黨的十一屆三中全會后，隨著黨和國家政治生活逐步恢復(fù)正常，加強社會主義民主法制建設(shè)也提上了重要日程。從1985年至1998年，喬石同志歷任中央政法委書記、中央紀委書記、中央社會治安綜合治理委員會主任、全國人大常委會委員長等重要職務(wù)，分管政法、紀檢、立法等工作，涉及法制的方方面面。如何根據(jù)中央的部署，將黨的十一屆三中全會以來重要的路線、方針、政策貫徹到法制工作上來，是法制部門的重要任務(wù)。面對紛繁復(fù)雜的社會形勢和經(jīng)濟局面，喬石同志在堅持把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系基礎(chǔ)上，在強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確法制部門工作的指導(dǎo)方針、厘清政法部門之間的關(guān)系、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的法律體系以及推動法律監(jiān)督等方面進行了卓有成效的探索，為我國法制建設(shè)作出了巨大貢獻。

“加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)”

20世紀80年代，為進一步促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為政治體制改革的重要內(nèi)容，“黨政分開”一度被提上日程。但是在改革實踐中，對“黨政分開”的過分強調(diào)，卻致使黨的領(lǐng)導(dǎo)在某種程度上有削弱的趨勢。喬石同志無論是在主管政法工作期間，還是在中央紀委期間，抑或是在人大任職期間都非常重視黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常論及，“在今后政治體制改革過程中，在經(jīng)濟體制改革繼續(xù)推進的過程中，在整個改革時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能削弱，相反的是要加強?！贝送猓€反復(fù)強調(diào)黨要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。在他看來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和嚴格依法辦事之間是相輔相成、相互促進的關(guān)系，必須使二者統(tǒng)一起來。

喬石同志多次指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，是人民的選擇，政法工作必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。1994年9月15日，他在首都各界紀念人民代表大會成立40周年大會上講道，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用是在長期革命斗爭中形成的，是我國憲法確認的，是由黨的先進性以及它與人民群眾的密切聯(lián)系所決定的，任何其他政治力量都無法代替它。喬石同志駁斥了部分人對黨政分開的錯誤理解，指出，黨政分開，絕不是要放棄或者削弱黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，而是相反，是要進一步加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。1989年1月19日，他在全國政法工作座談會上鄭重強調(diào)：黨的領(lǐng)導(dǎo)既是我們黨的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，也是改革開放形勢下的需要。

喬石同志認為，黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)以及方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。他在1990年全國政法工作會議上指出：“在新形勢下，各級黨委都要更加重視加強和改善對政法工作的政治思想領(lǐng)導(dǎo)、方針政策領(lǐng)導(dǎo)和組織上的領(lǐng)導(dǎo)?！蓖瑫r，他強調(diào)，對于政法部門應(yīng)該有的自主權(quán)，任何組織和個人都不得予以干涉。黨委“原則上不要去直接干預(yù)政法部門辦理的具體案件，不要陷到部門的日常業(yè)務(wù)中去，而要讓政法部門依法各司其職，獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)”。他還指出黨委領(lǐng)導(dǎo)存在的兩種錯誤傾向：一種是有的同志習慣于老的工作方法，有時具體干預(yù)司法機關(guān)辦案，或者對這些部門職責范圍內(nèi)的事管得過多過細；一種是怕被說成“以黨代政”“以言代法”，該管而不敢管，甚至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨要加強對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，但這并不是指將黨的領(lǐng)導(dǎo)視為黨的干部的個人領(lǐng)導(dǎo)，絕對不能使人治代替法治。喬石同志在八屆全國人大一次會議上重申鄧小平同志的話：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！眴淌咎貏e強調(diào)，黨的干部應(yīng)該自覺帶頭遵守憲法和法律的規(guī)定，不能有任何超越憲法和法律的特權(quán)。1994年6月在貴州考察時，喬石同志指出，“大家都得依法辦事。憲法和黨章都規(guī)定了，黨也要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的法律，黨不遵守誰遵守？你如果不把法律當一回事，還能叫老百姓遵守法律嗎？”

