事紀(jì)律的情況。

（二）辦案能力較強

“檢察機關(guān)的主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督，履行職責(zé)的基本方式是辦案?！保?］高質(zhì)效辦好每一個涉外案件、每一個司法協(xié)助案件是涉東盟檢察人才履職能力的基本要求。在檢察辦案過程中，涉外人才應(yīng)具備較強的基本功，能夠從紛繁復(fù)雜的涉外案件事實中，精準(zhǔn)把握涉外案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，進而能夠依法規(guī)范開展引導(dǎo)偵查、證據(jù)審查、事實查明、領(lǐng)事探視等工作。對于涉外民商事案件，能夠及時有效開展法律監(jiān)督，全面依法平等保護中外當(dāng)事人的合法權(quán)益等等。近年來，廣西檢察機關(guān)對外國人犯罪一審刑事案件實行相對集中管轄，組建廣西壯族自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱“自治區(qū)院”）涉外民商事檢察監(jiān)督辦案組，邊境沿海地區(qū)檢察院成立專門辦案組，圍繞常見涉外案件類型開展專題培訓(xùn)，有效提升案件事實認定、證據(jù)審查判斷和法律適用能力。

（三）通曉國際規(guī)則

辦理涉東盟案件，涉及區(qū)域國家之間的政治經(jīng)濟文化歷史各個層面，往往面臨復(fù)雜多變的國際法律環(huán)境，通曉相關(guān)國際規(guī)則是必然要求。這也是高質(zhì)效辦好每一個涉外案件的基本前提。一名合格的涉東盟檢察人才，首先應(yīng)當(dāng)深諳RCEP等有關(guān)區(qū)域性國際規(guī)則，特別是對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易救濟、投資、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、爭端解決等方面規(guī)則有深入思考和理解，能夠有效把握具體國際規(guī)則背后蘊含的法治精神，避免因知識脫節(jié)導(dǎo)致工作陷入被動。依托中國—東盟成員國檢察官交流培訓(xùn)基地設(shè)在廣西南寧的特殊優(yōu)勢，自治區(qū)院每年邀請在基地研修的東盟國家檢察官介紹本國司法和檢察制度，通過專題授課、座談交流、案例分析等方式，深入了解東盟國家在跨境投資、爭端解決、邊境治理方面的做法和成效，提升本地涉外法治人才對相關(guān)國際規(guī)則的知曉度。

（四）外語功底扎實及跨文化溝通交流能力過硬

突出的外語能力及跨文化交流的能力是涉東盟檢察人才的重要技能。東盟十國中，文萊、馬來西亞、菲律賓、新加坡4個國家通用英語；柬埔寨、印尼、老撾、緬甸、泰國、越南6個國家使用本國語言，涉東盟檢察人才需熟練運用英語或東盟國家小語種處理涉外案事件。此外，東盟十國政治體制多元，文萊、柬埔寨、泰國、馬來西亞均屬于君主制國家但又有所區(qū)別，印尼、菲律賓實行總統(tǒng)制共和制，老撾、越南同屬社會主義共和制國家，緬甸為聯(lián)邦共和國，新加坡為議會共和制。東盟國家多元語言文化及政治體制特征決定了，涉東盟檢察人才還必須具備扎實的外語功底和跨文化交流能力，避免在辦案過程中出現(xiàn)跨文化溝通交流障礙甚至是沖突。自治區(qū)院充分發(fā)揮廣西東盟小語種人才資源豐富優(yōu)勢，集廣西民族大學(xué)、廣西檢察機關(guān)翻譯人才建立“東盟非通用語種翻譯資源庫”，為全國檢察機關(guān)處理涉東盟案事件提供翻譯資源。

二、涉東盟檢察人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

充分履行涉外檢察職能維護國家利益和公民合法權(quán)益是檢察機關(guān)涉外法治工作的重要抓手。面對新時代新征程檢察履職要求，涉東盟檢察人才培養(yǎng)還面臨著一些困境和挑戰(zhàn)。

（一）缺乏檢察實踐歷練

通過涉外民事檢察支持起訴、抗訴維護國家利益和公民合法權(quán)益，加強涉外行政監(jiān)督督促依法履職維護外國人在華合法權(quán)益等，都是檢察機關(guān)融入涉外法治工作大局的重要路徑。從司法實踐看，涉外案件主要集中在刑事檢察領(lǐng)域，涉外民事檢察、涉外行政檢察案件少，進入檢察機關(guān)監(jiān)督環(huán)節(jié)的更少，檢察人員通過涉外司法辦案歷練成長機會不多，比較缺乏培養(yǎng)涉外民事檢察、涉外行政檢察領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的土壤和條件。相較于審判機關(guān)設(shè)立國際商事法庭和海事審判民事、行政、刑事審判“三合一”等涉外民商事、海事審判體系的實踐探索，如何加強涉外法治人才檢察辦案實踐的歷練，增強涉外檢察人才的專業(yè)性、綜合性，從而更好地跟進監(jiān)督，是檢察機關(guān)在謀劃涉東盟檢察人才培養(yǎng)工作中需要考慮的重要問題。

