摘 要：黨的二十大報告強調，要把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。社會保障發(fā)揮著民生保障安全網、收入分配調節(jié)器、經濟運行減震器的作用，是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，被視為“治國安邦的大問題”。從社會保障體系建設與人民安全、政治安全、經濟安全和社會安全四個層面，對社會保障運行體系與國家安全之間的邏輯關聯進行深入剖析，厘清現階段我國社會保障運行體系存在的三大潛在風險，分別是人口老齡化與社?；鹗罩Р痪獾呢攧诊L險、城鎮(zhèn)化與社會保障水平城鄉(xiāng)差異的社會風險以及就業(yè)方式多樣化與社會保障覆蓋范圍不足的制度風險?；趪野踩曈蛳绿岢錾鐣Ｕ线\行體系相應風險防控策略，進一步探索能夠推動社會保障運行體系高質量可持續(xù)發(fā)展的實踐路徑，以加強社會保障運行體系風險防控、完善覆蓋全民的社會保障體系和推動社會保障制度的現代化建設，充分發(fā)揮中國特色社會保障體系在維護國家安全和社會穩(wěn)定發(fā)展方面的重要作用。

關 鍵 詞：社會保障運行體系；國家安全；風險防控；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2024）12-0057-12

社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩(wěn)定器。黨的二十大報告明確指出：“健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)、公平統一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”［1］這一要求中，“安全規(guī)范”首次出現在黨的綱領性文件中以闡釋當前和今后一個時期我國社會保障領域改革發(fā)展的基本方略。將“安全”的社會保障制度上升到關系國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，凝聚了黨中央和全國人民在社會保障領域的集體智慧，既是在歷史沿革中對我國社會保障體系建設實踐探索的經驗總結，也是在新時代新形勢下對社會保障體系的發(fā)展和改革提出的新目標新要求。當前世界百年未有之大變局正加速演進，全球經濟社會運行秩序正發(fā)生深刻而劇烈的變動，不確定性、不穩(wěn)定性在增強，風險頻發(fā)、沖突不斷、問題疊加，建立在工業(yè)社會秩序之上的社會保障制度也面臨安全性危機，社會保障體系運行的基本關系面臨發(fā)生重大變化的風險挑戰(zhàn)。［2］我們處在一個充滿挑戰(zhàn)變化的時代，也處在一個充滿希望的時代。作為世界上最大的發(fā)展中國家，面對變亂交織的世界，中國更需要有寬廣的胸懷，展現大國格局、拿出大國擔當、發(fā)揮大國作用。因此，基于國家安全的視域下研究中國社會保障體系運行風險防控與可持續(xù)發(fā)展，探索一條迥異于西方的中國式現代化道路并創(chuàng)造出與之相適應的社會保障新制度文明，是深化中國社會保障領域改革的重要議題，是促進全體人民共同富裕的重要力量，也是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)與構建人類命運共同體的重要體現。

一、社會保障體系與國家安全的關聯性分析

縱觀世界社會保障制度的歷史沿革，其產生與發(fā)展始終圍繞保障國家安全這一核心目標，社會保障體系建設始終與國家安全維護緊密關聯。中世紀時期，英國政府頒布了《濟貧法》［3］，具體內容是為了安撫喪失生活來源的民眾，穩(wěn)固社會正常秩序，實施具有強制性的福利政策，以降低對政權造成的威脅。19世紀中期，德國政府首次頒布相關法規(guī)，并制定出完善的社會保障體系，以促進社會安全與穩(wěn)定發(fā)展，而這一社會保障體系建設是在德國爆發(fā)規(guī)模較大的農民起義與三次內部戰(zhàn)爭的背景下所產生的。20世紀30年代，在經濟危機的影響下，美國政府在社會經濟發(fā)展方面采取一系列干預政策，并通過社會立法的方式改善社會保障制度。二戰(zhàn)之后，英國失業(yè)率不斷提升，貧困人口持續(xù)增多，當時政府提議實施“貝弗里奇計劃”，試圖持續(xù)加快社會經濟發(fā)展，保障民眾趨于安全狀態(tài)。20世紀80年代后，越來越多國家開始對社會保障體系予以重視，并將其作為國家持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展的重要戰(zhàn)略。中國的現代社會保障制度始建于20世紀50年代中華人民共和國成立初期，經過70多年來持續(xù)的深化改革與發(fā)展實踐，目前已經建立了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。但應看到，這一制度仍然處在改革進程中，需要深刻認識其對我國政治經濟社會治理全局和個人生存及發(fā)展產生的重大影響及其內在邏輯關聯。