“使政法工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”

黨的十一屆三中全會后，經(jīng)濟發(fā)展已成為全黨的中心任務(wù)和第一要務(wù)。喬石同志從全局出發(fā)，根據(jù)新形勢的要求，提出政法部門要在維護穩(wěn)定為主要職責的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放服務(wù)。在他的推動下，政法工作有了新進展，其服務(wù)人民、服務(wù)黨和國家工作大局的職能定位得以更加清晰。

1986年，在全國政法工作會議上，喬石同志指出，政法工作要“更好地為經(jīng)濟改革、開放、搞活服務(wù)，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。”改革開放初期，由于種種復(fù)雜的歷史原因，突然一放開，就出現(xiàn)了許多新問題，刑事犯罪活動和社會治安問題明顯增多，社會秩序顯得有點混亂。面對這種情況，喬石同志堅持“依法從重從快”原則，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，堅決取締和制止各種社會丑惡現(xiàn)象，加強社會綜合治理，維護社會秩序，為經(jīng)濟建設(shè)和改革順利進行營造良好的社會環(huán)境。喬石同志還提出，政法工作就是要在這個開放、搞活的新形勢下，摸索出一套善于運用法律手段和加強綜合治理的辦法來，使政法工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

“既要依法各司其職，又要通力合作”

“文化大革命”期間，我國的政法機關(guān)遭到了極大破壞。改革開放后，這些機構(gòu)得以重建，但還面臨著職能劃分不清晰的問題。喬石同志在擔任中央政法委書記、中央紀委書記期間，對黨的政法委和國家政法機關(guān)之間的關(guān)系、政法委和紀檢委之間的關(guān)系、政法機關(guān)的職能邊界等問題進行了明確區(qū)分。

20世紀80年代中期，由于政法部門的力量還不夠強大，法治觀念還不夠強，有一些重要任務(wù)還由政法委統(tǒng)一組織和部署，一些重大案件由政法委聯(lián)合政法各部門共同商討和權(quán)衡。喬石同志擔任中央政法委書記后，明確表示政法委不能代替和包辦政法各部門的職責和任務(wù)，要充分發(fā)揮政法各部門的積極性和主動性，各自履行自己的職責。他一方面強調(diào)了政法委和各部門應(yīng)該各司其職，即政法委應(yīng)當求實務(wù)虛論大事，主要研究社會治安的現(xiàn)狀、趨勢與應(yīng)對新情況的對策和部署；而政法各部門的具體業(yè)務(wù)、具體工作，都應(yīng)由各部門自己商討研究和貫徹落實。另一方面，他還強調(diào)了政法各部門之間應(yīng)當密切合作。他指出，政法各部門之間密切合作，互相配合，互相制約，是做好政法工作的重要條件。政法各部門好似“生產(chǎn)流水線”，互相銜接、互相配合；同時他們又好似“緊要的關(guān)口”，每一個部門、每一道程序都是一個“關(guān)口”，都要嚴格監(jiān)督把關(guān)，力求沒有任何缺失和疏漏。

改革開放初期，政法部門還處于恢復(fù)重建階段，處理冤假錯案、打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪，都是中央紀委牽頭。隨著政法機關(guān)不斷完善，紀委逐漸退出政法領(lǐng)域，但是仍有一種觀點認為紀檢部門和政法部門可以“聯(lián)合辦公”。當時同時兼任中央紀委書記和中央政法委書記的喬石同志對此堅決反對，堅持應(yīng)當厘清政法部門和紀檢部門的職能邊界。他認為，查處違法案件，是以國家的憲法和法律為準則，必須由國家司法部門來承擔；查處違紀案件，是以黨章和黨的組織紀律規(guī)定為準則，必須由黨的紀檢部門來承擔，各司其職，不能合在一起；黨的紀檢部門在查處違紀案件的過程中，發(fā)現(xiàn)有的黨員涉及違法犯罪，先要處理違反黨紀行為，該開除黨籍、開除公職的及時作出決定，然后再把涉嫌違法犯罪材料轉(zhuǎn)交給檢察部門，由檢察部門依法確定立案不立案、起訴不起訴。