（二）涉外知識掌握不足

檢察機關(guān)加強涉外案件監(jiān)督，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，深度參與區(qū)域治理，無不需要能夠融通國際法、國內(nèi)法、外國法和外語知識的“法律+外語”模式高層次綜合涉外法治人才。與此同時，當(dāng)前涉外法治人才群體大都面臨涉外專業(yè)知識深度整合不夠的局面，既懂外語、涉外事務(wù)，又懂涉外案件辦理的人才普遍較少。其原因，一方面源于國際規(guī)則自身體系龐大、種類繁多，涉及貿(mào)易、投資、稅務(wù)、金融、勞工、環(huán)境保護、數(shù)據(jù)保護、知識產(chǎn)權(quán)、爭端解決等多個領(lǐng)域。另一方面，檢察干警對涉及東盟的國際規(guī)則仍缺乏較為系統(tǒng)的梳理，也缺乏高質(zhì)量的師資開展專業(yè)性培訓(xùn)，進一步導(dǎo)致全面掌握上述知識的難度也較大。

（三）培養(yǎng)機制不夠健全

檢察機關(guān)涉外法治人才培養(yǎng)是一項綜合性系統(tǒng)工程，與涉外法治、涉外法治體系緊密關(guān)聯(lián)，需要各方資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設(shè)計［5］。目前檢察機關(guān)涉外法治人才以系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)為主，尚未形成協(xié)同政法單位、外事部門、經(jīng)貿(mào)部門、高校機構(gòu)等常態(tài)化聯(lián)合培養(yǎng)機制。涉東盟檢察人才跨省掛職交流、跟班學(xué)習(xí)等培養(yǎng)方式還在初步探索階段，沒有形成常態(tài)化機制，培養(yǎng)人員數(shù)量也受到一定限制。對于涉東盟檢察人才培養(yǎng)而言，如何利用各地特有的中國—東盟合作機制等資源，提升人才素能，持續(xù)建設(shè)德才兼?zhèn)涞纳嫱夥ㄖ喂ぷ麝犖?，切實履行推進國家涉外事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代使命［6］，有待進一步探索和加強。

三、涉東盟檢察人才培養(yǎng)的路徑探析

最高檢應(yīng)勇檢察長指出，“要完善以實踐為導(dǎo)向的涉外法治人才培養(yǎng)機制，與人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等共建協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升檢察環(huán)節(jié)涉外執(zhí)法司法效能”［7］。涉東盟檢察人才培養(yǎng)應(yīng)立足高質(zhì)效檢察履職，堅持以實踐為導(dǎo)向，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，積極構(gòu)建人才培養(yǎng)大協(xié)同格局，盡快培養(yǎng)一支高端實踐型涉東盟檢察人才隊伍。

（一）抓住關(guān)鍵：夯實涉東盟檢察人才辦案能力

涉東盟檢察人才是加強涉外法治建設(shè)的重要力量，應(yīng)注意用好發(fā)展需求導(dǎo)引，以國家和地方重要戰(zhàn)略需求帶動交叉研究和人才培養(yǎng)［8］，把檢察辦案作為涉東盟檢察人才培養(yǎng)重要途徑。充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，省級院設(shè)立專門涉外檢察部門或明確涉外檢察牽頭部門，強化以案帶訓(xùn)、以干促學(xué)，調(diào)用轄區(qū)人才作為檢察官助理、書記員參與涉外案事件處理，提升人才辦案做事的規(guī)范性、專業(yè)性。涉外案事件較少的市、縣檢察院，可重點培養(yǎng)1至2名涉外檢察人才，協(xié)助做好相關(guān)案事件辦理。圍繞偷越國（邊）境、跨境網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、毒品犯罪等常見案件類型開展專題培訓(xùn)、案例研討，增強培訓(xùn)對指導(dǎo)辦案針對性、實效性。定期向轄區(qū)征集涉外檢察特別是涉東盟國家典型案例，深入評析檢察機關(guān)事實認定、法律適用的過程和結(jié)果，深刻闡述案例背后的法規(guī)文義、法理邏輯及立法目的，及時下發(fā)學(xué)習(xí)參考。圍繞涉外刑事案件、刑事司法協(xié)助、領(lǐng)事探視、追贓追逃等檢察工作的辦案程序、注意事項，梳理出臺工作指引，規(guī)范辦理涉外案件。

