我國的食品安全事件頻發(fā)，這對公眾健康構(gòu)成了威脅，并且成為了阻礙社會和諧發(fā)展的一個重要因素。政府對此給予了高度重視，出臺了一系列政策，在法律監(jiān)督方面強(qiáng)化了食品安全的管理。不過，我們也要意識到，食品安全問題的成因十分復(fù)雜，它不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況緊密相連，同時也反映出當(dāng)前食品監(jiān)管機(jī)制尚存不足之處。交易成本理論作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心基礎(chǔ)理論，不僅為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)關(guān)于組織形態(tài)、交易活動、契約關(guān)系等行為的探究開辟了嶄新的領(lǐng)域和獨特的視角，而且憑借其吸納法學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科理論的深入探討與全面分析，為跨學(xué)科的綜合研究提供了寶貴的理論參考和啟示。因此，在食品安全問題的研究上，運用這一理論能夠巧妙地借助其跨學(xué)科綜合性的優(yōu)勢，為食品安全的監(jiān)管與治理提供堅實的理論支持和有益的指導(dǎo)思路。

1.我國食品安全現(xiàn)狀及各環(huán)節(jié)存在的問題

食品安全意味著食品不含毒素，安全可靠，既達(dá)到應(yīng)有的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，又不對人體健康造成急性、亞急性或慢性傷害。食品安全問題則是指食品中含有有害成分，對公共健康構(gòu)成威脅。確保食品安全涵蓋食品的加工、保存、分銷等多個步驟，目標(biāo)在于減少健康風(fēng)險，防止食物中毒，這是一個涉及多個學(xué)科領(lǐng)域的綜合任務(wù)。

然而，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，以及監(jiān)管體系存在缺陷，中國面臨食品安全挑戰(zhàn)的情況較為常見，這對人們的健康造成了重大影響，同時也削弱了中國食品在全球市場的競爭力。在信息快速傳播的時代，局部發(fā)生的食品安全事件可能會迅速擴(kuò)大影響，不僅影響相關(guān)企業(yè)，還可能沖擊整個食品產(chǎn)業(yè)。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品安全問題

由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，生產(chǎn)的規(guī)?；潭炔桓?，這導(dǎo)致在農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)了多種問題，這些問題很大程度上源自農(nóng)戶或養(yǎng)殖企業(yè)對高收益的追求。部分農(nóng)戶非法使用未經(jīng)審批的不合格農(nóng)藥和添加劑，造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的問題長期存在。為了提高產(chǎn)量降低生產(chǎn)成本或是保持產(chǎn)品品相，違規(guī)使用高毒性農(nóng)藥和化學(xué)制劑的情況屢禁不止。盡管有機(jī)和綠色農(nóng)產(chǎn)品受到消費者的極大青睞，但由于監(jiān)管力度不夠，農(nóng)藥殘留的問題仍未得到較好的解決。在養(yǎng)殖業(yè)方面，技術(shù)和管理手段落后導(dǎo)致一些養(yǎng)殖場超量使用抗生素等各種藥物。作為食品加工鏈的起始環(huán)節(jié)，種植和養(yǎng)殖階段的安全性極為關(guān)鍵，但由于監(jiān)管措施不到位，我國初級農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況讓人憂心忡忡。

1.2 食品加工環(huán)節(jié)的食品安全問題

近年來，食品安全問題頻發(fā)，尤其是食品加工階段的問題尤為突出。相較于原始農(nóng)產(chǎn)品，為了提高產(chǎn)品附加值，食品通常需要經(jīng)歷復(fù)雜的加工過程，這過程中往往會添加多種物質(zhì)以改良風(fēng)味或增加營養(yǎng)成分。然而，出于成本考慮，某些企業(yè)可能會不當(dāng)使用化學(xué)添加劑。中國擁有龐大的食品加工產(chǎn)業(yè)，市場競爭異常激烈。在這種環(huán)境下，一些企業(yè)即便意識到產(chǎn)品可能存在安全隱患，也傾向于冒險行事以追求利潤最大化和市場份額。值得注意的是，近年來發(fā)生的食品安全事件不僅限于隱蔽的小型作坊，甚至一些現(xiàn)代化的大型食品加工企業(yè)也牽涉其中，這表明我國正面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的食品安全挑戰(zhàn)。