（一）社會保障體系建設與人民安全

根據馬斯洛的需求層次理論，只有滿足了人的最低需求才能進而滿足更高層次的需要，新時代我國人民的生活需求呈現出多樣性、靈活性和豐富性并存的特征，但生存與安全層面的需求仍然是人民實現所向往的美好生活的基礎。圍繞以人民為中心的理念，我國現代社會保障體系的基本功能主要體現在兩個方面：一是保障公民最基本的生存權和發(fā)展權，滿足全體人民的基本生存與生活需要。當公民遇到生存風險或生活困難時，如年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害等特殊情況，社會保障通過給予其適當數量的經濟援助，維持公民基本生活的必需。二是社會保障對勞動力再生產予以資助。福利本身作為一種社會投資，能夠提高勞動者的個人素質和職業(yè)技能，促進公民積極參與勞動力市場，促進勞動者就業(yè)以增加個人收入，從而提高其生活質量，起到保障民生底線和安定社會生活的作用。因此，社會保障體系建設能夠有效滿足人民的生存、發(fā)展與安全需求，從根本上保障維護人民的基本權利和根本利益，是保障人民安居樂業(yè)的基礎支撐，也是增進民生福祉的根本途徑。

（二）社會保障體系建設與政治安全

馬克思恩格斯認為：“要想讓無產階級真正過上好日子，就必須使無產階級取得‘公權力’，擺脫生產資料的資本屬性，使生產資料成為公共財產?！保?］中國共產黨堅持以馬克思主義為指導，在大力發(fā)展生產力基礎上，努力建設能夠真正惠及全體人民的社會保障體系，這充分說明堅持黨的領導是全體人民共同意志和根本利益的體現，也充分彰顯出中國特色社會主義制度優(yōu)勢。因而，維護我國政治安全的根本途徑就是維護中國共產黨的領導和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度。社會保障體系以制度化的方式確立國家與人民之間的關系，使人民的利益與國家的利益緊密結合在一起，在權利與義務中體現平等與公正，也使人民看到自身安全與政治安全的一致性，必須恪守國家的各項制度以保障國家政治安全。同時，社會保障本身具有社會控制的作用，能夠減低甚至消除社會成員的生存危機，有效維護社會秩序的穩(wěn)定，使人民的意識形態(tài)和行為規(guī)范與國家社會長遠發(fā)展的政治目標一致，保障國家政治目標的實現與政治民主化進程。因此，社會保障水平通常被視為衡量一個國家政權穩(wěn)固和長治久安的重要標志，而國家政治安全在很大程度上也決定著社會保障的發(fā)展，二者存在著密不可分的關系。

（三）社會保障體系建設與經濟安全

保持經濟平穩(wěn)健康有序發(fā)展是維護我國經濟安全的關鍵所在，社會保障制度由國家通過國民收入分配和再分配實現，能夠協調推進我國經濟健康發(fā)展、使廣大人民群眾實現共享改革發(fā)展成果。從經濟學供需關系來看，在經濟社會發(fā)展中，社會保障制度能夠有效調節(jié)社會總需求、平抑主要經濟指標波動。［5］當發(fā)生經濟危機時，作為重要經濟指標的失業(yè)率通常會上升，同時個人平均收入減少，這會導致勞動者生活水平的下降。此時，失業(yè)人口可以通過失業(yè)保險獲得社會的經濟救助，起到穩(wěn)定安全的關鍵作用，進而在未來一段時間促進經濟的復蘇；當經濟快速發(fā)展時，失業(yè)率下降，平均收入增加，社會消費能力提高，同時社會保障總體支出減少，能夠平抑社會總需求的膨脹，有利于社會總供需平衡。社會保障機制通過資金支出，有效平衡社會總需求與總供給，抑制經濟發(fā)展的過冷或者過熱。相應的，社會保障通過對勞動者的經濟投資，將促進公民積極參與勞動力市場，而健康、有尊嚴、高技能、高素質的勞動者能夠推動科技創(chuàng)新，從而引領我國經濟保持穩(wěn)定增長，實現促發(fā)展與惠民生的良性循環(huán)。因此，經濟社會協調發(fā)展，必然要求與發(fā)展水平相適配的社會保障制度，不僅可以使廣大人民的基本生活條件得到保障，而且有利于社會穩(wěn)定，更可以平抑經濟發(fā)展波動，營造平穩(wěn)健康有序的經濟發(fā)展環(huán)境。