（二）強化實踐：提升涉東盟檢察人才法律政策應(yīng)用素能

實踐與理論彼此支撐，相互啟發(fā)，共同促進涉外法治工作不斷進步和提升，實踐是其中的起點和關(guān)鍵部分［9］。應(yīng)依托中國—東盟成員國檢察官交流培訓(xùn)基地互學(xué)互鑒機制，讓更多的檢察機關(guān)東盟法治人才參與其中，與東盟國家檢察官近距離交流，常態(tài)化組織東盟國家司法檢察制度專題講座，深入了解東盟國家國情政策、檢察制度、訴訟規(guī)則、證據(jù)體系，拓寬干警的知識儲備和國際視野。同時將檢察機關(guān)派駐中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)3個檢察室作為中國—東盟成員國檢察官交流培訓(xùn)基地、涉東盟檢察人才現(xiàn)場教學(xué)點，選派干警參與一線辦案和各項服務(wù)保障工作，創(chuàng)造更多實踐歷練機會。隨著中國—東盟成員國總檢察長會議機制日趨成熟，探索與東盟國家檢察機關(guān)建立定期跟班機制，選派青年檢察干警赴外短期交流，跟進分析東盟國家執(zhí)法司法、檢察改革最新動態(tài)，同時積極講好新時代中國法治故事和檢察故事，強化國際傳播能力建設(shè)。

（三）深化研究：提高涉東盟檢察人才理論水平

涉外法治話語體系建設(shè)要求法學(xué)、法律工作者對我國涉外法治的建設(shè)情況進行及時、全面地梳理、研究和總結(jié)［10］。面對豐富實踐中提出的新問題和新挑戰(zhàn)，涉東盟檢察人才應(yīng)大膽創(chuàng)新、精心求證，以實事求是的精神研究真問題，定期分析東盟國家案件情況，全面梳理檢察機關(guān)認定事實、適用法律、論證說理的過程和結(jié)果，既規(guī)范案件辦理，突出辦案“三個效果”相統(tǒng)一，又同時結(jié)合司法辦案加強思考和研究，培養(yǎng)深度參與國際治理和國際規(guī)則制定等意識和能力。拓寬檢校合作范圍，借助高等院校、科研院所在東盟國家非通用語種、國別研究方面的優(yōu)勢，將涉東盟法治作為檢察理論研究的重點課題，共同開展前沿問題、實務(wù)對策研究，關(guān)注數(shù)據(jù)跨境流動、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)空間治理等新興領(lǐng)域，培養(yǎng)兼具扎實理論功底和實際問題解決能力的涉東盟檢察人才。

（四）統(tǒng)籌資源：建立協(xié)同高效涉東盟檢察人才培養(yǎng)機制

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，在涉外法治建設(shè)中肩負重要責(zé)任［11］，應(yīng)積極融入涉外法治工作大協(xié)同格局，同向發(fā)力健全涉東盟檢察人才培養(yǎng)機制。以廣西為例，在現(xiàn)有的全區(qū)涉東盟檢察人才庫基礎(chǔ)上主動溝通，進一步整合其他政法單位、外事部門、經(jīng)貿(mào)部門、高校機構(gòu)有關(guān)資源，爭取把人才庫成員作為重點納入廣西涉外人才培養(yǎng)大格局，強化聯(lián)合培養(yǎng)。緊緊圍繞東盟司法事務(wù)實踐需要，分層分類開展涉及國際規(guī)則、案件辦理、外事紀(jì)律、外事禮儀、法律外語等方面的專業(yè)型、實踐型教育培訓(xùn)，不斷提高人才融合發(fā)展的程度，打造檢察機關(guān)綜合性東盟法治人才。用好東盟國家非通用語種翻譯資源庫，讓檢察系統(tǒng)的翻譯人才在為各地檢察機關(guān)辦理涉東盟國家案件、舉辦論壇研討、組織培訓(xùn)交流等提供優(yōu)質(zhì)翻譯資源中得到鍛煉。

（五）數(shù)字賦能：加強涉東盟檢察人才培養(yǎng)的技術(shù)支撐

涉外法治人才培養(yǎng)數(shù)字化升級是順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展的必然趨勢，必須回應(yīng)科技創(chuàng)新的內(nèi)在需求，充分利用數(shù)據(jù)科技賦能支撐涉東盟檢察人才培養(yǎng)。應(yīng)打破時間和空間限制，持續(xù)優(yōu)化中國—東盟成員國總檢察長會議官方網(wǎng)站建設(shè)，嵌入中英文版本的東盟國家法律法規(guī)、國際條約、協(xié)定協(xié)議、司法判例、檢察工作報告、法律期刊、法律報紙等欄目和查詢功能，開發(fā)東盟國家司法體系和檢察制度云課堂網(wǎng)絡(luò)課程。建設(shè)中國—東盟檢務(wù)信息交流中心，利用新興信息化技術(shù)，搭建多媒體音視頻應(yīng)用更便捷、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)應(yīng)用更豐富、信息資源調(diào)取更敏捷、交流翻譯更實時的功能中心，實現(xiàn)交流研討、查詢翻譯、分析研判、展示匯報等需求，進一步豐富與東盟國家檢察機關(guān)交流合作的智能化交流平臺，為涉東盟檢察人才提供專業(yè)化、智能化輔助。