1.3 食品運輸、儲存環(huán)節(jié)的食品安全問題

食品安全問題不僅在生產(chǎn)階段出現(xiàn)，運輸過程中也同樣會存在問題。不當(dāng)?shù)膬Υ孢\輸處理措施常導(dǎo)致食品在流通中變質(zhì)。尤其是在冷鏈運輸這一環(huán)節(jié)，食品安全面臨較大挑戰(zhàn)。對于價值較高的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，比如，肉類和魚類，它們在運輸過程中易受損傷或死亡。為了減少損失，某些不良商家可能會將這些受損商品重新包裝后繼續(xù)出售。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在食品儲存時采用不當(dāng)方法，也可能促使產(chǎn)品生成有害物質(zhì)。這些情況都對食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2.從交易成本角度分析食品安全問題原因

交易成本理論最初由科斯提出，他將其定義為運用市場機(jī)制所需的費用，其中包括在市場中搜索價格信息、進(jìn)行談判和簽訂合同、監(jiān)督合同執(zhí)行等活動的費用，即運用價格體系所需付出的成本，或是通過市場中的交易媒介來實施買賣行為所涉及的成本。在科斯的基礎(chǔ)上，威廉姆森進(jìn)一步探討了交易成本的決定因素。他認(rèn)為導(dǎo)致高昂交易成本的原因包括以下五個因素：第一，市場中的不確定性。這種不確定性可能源自外部環(huán)境的變化、政策調(diào)整、市場需求波動等多個方面。由于這些不確定因素的存在，交易雙方在達(dá)成協(xié)議和執(zhí)行過程中都需要付出額外的成本來應(yīng)對潛在的風(fēng)險和變化。第二，市場中談判對手?jǐn)?shù)量有限。競爭機(jī)制難以充分發(fā)揮作用，交易雙方可能因此失去議價能力，導(dǎo)致交易成本上升。第三，交易對象的資產(chǎn)專用性，即物質(zhì)或人力資產(chǎn)只能用于特定目的。第四，人類的有限理性。由于人類認(rèn)知能力的限制，交易雙方在決策過程中往往難以完全預(yù)見和評估所有可能的結(jié)果和風(fēng)險。第五，機(jī)會主義行為，即人們有一種只要有機(jī)會就會損害他人利益，獲得自身利益的天性?？梢钥闯觯飞岬降倪@些因素既包括環(huán)境因素也包括人的因素，并且環(huán)境因素和人的因素通常同時起作用。本文主要從人的因素進(jìn)行探討。

2.1 政府監(jiān)管食品安全的交易成本

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，政府的行為可以被視作政府與社會、企業(yè)及公眾等多方主體間的交易活動，這為交易成本理論應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域奠定了邏輯基礎(chǔ)。作為社會公共利益的代表，政府肩負(fù)著保障食品安全這一重大責(zé)任。為此，政府必須通過立法、執(zhí)法、法律救濟(jì)與監(jiān)督等手段，有效監(jiān)管食品安全，確保公眾健康和社會穩(wěn)定。

政府作為經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵參與者，在食品安全監(jiān)管方面需平衡自身利益。雖然監(jiān)管能帶來公共健康水平和社會信任度的提升，但同時也伴隨著顯著的成本。這些成本分為顯性和隱性兩大類。顯性成本涵蓋行政管理、執(zhí)行障礙及法律糾紛等；隱性成本則涉及增加人力、頻次的監(jiān)管支出等。政府在食品安全領(lǐng)域的技術(shù)專長有限且面臨信息不對稱的問題，企業(yè)可能隱藏關(guān)鍵信息，加大了政府有效監(jiān)管的難度。此外，我國食品安全監(jiān)管采用多頭監(jiān)督模式，將食品供應(yīng)鏈分為若干部分，由不同機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)。該模式存在重復(fù)監(jiān)管和責(zé)任不清的問題，降低了監(jiān)管效率并增加了交易成本。