（四）社會保障體系建設與社會安全

社會安全以維護社會和諧穩(wěn)定為目標、以預防化解社會矛盾為重點，通過減少社會安全威脅因素對社會造成的損失和消極影響，實現社會正常運行和有序發(fā)展，進而達到維護人民根本利益、實現社會公平和人的自由全面發(fā)展。當前，我國社會的主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，扎實推動全體人民共同富裕成為國家發(fā)展重要目標和公共政策核心議題。中國特色社會保障制度的福利分配堅持社會公平原則，是一種強調“共同富?！焙汀叭鎸崿F小康社會”的國家目標，通過對國民收入的分配和再分配，可適當縮小社會成員間的收入差距，避免貧富懸殊，使各階層社會成員的基本生活均可得到有效保障，以促進協調社會關系。社會保障因其具備保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本特征，構成了合理分配財富蛋糕的關鍵性制度安排。因此，推進社會保障體系建設能夠維護社會安全穩(wěn)定并保障人民安居樂業(yè)，能夠扎實推進全體人民實現共同富裕。

二、新發(fā)展新階段我國社會保障體系運行風險分析

社會保障制度作為奠定我國福利體系和三次分配的基本社會制度，已成為全體人民保障自身基本權利和共享改革發(fā)展成果的基本途徑，在維護我國政治安全、經濟安全、社會安全等國家安全領域發(fā)揮著不可替代的重要作用。同時也要看到，進入新發(fā)展階段，我國經濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會保障運行體系面臨一定程度的風險，也給社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）人口老齡化與社?；鹗罩Р痪獾呢攧诊L險

人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律和必經階段，也是目前世界各國普遍需要面對和解決的社會問題。有別于發(fā)達國家人口老齡化發(fā)展的總體進程，我國人口是在經濟并未達到發(fā)達水平和社會保障改革尚未完善下出現了“未富先老”的發(fā)展趨勢，因而需要特別關注中國人口老齡化的自身特點及其對社會保障運行體系的影響。結合國家統計局人口統計數據分析，中國人口老齡化具備三個顯著特征：一是人口老齡化發(fā)展速度明顯增加、老齡人口規(guī)模日趨擴大。2021年我國高于60歲的人口數量達2.67億人，占全國人口數量的比重為18.9%，比2010年提高了5.64個百分點。根據相關預測，到2035年中期發(fā)展階段，我國60歲以上人口數量將占全國人口數量的30%以上，這一比重將接近發(fā)達國家的平均水平。二是人口老齡化程度持續(xù)加深、老齡人口的高齡化趨勢明顯。2021年我國高于80歲的人口數量占全國人口數量的比重達2.67%，這一占比與2010年相比增長了1.11個百分點；80歲以上的高齡老人占老齡人口總數量的比重達14.12%，與2010年相比提高了2.3個百分點，這說明在中國人口老齡化加速發(fā)展的同時，老齡人口的基本內部結構也隨之發(fā)生快速變化，老年人口的高齡化趨勢明顯。三是人口老齡化的城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異快速擴大的特征。從城鄉(xiāng)差異看，“七普”數據顯示，我國鄉(xiāng)村60歲以上老齡人口比重比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點，鄉(xiāng)村65歲以上老齡人口比重比城鎮(zhèn)高出6.61個百分點，分別比2010年高出4.99和4.35個百分點，說明老齡人口分布的城鄉(xiāng)差異呈擴大趨勢，鄉(xiāng)村老齡群體問題更加緊迫。從地區(qū)間差異看，“七普”數據顯示，我國高于65歲老齡人口數量分布最多地區(qū)和最少地區(qū)的比例相差約12個百分點，比2010年提高了5.28個百分點，說明地區(qū)差異也呈擴大趨勢，內陸地區(qū)老齡群體問題更加明顯。

新時代，中國人口老齡化的快速發(fā)展給健全社會保障體系提出了新的要求，也給社會保障運行體系的可持續(xù)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是對社會保險基金正常運轉和平穩(wěn)運行帶來了相當程度上的財務風險。社會保險基金是支撐整個社會保障體系正常運轉的資金基礎和根本保證，我國社會保險基金采取以現收現付為主兼具部分基金積累制的運作模式，社會保險基金能否保持收支平衡、略有結余的狀態(tài)直接決定著社會保障制度的安全與穩(wěn)定，因此需要從資金籌集、資金支出和資金收支平衡三個主要方面厘清人口老齡化對社會保險基金整體運行情況的影響及其潛在風險。