“盡快制定一批有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟方面的法律”

黨的十四大明確了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟立法實踐遠落后于市場經(jīng)濟發(fā)展速度，市場經(jīng)濟的許多方面還處于無法可依的狀態(tài)。因此，最緊迫的立法任務(wù)便是加快立法速度，盡快出臺相關(guān)法律以規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟的運行。1993年，喬石同志當選為八屆全國人大常委會委員長，他任期的五年正是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期。在八屆全國人大常委會第一次會議上的講話中，他就指出：“本屆全國人大常委會要把加快經(jīng)濟立法作為第一位任務(wù)，盡快制定一批有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟方面的法律。”

喬石同志提出這項任務(wù)是經(jīng)過深思熟慮的。早在1992年，他在首都紀念現(xiàn)行憲法頒布十周年大會上就提出：“我們要在90年代初步形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的法律體系，并隨著新經(jīng)濟體制的逐步完善和定型，使法律體系相應(yīng)地完善和定型。”對于立法的速度，他一再強調(diào)：“我們要深刻領(lǐng)會小平同志講的法律有比沒有好，快搞比慢搞好的精神，加快經(jīng)濟立法步伐。一些應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能先制定法律后行動，避免立法滯后于改革?！薄皯?yīng)當成熟一項就制定一項，不要等‘成套設(shè)備’”。

然而，制定社會主義市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)是一個嶄新的課題，面對如何解題，喬石同志進行了卓有成效的探索。一是必須以憲法為依據(jù)。喬石同志強調(diào)，制定社會主義市場經(jīng)濟法律，必須以建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)。二是強調(diào)立法要注意從國家的總體利益和人民的根本利益出發(fā)，不能從某個部門或某個地方的局部利益出發(fā)，這是我們立法的出發(fā)點，必須明確。三是鼓勵某些法規(guī)由地方先行先試。1993年4月，喬石同志到廣東省人大常委會考察時指出：“廣東在改革開放先行一步，在社會主義民主法制建設(shè)中也應(yīng)當先行一步；廣東是全國綜合改革試驗區(qū)，也應(yīng)當成為立法試驗田?！彼氖前l(fā)揮專家在立法中的作用。1993年7月，喬石同志在八屆全國人大二次會議上講話指出，“今后，無論哪個部門起草法律，都要吸收有關(guān)方面的專家參加起草工作?！薄斑@樣既可以把各方面的意見集中起來，做到集思廣益，加快立法步伐；又可以通過互相切磋，共同提高，有利于立法、司法和法制宣傳教育等各方面干部隊伍的建設(shè)?！?/p>

在喬石同志的領(lǐng)導(dǎo)下，八屆全國人大及其常委會圍繞市場經(jīng)濟體制的主要環(huán)節(jié)進行了法律創(chuàng)制。八屆全國人大及其常委會任期內(nèi)，共審議有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律和法律問題的決定42個。在規(guī)范市場主體方面，制定了公司法、合伙企業(yè)法、商業(yè)銀行法等；在調(diào)整市場主體關(guān)系、維護公平競爭方面，制定了反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、廣告法、拍賣法、保險法等；在加強宏觀調(diào)控方面，制定了預(yù)算法、審計法、中國人民銀行法、價格法等。其立法速度是前所未有的，立法質(zhì)量也有了很大提高。八屆全國人大任期內(nèi)制定的有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律，為初步構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的法律體系框架作出了重要貢獻。