2.2 企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本

在食品安全領(lǐng)域，交易成本包括但不限于：確立和保護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的成本、尋找合作伙伴及定價的成本、談判成本、簽訂合同的成本、執(zhí)行交易的成本，以及與政府監(jiān)管相關(guān)的其他費用。食品企業(yè)以追求利潤最大化為目標(biāo)，為了降低成本，有時會在生產(chǎn)過程中采取不合規(guī)的做法，比如使用非食品級別的添加劑和化學(xué)品，而忽視了消費者的健康安全。政府為保障食品安全，已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了有效監(jiān)管。對于那些受到監(jiān)管的企業(yè)來說，為了提高食品質(zhì)量，必須引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，這無疑會增加運營成本。若企業(yè)選擇無視相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)使用劣質(zhì)原材料和未經(jīng)使用許可的添加劑，一旦被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，將面臨罰款等處罰。在這種情況下，企業(yè)會根據(jù)潛在的經(jīng)濟(jì)利益做出決策。如果違法所得減去罰款后的凈收益高于合規(guī)生產(chǎn)的收益，企業(yè)可能會選擇鋌而走險，從事違法行為。特別是現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)處罰違法企業(yè)的力度較輕，難以形成強(qiáng)有力的威懾作用。政府通過制定標(biāo)準(zhǔn)和實施監(jiān)管來維護(hù)食品安全，但對于被監(jiān)管企業(yè)而言，這意味著需要額外投入資源以確保產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而增加了生產(chǎn)成本。

2.3 第三方組織監(jiān)督食品安全的交易成本

我國的農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶為主，食品加工企業(yè)多為規(guī)模小、環(huán)境條件不佳的小型企業(yè)，因此，要實現(xiàn)全面教育和規(guī)范化的要求，交易成本非常高。此外，政府常被推責(zé)，企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)的責(zé)任較輕。食品行業(yè)協(xié)會雖負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)審核和標(biāo)準(zhǔn)制定，但因其成員與企業(yè)關(guān)系密切且無行政責(zé)任，在有限理性的情況下，可能基于私人利益逃避社會責(zé)任的履行，甚至出現(xiàn)與企業(yè)合謀，促發(fā)食品生產(chǎn)中的機(jī)會主義行為。

25AWKX3FkXd4zc+mcxyC7LnfG0IRLfLIwxW/U5nQxQ4=3.保障我國食品安全的措施和方案

3.1 建立食品溯源機(jī)制與市場準(zhǔn)入機(jī)制

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，我國可構(gòu)建食品安全追溯體系，以保護(hù)消費者的權(quán)益。當(dāng)食品出現(xiàn)安全問題時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)銷售記錄迅速定位至涉事企業(yè)及個人，進(jìn)而依法維護(hù)消費者權(quán)益?，F(xiàn)階段，國內(nèi)食品零售領(lǐng)域中存在眾多未經(jīng)過安全品質(zhì)驗證的“三無”商品，這類商品在制造環(huán)節(jié)常常缺失必要的衛(wèi)生審批，一旦進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，消費者面臨食品安全危機(jī)時將難以追責(zé)。尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的假冒偽劣產(chǎn)品，多數(shù)源自設(shè)施簡陋的家庭作坊，此類商品的質(zhì)量安全得不到任何保證，消費者遭遇問題后幾乎找不到責(zé)任人。鑒于此，完善食品安全追溯體系對于守護(hù)消費者權(quán)益顯得尤為重要。為了確保公眾的飲食安全，一些主要城市，諸如北京、上海等，已經(jīng)開始在大型集貿(mào)市場、連鎖超市等地推行市場準(zhǔn)入制度。按照這項制度，所有計劃上市的商品必須先行接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的的嚴(yán)格檢測，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品才能獲得入市資格。同時，對于未能達(dá)到綠色環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，則嚴(yán)格限制其進(jìn)入流通渠道，以確保市場上銷售的食品均能滿足基本的安全要求。