從社?；鸹I資方面看，伴隨老齡化少子化現象加劇，勞動年齡人口占全部人口比重大幅下降，而勞動年齡人口平均受教育年限逐漸增加，這些都導致作為資金籌集來源主體的在職職工數量相對減少。同時，我國正從人口紅利期轉入人口負擔期，這會造成勞動力雇傭成本相對增加，勞動密集型產業(yè)逐漸失去比較優(yōu)勢，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性減弱，經濟增速存在潛在下降趨勢，進而影響作為資金籌集繳費基數的在職職工工資增速放緩。加之我國法定退休年齡偏低、社會保險繳費年限偏短，最終導致社?；鸹I資總額增速下降。

從社?；鹬С龇矫婵?，伴隨現代醫(yī)療技術的發(fā)展，人口預期壽命大大延長，加之中國第二波“嬰兒潮”人口開始逐漸進入退休年齡，導致退休人口數量占總人口數量比重大幅上升。同時隨著人類疾病譜變化、老齡化和高齡化帶來的慢性基礎病、心腦血管疾病、糖尿病等患病人群和失能失智人群的增加，老年人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、照護等方面新需求不斷加深，加劇了社?；鹬С隹傤~的增速，給社?；饚砹溯^大的支付壓力。

從社保基金收支平衡看，近年來我國養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比持續(xù)下降，同時作為社會保險資金池主體的養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金的支付金額都呈剛性增長態(tài)勢，進而造成社?；鸹I資規(guī)模持續(xù)減少而資金支出規(guī)模持續(xù)擴大，對社?；鹗罩чL期平衡帶來威脅，形成較大程度的社?；鹭攧诊L險，也給社會保障運行體系的安全穩(wěn)定帶來較大影響。

（二）城鎮(zhèn)化與社會保障水平城鄉(xiāng)差異的社會風險

城鎮(zhèn)化是社會工業(yè)化的必然產物，也是國家走向現代化的必由之路。當前我國城鎮(zhèn)化建設進入標志性新階段，相關統計數據顯示，2021年我國城鎮(zhèn)化率達64.72%，與2000年相比翻了近一倍，這說明21世紀以來我國城鎮(zhèn)化率持續(xù)保持高速增長。［6］城鎮(zhèn)化的加速演進促使數量規(guī)模龐大的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，但有別于發(fā)達國家先實現產業(yè)發(fā)展后實現人口聚集的城市化模式，我國的城鎮(zhèn)化正處于以政府為主導的土地城鎮(zhèn)化向以人為本的新型城鎮(zhèn)化轉變的關鍵階段，人口流動這一現實背景也對如何進一步實現城鄉(xiāng)社會保障制度的統籌和銜接提出了迫切要求。

基于社會二元經濟結構造成的城鄉(xiāng)經濟發(fā)展速度不一致，我國社會保障水平也存在明顯的城鄉(xiāng)差異。一是城市的經濟發(fā)展水平遠遠高于農村地區(qū)，造成了社會保障的城鄉(xiāng)二元結構。城鎮(zhèn)社會保障體系建設較為全面和完備，而農村社保體系建設相對滯后，特別是農民、農民工、失地農民等群體的問題突出。社會保障體系建設如何滿足農村轉移勞動力的需求，如何加強制度的整合與銜接，如何加快實現管理服務一體化，都是迫切需要予以解決的重大現實課題。二是城鎮(zhèn)范圍內存在國有經濟和集體經濟的生產力差距，導致了社會保障的職業(yè)差異。不同所有制企業(yè)的社會保障差異明顯，國有企業(yè)和政府機關事業(yè)單位的保障力度和福利水平高于其他行業(yè)從業(yè)人員，非正規(guī)就業(yè)職工與正規(guī)就業(yè)職工的社會保障待遇存在差距，城市無業(yè)人員等群體的社會保障問題突出。三是區(qū)域經濟的非均衡發(fā)展引發(fā)社會保障公共產品和服務供給水平的地區(qū)間差異。近年來，東南部沿海省份勞動人口大幅度流入，而中西部和東北省份的勞動人口大規(guī)模流出，造成了地區(qū)間社會保障體系發(fā)揮的生活保障功能有強有弱，社會保險基金負擔也有輕有重，亟待引起重視并加以解決。城鄉(xiāng)間、不同群體間和地區(qū)間社會保障待遇的差異化在無形中加重了社會風險，不同群體內部和之間相互攀比成為影響社會穩(wěn)定的因素，不利于城鄉(xiāng)關系的均衡協調，妨礙公平正義社會環(huán)境的形成，造成加劇社會矛盾、引發(fā)社會風險的負面影響，是威脅社會平穩(wěn)有序運行的內在隱患，并最終有可能阻礙我國政治局面的穩(wěn)固和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）就業(yè)方式多樣化與社會保障覆蓋范圍不足的制度風險