“各種監(jiān)督都需要進一步加強”

歷史一再表明，失去監(jiān)督的權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，也會對人民群眾的權(quán)利構(gòu)成最嚴重的威脅。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。面對一些地方和部門出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，喬石同志在剛當選八屆全國人大常委會委員長后接受新華社記者采訪時就指出：“八屆全國人大及其常委會將進一步加強執(zhí)法檢查，把法律制定后監(jiān)督檢查其實施放在與制定法律同等重要的地位。這是加強社會主義民主建設(shè)，促進依法治國的一項重要舉措。”為了保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，保障人民的民主權(quán)利不受侵犯，“各種監(jiān)督都需要進一步加強，形成強有力的監(jiān)督體系”。

在喬石同志看來，監(jiān)督從根本上說，是一種必要的制約，是一種有力的支持，也是一種服務(wù)。1993年4月，喬石同志到珠江三角洲考察，他聽到一些同志反映，由于缺乏嚴格的監(jiān)督制度，基層特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出現(xiàn)的問題很多。他對這個問題作了認真思考?；鼐┖螅诎藢萌珖舜蟾鲗ｉT委員會負責人會議上的講話中指出，任何部門、任何領(lǐng)導(dǎo)干部不受監(jiān)督必然要出問題。監(jiān)督工作是人大職能的重要方面，八屆全國人大要加強這項工作。為此，他提出要盡快搞出監(jiān)督法來，以使這項工作實現(xiàn)制度化、法制化。監(jiān)督也是一種對部門工作的支持和服務(wù)。在喬石同志看來，監(jiān)督的目的在于把工作做好，沒有做好的地方，或者是沒有發(fā)現(xiàn)的問題，通過監(jiān)督把問題指出來，就可以督促政府部門和司法部門把工作做得更好。

在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中有各種形式的監(jiān)督，有人大的國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，有黨組織的紀律檢查監(jiān)督，有政府的行政監(jiān)察監(jiān)督，有檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，有政協(xié)和民主黨派、人民團體的民主監(jiān)督，還有新聞輿論監(jiān)督等。喬石同志認為，人大及其常委會的監(jiān)督，是國家監(jiān)督中最具權(quán)威的有法律效力的監(jiān)督。此外，他還高度重視讓人民來監(jiān)督政府。1995年3月，他在八屆全國人大三次會議上指出：“我們只有緊緊依靠人民群眾，反映群眾的意見和要求，實現(xiàn)群眾的愿望，接受群眾的監(jiān)督，堅持正確的，改正錯誤的，才能使我們的人民民主專政越來越鞏固，我們的國家越來越興旺發(fā)達?！?/p>

在喬石同志的領(lǐng)導(dǎo)下，八屆全國人大及其常委會堅持把憲法和其他法律的實施和監(jiān)督放在同等重要的位置。在1993年9月舉行的八屆全國人大常委會第三次會議上就制定了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），使監(jiān)督進一步程序化、制度化。在《若干規(guī)定》的指引下，八屆全國人大常委會在任期內(nèi)先后對反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等21部法律和有關(guān)法律問題的決定進行了執(zhí)法檢查。另外，據(jù)八屆全國人大常委會副委員長田紀云回憶，八屆全國人大還開始安排聽取和審議審計署關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計工作報告，開辟了對預(yù)算監(jiān)督的新途徑。這些監(jiān)督措施對促進法律的實施，增強廣大干部和群眾的法制觀念，起到了很好的作用，推動了我國法制建設(shè)。

法治的實現(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化也必然要求法治的保障。在我國社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時期，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，社會主義民主與法治建設(shè)也取得了一系列新成就，喬石同志在這期間作出了巨大貢獻。我們緬懷喬石同志為法制工作作出的巨大貢獻，更要從他的工作探索中獲得智慧和啟迪。

（責任編輯黃艷）

作者：中共中央黨史和文獻研究院第三研究部副研究員