3.2 完善食品安全監(jiān)管組織體系

針對食品安全管理體系中存在的多頭管理問題，我國亟需優(yōu)化現(xiàn)有的分散監(jiān)管架構(gòu)，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的全面互通，并設(shè)立數(shù)據(jù)共享與執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制。與此同時，應(yīng)當(dāng)合理配置監(jiān)管資源，確保權(quán)力與職責(zé)的恰當(dāng)匹配。明確政府與市場的界限，食品安全管理機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格遵照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，打造一套緊密而高效的監(jiān)管責(zé)任框架，涵蓋食品從生產(chǎn)、加工、流通、銷售到餐飲服務(wù)的全鏈條，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的無縫對接。相關(guān)部門必須強(qiáng)化源頭控制，建立健全的追溯體系。增加對地方市場監(jiān)管部門的資金投入，涉及設(shè)備升級、員工培訓(xùn)及制度建設(shè)等方面，以提升基層的執(zhí)法效能。此外，推廣企業(yè)自主檢測制度，與官方的不定期檢查以及第三方評估相結(jié)合，形成“企業(yè)自查+政府監(jiān)督+第三方評審”的多層次檢測體系，促進(jìn)食品安全檢測領(lǐng)域的市場化轉(zhuǎn)型。

3.3 培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識 加強(qiáng)公眾對政府部門的監(jiān)督

政府部門應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，增強(qiáng)其對食品安全的責(zé)任感和道德感，并對不法企業(yè)的懲處案例廣泛宣傳，以此警示其他企業(yè)，使其充分認(rèn)識到食品安全問題的嚴(yán)重后果。同時，對于一貫遵守法律規(guī)范、確保產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的企業(yè)，政府應(yīng)該給予正面的認(rèn)可和獎勵，提升其品牌形象和社會聲譽。只有在這樣正向激勵與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合的制度環(huán)境下，企業(yè)才更有可能自覺遵守相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)自我約束。鑒于政府部門可能存在認(rèn)知局限和機(jī)會主義傾向，我國的食品安全問題并未得到有效緩解。因此，國家應(yīng)積極推動公眾和媒體對政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，通過法律和政策賦予公民批評、建議、申訴、控訴、訴訟、舉報及信訪的權(quán)利。此外，政府應(yīng)支持媒體自由地報道和評價食品安全監(jiān)管工作，推進(jìn)政務(wù)公開透明。借助外部監(jiān)督的力量，不僅可以增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運作成本，還能有效遏制機(jī)會主義行為，促進(jìn)食品安全管理水平的整體提升。

結(jié)語

食品安全問題是我國當(dāng)前面臨的一項重要挑戰(zhàn)，它不僅關(guān)乎民眾的身體健康和社會和諧發(fā)展，還是衡量國家治理能力和市場成熟度的重要指標(biāo)。本文通過分析我國食品安全現(xiàn)狀，指出了農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，食品加工，以及食品運輸、儲存等環(huán)節(jié)中存在的具體問題，這些問題的根源在于交易成本的存在，包括政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)及第三方監(jiān)督過程中的高昂交易成本。交易成本理論為我們提供了一個新的視角，幫助我們理解食品安全問題產(chǎn)生的深層次原因。本文提出了多項切實可行的改進(jìn)措施。首先，建立和完善食品安全溯源機(jī)制與市場準(zhǔn)入機(jī)制，確保每一件食品都能追溯到其源頭，一旦出現(xiàn)問題能夠及時有效地處理。其次，優(yōu)化食品安全監(jiān)管組織體系，通過整合監(jiān)管職能，實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建高效、嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。最后，通過引導(dǎo)企業(yè)樹立責(zé)任意識，加強(qiáng)公眾對政府部門的監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的食品安全治理體系，促進(jìn)食品安全水平的整體提升。

基金項目

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)2024年度校級教學(xué)研究重點項目“地方財經(jīng)院校適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型人才培養(yǎng)研究”（2024JYZ02）。

作者簡介

李亮欣（1998-），男，山東濰坊人，碩士研究生；研究方向：食品安全與規(guī)制。

戎素云（1968-），女，河北鹿泉人，教授，碩士生導(dǎo)師；研究方向：食品安全與規(guī)制。