伴隨數字經濟的快速發(fā)展和產業(yè)轉型升級，我國就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，新就業(yè)形態(tài)成為吸納存量和新生勞動力的重要渠道。相關統計數據顯示，目前我國有數億勞動者以靈活方式就業(yè)，靈活就業(yè)人員在勞資關系、就業(yè)崗位、勞動收入和工作時長等方面都呈現出有別于傳統的多樣化特征，其中勞資關系弱化、流動性增加和不確定性增強等特征對社會保障制度發(fā)展和完善形成了一定程度的風險挑戰(zhàn)。［7］一方面，新就業(yè)形態(tài)使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。作為社會保障體系的準入條件，社會保障制度要求勞動者必須與勞資關系捆綁，這在初期設計上是為了規(guī)范個人、單位和政府的三方責任，但現階段這種制度設計卻無法有效適應和應對多樣化的就業(yè)模式，勞資關系弱化的新型雇傭模式與現行的社會保障制度存在沖突，從業(yè)者難以有效進入社會保障體系，相當一部分的靈活就業(yè)勞動者尚未進入保障體系或保障范圍不足，有的則出現“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡痊F象，導致其社會保障參與廣度、深度不夠。另一方面，社會保障運行體系還存在統籌層次不高、轉移接續(xù)過程不方便、管理手段不先進等問題，導致靈活就業(yè)人員無法高效便捷地進入社會保障體系。這些都加劇了社會保障領域的制度風險，迫切要求政策制定者加快探索完善適應新就業(yè)形態(tài)特別是靈活就業(yè)人員的社會保障政策措施。

三、國家安全視域下我國社會保障運行體系風險防控

防范和化解重大風險是維護和保障國家安全的基本前提。新時代，要堅持貫徹落實黨的二十大精神和相關要求，加強社會保障運行體系風險防控和社會保障制度的現代化建設，維護社會穩(wěn)定發(fā)展和國家長治久安。

（一）全面優(yōu)化社會保障制度頂層設計

⒈全面完善社會保障體系的頂層設計。社會保障體系的系統建設以科學的頂層設計為前提。我國在改革開放之后的社會生產生活方式以較快的速度發(fā)生持續(xù)變革，不同地區(qū)的經濟生產力存在一定差異，財富創(chuàng)造和財富分配的傳統格局發(fā)生了巨大變化。而現行的社會保障制度在設計上較為保守，在維護社會和諧穩(wěn)定方面的效用逐漸弱化，因此必須進一步重塑理念，基于以人民為中心的發(fā)展思想，分析社會保障的需求變化，發(fā)掘社會保障的深層次需求，根據實際情況優(yōu)化頂層架構，為現行社會保障制度改革奠定良好的理論和實踐基礎。

⒉穩(wěn)妥推進社會保障制度的重大改革。根據人口老齡化的實際情況，合理放寬國民法定退休年齡政策，優(yōu)化建設老年人保障制度、保險制度、勞動力資源開發(fā)制度等，構建一體化的老年人口社會保障長效機制；深度剖析養(yǎng)老保險體系的層次結構，加快構建多元化養(yǎng)老服務體系，擴大企業(yè)和社會資本對養(yǎng)老產業(yè)的投資參與度，逐步構建符合本國國情、本國養(yǎng)老政策、本國人民養(yǎng)老需求的市場化養(yǎng)老產業(yè)鏈；科學研判人口規(guī)?；鲃于厔荩瑑?yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平差異，提高城鄉(xiāng)社會保障制度的均衡性、公正性，探索發(fā)展與人口流動趨勢相符的城鄉(xiāng)社會保障政策。此外，還應根據國民經濟收入環(huán)境，建立失業(yè)人口保障機制，做好工傷保險統籌規(guī)劃，加強社會保障資金管理規(guī)范，將影響人民群眾生活和諧安定的風險消解在萌芽狀態(tài)，為人民群眾安穩(wěn)幸福生活打下堅實的政策基礎。

⒊持續(xù)擴大社會保障體系的覆蓋范圍。依據法律規(guī)定全面開展全民參加社會保險的普查登記工作，記錄和補充每一個人參加社會保險的相關信息，推動各類人員全面參保和精確管理。同時，健全完善失地農民、農民工、靈活就業(yè)人員的社會保障機制，推出專項社會保險政策、參保繳費政策、參保激勵政策、理賠規(guī)范政策，激發(fā)符合條件人員的參保意識，持續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。全面放開靈活就業(yè)人員的異地參保限制，鼓勵有繳費能力的企業(yè)和人員主動繳納社會保險；建立健全新就業(yè)形態(tài)人員權益保障制度體系，出臺配套保障政策，通過試點帶動策略逐步實現普及化，健全完善社會保障政策架構。

（二）建立健全社會保險基金運行機制

社會保障需要大量的資金投入，只有保持資金來源的持續(xù)性、資金供給的穩(wěn)定性、資金使用的合理性，才能使社會保障制度始終處于良性的運行狀態(tài)，更好地達成社會保障的根本目標。一方面要建立科學的籌資機制，健全社會保險基金管理體系，加強社會保險資金的監(jiān)督管理質量；另一方面要為所有社會主體提供更多的社會保障參與渠道，讓社會力量和民間力量在社會保障領域發(fā)揮更多的積極作用。

⒈健全社會保險基金籌資機制。社會保險基金籌資活動是否能夠高效順暢開展在很大程度上與配套籌資機制的科學性有關，我國養(yǎng)老保險的籌款方式較多，籌資對象具有多元化特點，應構建合理的多元主體負擔機制，優(yōu)化籌資結構，提高社會保險基金籌資的穩(wěn)定性。需要指出的是，在籌資結構優(yōu)化過程中，既要做好層次劃分，深入分析本國國情，也要積極借鑒國外有益經驗，適當降低職工養(yǎng)老籌資門檻，并根據居民收入水平變化對個人繳費比例進行合理調整。［8］目前，我國社會保險基數的確定規(guī)則尚不完善，職工的社會保險繳納費用以費率制為基準，實際繳納金額主要參照基數和繳費比率。對此，要加快健全統一的職工社會保險繳費規(guī)則，規(guī)范薪酬收入核定標準和算法，從立法層面闡明工資內涵、計算依據、統計制度，為用人單位精準計算職工社會保險繳納基數提供有效的法律依據。

⒉建立社會保險精算平衡機制。我國現行社會保險制度體系并未給出統一的精算方法，使得保險機構、用人單位、社會公眾對相同參保收支效益的計算結果存在較大差異。建立健全社會保險精算平衡機制可從兩方面開展：一是加快確立“以支定收”的社會保險基金原則。根據社會保險基金各保險項目的實際支付需求，為各領域的保險項目設置標準化社會保險費率算法，簡化社會保障基金籌資規(guī)模的計算難度，確保計算結果的準確性和真實性。二是加快確立標準化繳費基數規(guī)則，出臺繳費行為規(guī)范，通過精算基數理清基準費率，根據不同時期的實際動態(tài)進行適當的優(yōu)化調整，以確保社會保險基金收支平衡、略有結余。

（三）加快構建風險監(jiān)測預警防控體系

⒈建立社會保險基金運行風險監(jiān)測預警體系。通過構建社保基金風險預警系統，分析社?；鸬倪\行風險，包括對基金支付能力、籌資能力和結余資金的研究，關注參保人員數量以及結構的變化、宏觀經濟環(huán)境的變動、相關政策方針調整變化等，從而實現對社?；鸬挠行ПO(jiān)測。根據社保體系中每個分支的運作原理、風險管理理論以及精算分析技術，建立社保基金風險預警模型和風險評估指標體系，加強現代化數據統籌管理技術應用，形成一套功能完善的數字化動態(tài)風險監(jiān)測系統，將各種風險控制在最低限度，最大程度上減少重大風險和突發(fā)性風險，以保障社?；鸬捻樌\行。

⒉建立社會保險基金投資風險監(jiān)管防控體系。當前我國社會保險基金主要以保守型投資策略為主導，資金安全性較強，保值增值較為穩(wěn)定。以此為基礎，可適當擴大社保基金投資范圍，拓展更多的投資渠道，以便社?；鹉軌虍a生更多的投資回報。在這一過程中，始終要把安全性放在首位，有效防范各種市場風險、信用風險和操作風險；堅持收益和風險的均衡原則，構建一套全面且系統的風險管理體系，將風險防范與資產配置、投資執(zhí)行、資金使用的所有環(huán)節(jié)緊密結合，全面加強風險辨識、監(jiān)管、防控的及時性。

四、國家安全視域下我國社會保障運行體系可持續(xù)發(fā)展路徑

新時代新背景下，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存的時期，因此必須統籌好發(fā)展和安全的先手棋，建設高質量、可持續(xù)的社會保障運行體系，維護國家安全底線、推動構建經濟社會新發(fā)展格局。習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調，要“完善覆蓋全民的社會保障體系，促進社會保障事業(yè)高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”［9］。為落實社會保障體系建設的新要求、深化社會保障制度改革和結構調整、促進社會保障運行體系朝向適應性、包容性以及可持續(xù)方向發(fā)展，應當加快創(chuàng)建形成覆蓋全民、統籌城鄉(xiāng)的多層次社會保障運行體系。這需要持續(xù)深化社會保障制度改革，完善社會保障體系結構，為社會保障運行體系提供法治化和智能化保障。只有這樣，才能更好地適應社會發(fā)展的新變化和新要求，進一步促進社會公平正義，保障人民群眾的基本生活和權益，推動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)固和國家長治久安。

（一）確定新方向，完善社會保障事業(yè)的價值取向與發(fā)展思路

社會保障涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是治國安邦的重要環(huán)節(jié)。為建設完善的社會保障體系，需要完成一系列基本任務，包括調機制、強基礎、補短板、促平衡。新時代，實現社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要明確社會保障的建設方向和總體要求，并按照總體思路推動社會保障事業(yè)的高質量可持續(xù)發(fā)展，這就需要確保社會保障體系覆蓋全體人民，保障制度公平統一，提升社會保障水平，提供便捷高效的社會保障服務，并確保所有人都能享受到社會保障的成果。同時，要促進社會保障運行體系向協同化、適應性以及包容性方向發(fā)展。首先，堅持以人民為中心的價值理念，將更多群體納入保障范圍，補齊以往社會保障運行體系的不足，為人們提供基本的社會保障，改善人們的生活品質，使得社會保障運行體系的紅利能夠惠及全體人民。其次，促進社會保障運行體系與其他事業(yè)系統發(fā)展。我國積極推進社會保障制度改革創(chuàng)新，并已開始進入系統集成、協同高效的發(fā)展階段，為促進社會保障運行體系可持續(xù)發(fā)展，還要綜合考慮政治、經濟、文化、社會等諸多因素的影響，促進社會保障運行體系與經濟增長、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理等協同發(fā)展。最后，加快創(chuàng)建社會保障基金長效機制，通過健全社會保險基金籌資機制和建立社會保險精算平衡機制，進一步充實社會保障基金。

（二）立足新形勢，加強社會保障領域的制度改革與結構調整

接下來一個時期，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展仍處在關鍵的戰(zhàn)略機遇期，在社會保障運行體系建設運行中依然面臨復雜的利益關系。對我國新時期國家社會建設發(fā)展形勢進行預估，未來人口老齡化問題嚴重，人均預期壽命延長，人口跨區(qū)域流動持續(xù)加快，勞動力結構將發(fā)生明顯變化?；诖?，促進社會保障運行體系可持續(xù)發(fā)展，應積極推進社會保障運行體系改革創(chuàng)新與結構調整，顯著改善社會保障運行體系的適應性，提升社會保障的主動性與可預見性。在思想層面，要對新時期發(fā)展形勢作出科學合理的判斷，樹立具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光和先進的發(fā)展理念，明晰社會保障體系的外部環(huán)境和內部結構的變化，靈活調整社會保障制度結構，完善社會保障有序運行機制，促進社會保障運行體系多元化發(fā)展。在制度層面，要將社會保障權益公平作為基礎，使得社會全員均能夠享受改革發(fā)展的成果。對此，需對社會保障運行體系頂層設計方案進行優(yōu)化調整，針對人口老齡化問題制定國家發(fā)展戰(zhàn)略，對基本養(yǎng)老保險制度、社會救助制度等進行改良，針對各類群體設計適宜的社會福利與保障制度，使得社會保障運行體系展現出公平性、普及性特征。在結構層面，要將優(yōu)化社會保障運行體系整體結構作為重點，使得各類項目之間能夠有效銜接。重點關注城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會保障待遇不公正的問題，提高對基本養(yǎng)老金全國統籌、醫(yī)療保障體系改革創(chuàng)新、綜合社會救助制度優(yōu)化等問題的關注度，對各類社會保障項目，采用系統化、集成化思維進行協調管理。

（三）應對新要求，提升社會保障體系的法治保障與治理效能

為促進社會保障運行體系可持續(xù)發(fā)展，必須制定科學合理的法律規(guī)范，充分發(fā)揮法治保障的作用。在我國社會保障建設方面，依然存在法治缺陷，對此，應強化立法工作，加強執(zhí)法與司法管理。在社會保障立法層面，對各類社會保障項目立法現狀進行調查，結合立法空缺制定針對性法律規(guī)范，同時，結合社會保障運行體系實際情況對相關法律規(guī)范進行優(yōu)化調整，顯著提升社會保障運行體系的規(guī)范化、系統化水平。在執(zhí)法、司法方面，對社會公眾、社會保障經辦工作人員開展法治宣傳教育，對司法機關以及行政機關強化執(zhí)法監(jiān)管，保證人民群眾依法共享社會保障權。

為完善社會保障運行體系，推進社會保障事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，在充分發(fā)揮法律規(guī)范約束作用的同時，還必須堅持將“系統性”“創(chuàng)新性”和“人民性”作為核心，促進社會保障運行體系治理效能的提升。社會保障在國家現代化治理中發(fā)揮政策工具的作用，在推進社會主義現代化建設和維護國家安全方面意義重大。為改善社會保障運行體系效能，要堅持系統發(fā)展思維，促進社會保障與社會治理、經濟發(fā)展協同發(fā)展，推動社會保障運行體系與各類民生工作之間的良性互動。新時代，數字技術、智能技術發(fā)展迅速，這為社會保障運行體系經辦服務實現數字化賦能提供了便利。應將傳統服務模式與智能化服務方式相結合，采用數字化技術顯著提升社會保障運行體系風險預警與防控水平，針對各類社會保障群體提供多樣化、精細化社會保障服務，持續(xù)提升人民群眾的幸福感、獲得感與安全感，為國家長治久安奠定穩(wěn)固基礎。

總之，社會保障運行體系風險防控是社會保障體系健康、安全運行的關鍵環(huán)節(jié)，也是社會保障制度管理系統的基礎和核心。社會保障風險管理的好壞直接影響到社會保障制度的實施效果，進而對國家安全和社會發(fā)展產生重要影響。因此，全面識別社會保障運行體系的潛在風險是防范風險并進行風險管控的基礎，要在此基礎上選擇有效的風險規(guī)避手段。社會保障運行體系風險涵蓋整個制度實施的各個階段、各個方面，涉及政治、經濟、社會等各個領域。故而，在社會保障運行體系風險管理中必須有全方位認識，注重從整體角度分析可能存在的風險隱患。同時，還應注意社會保障體系建設與國家宏觀制度的關聯性和協調性，不斷予以定期修正和系統總結，實現動態(tài)化和最優(yōu)化。

【參考文獻】

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26（01）.

［2］賈玉嬌.安全的社會保障制度：社會性內涵、關鍵議題與實踐路徑［J］.華中科技大學學報（社會科學版），2023（2）：101-107+129.

［3］鄭功成.中國式現代化與社會保障新制度文明［J］.社會保障評論，2023（1）：3-21.

［4］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995：760.

［5］穆懷中.不可均衡風險與全國社會保障基金的養(yǎng)老水平［J］.財政研究，2020（6）：77-91.

［6］［7］中共人力資源和社會保障部黨組.進一步織密社會保障安全網［J］.中國社會保障，2022（5）：15-17.

［8］何文炯.推動社會保障運行體系更加安全規(guī)范［J］.人民論壇，2022（24）：36-39.

［9］習近平在中共中央政治局第二十八次集體學習時強調 完善覆蓋全民的社會保障體系 促進社會保障事業(yè)高質量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展［EB/OL］.人力資源和社會保障部網站，https：//www.mohrss.gov.cn/wap/xw/rsxw/202103/t2021

0301_410313.html.

Risk Prevention and Control and Sustainable Development

of China’s Social Security Operation System

from the Perspective of National Security

Zhang Mengyao

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasizes that the maintenance of national security should run through the whole process of all aspects of the Party and state work to ensure national security and social stability. As a basic institutional guarantee for ensuring and improving people’s livelihood， maintaining social equity， and enhancing people’s well-being， social security plays the role of a safety net for people’s livelihood， an income distribution regulator， and a shock absorber for economic operation， which is regarded as a“major issue in governing the country”. From the four aspects of social security system construction and people’s security， political security， economic security and social security， this paper makes an in-depth analysis of the logical correlation between social security operation system and national security， and identifies three potential risks existing in China’s social security operation system at this stage. It is the financial risk of aging population and unbalanced income and expenditure of social security fund， the social risk of urban-rural difference between urbanization and social security level， and the institutional risk of diversification of employment modes and insufficient coverage of social security. Based on the perspective of national security， the corresponding risk prevention and control strategy of social security operation system is proposed. To further explore practical paths that can promote the high-quality and sustainable development of the social security operation system， strengthen the risk prevention and control of the social security operation system， improve the social security system covering the whole people and promote the modernization of the social security system， and give full play to the important role of the social security system with Chinese characteristics in safeguarding national security and social stability and development.

Key words： social security operation system； national security； risk prevention and control； sustainable development

（責任編輯：劉亞峰）