社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

黨的二十大報(bào)告提出，完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的需要不斷提升，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提出了更高要求。

11月30日，第二屆城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨2024全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例發(fā)布會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“論壇”）在人民日?qǐng)?bào)社舉行。本屆論壇由人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》雜志社主辦，論壇聚焦“黨建引領(lǐng)，筑牢社會(huì)治理共同體”。

來自全國(guó)20多個(gè)省份的領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和城鄉(xiāng)社區(qū)代表等近200人參加了論壇，就基層治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新模式展開交流，探討如何進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì)治理制度及凝聚城鄉(xiāng)社區(qū)治理合力等問題。

黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

人民日?qǐng)?bào)原副總編輯、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬利表示，我們要堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。以黨建引領(lǐng)，凝聚多方力量，提升基層治理水平。

“黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署的實(shí)踐舉措?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部民生保障教研室主任李志明說。

李志明認(rèn)為，黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，就是要更加注重黨的基層組織體系建設(shè)、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，將黨的路線方針政策和黨中央的決策部署落實(shí)到基層治理的各環(huán)節(jié)和全過程，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)黨組織在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，不斷增強(qiáng)基層治理創(chuàng)新的整體性和協(xié)同性，形成“一核多元”的基層治理格局，使得各方行動(dòng)主體在制度化的權(quán)責(zé)框架下達(dá)成治理共識(shí)，共同推動(dòng)基層社會(huì)走向“和美善治”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)黨的基層組織已達(dá)517.6萬個(gè)，比2022年底凈增11.1萬個(gè)，增幅為2.2%。在城市構(gòu)建了市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，在鄉(xiāng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了基層治理的黨建網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

近年來，黨建引領(lǐng)基層治理方面涌現(xiàn)出很多典型案例，比如，河北雄安新區(qū)容西片區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，共建完整社區(qū)。四川省成都市錦江區(qū)以“小牛哥”黨建之鑰開啟快遞物流業(yè)融入基層治理之門，山東省魚臺(tái)縣強(qiáng)化黨建引領(lǐng)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理有效融入基層治理。

總結(jié)并推廣城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新做法、新模式

論壇上發(fā)布了“2024全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例”名單，這些案例有的來自組織部門、社會(huì)工作部門、政法委、紀(jì)委，有的來自民政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門、法院，還有的來自高校、企業(yè)、社會(huì)組織。這些部門和單位團(tuán)體從不同的角度開展社區(qū)建設(shè)和治理，增強(qiáng)社區(qū)的公共服務(wù)能力，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是基層治理的核心問題?！泵裾吭块L(zhǎng)黃樹賢在致辭中表示，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例征集活動(dòng)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，挖掘、總結(jié)并推廣城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新做法、新經(jīng)驗(yàn)的具體行動(dòng)。

黃樹賢認(rèn)為，梳理、總結(jié)、發(fā)布基層治理典型案例，加大宣傳推廣力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各地基層治理水平整體提升，是全社會(huì)的共同責(zé)任。

“要在典型案例中領(lǐng)悟問題解決之道?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授王水雄說，“共建共治共享”原則中三個(gè)“共”之間其實(shí)是相互依存的，沒有共建時(shí)的同甘共苦，就不會(huì)有共治時(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也就不存在共享時(shí)的雨露均沾。

王水雄提出，社會(huì)治理需要不斷提高包容性，動(dòng)員人民群眾廣泛參與，在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、暢通渠道、集思廣益，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，把小矛盾、小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，社會(huì)治理需要實(shí)現(xiàn)有效性，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，切實(shí)提高社會(huì)治理的系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。

在各類問題的解決中，各地探索出城鄉(xiāng)社區(qū)治理和高質(zhì)量發(fā)展的新做法。比如，四川天府新區(qū)創(chuàng)新實(shí)施小區(qū)架空層改造提升工程，有效推動(dòng)“民生痛點(diǎn)”變“治理亮點(diǎn)”。北京市海淀區(qū)永定路街道找準(zhǔn)痛點(diǎn)，系統(tǒng)施治，探索國(guó)企改革住宅小區(qū)治理之道。浙江省紹興市上虞區(qū)強(qiáng)化物技合力，多維賦能守護(hù)社區(qū)安全。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”新時(shí)代新征程，必須健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

中央社會(huì)工作部一局（籌）原牽頭負(fù)責(zé)人、中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳越良表示，社區(qū)治理共同體具有厚重的時(shí)代價(jià)值。治國(guó)安邦，根在基層，重在社區(qū)，社區(qū)既是黨的執(zhí)政根基所在，又是社會(huì)治理的重心，更是建設(shè)基層社會(huì)治理共同體的前沿陣地。

他認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)治理共同體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從小處入手、精心謀劃、因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。構(gòu)建社區(qū)治理共同體能夠有效提升社會(huì)治理效能，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，增進(jìn)人民福祉。

“妥善協(xié)調(diào)各類利益關(guān)系，有效防范和化解各類社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定有序，日益成為社區(qū)治理的重要任務(wù)?！标愒搅颊f，通過社會(huì)治理共同體，建立起社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)關(guān)系，有利于找回傳統(tǒng)熟人社會(huì)特征，形成現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所需的社會(huì)整合，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

在鄉(xiāng)村治理方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原巡視員、首席農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家關(guān)銳捷認(rèn)為，不斷完善創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和鄉(xiāng)村治理，是新時(shí)期深化農(nóng)村改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

關(guān)銳捷提出，必須將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首要位置，堅(jiān)持尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制，著力于建立健全法律法規(guī)制度，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)管的組織保障，牢牢把握至關(guān)重要的底線思維：一是不以減少基本農(nóng)田為代價(jià)，二是不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，三是不以損害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)，四是不以顛覆集體所有制為代價(jià)。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系主任楊雪冬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)社會(huì)治理共同體中依然存在一些問題，比如見物不見人、重投入輕情感、重形式輕實(shí)質(zhì)、重行政命令輕公眾參與、重統(tǒng)一推進(jìn)輕分類指導(dǎo)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等。

“社會(huì)治理共同體本質(zhì)上是一種情感共同體、認(rèn)同共同體?！睏钛┒硎荆谏鐣?huì)治理共同體建設(shè)中，一定要發(fā)揮人民的主體性，要通過多種渠道讓他們參與，將個(gè)人情感與社區(qū)的認(rèn)同連接在一起。

在建設(shè)社會(huì)治理共同體方面，很多地方進(jìn)行了探索，比如，福建省石獅市用好“加減乘除”法，打造全域社會(huì)治理共同體；江蘇省南京市江北新區(qū)通過社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)行“關(guān)系空間的重構(gòu)”，構(gòu)建基層公共服務(wù)治理共同體；廣東省深圳市龍崗區(qū)橫崗街道探索“商戶共建聯(lián)盟”治理商圈新模式。

“社區(qū)治理共同體建設(shè)的要訣在‘合’?！标愒搅急硎荆鐣?huì)治理共同體的共識(shí)根基來自人民發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)和自覺遵從的社會(huì)通行的規(guī)范體系。

陳越良提出，建設(shè)社區(qū)治理共同體需要在黨建引領(lǐng)下，發(fā)揮社區(qū)各方面的智慧和力量。要堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持文明共識(shí)引領(lǐng)，把社會(huì)認(rèn)同貫徹始終。要堅(jiān)持依法治理、良法善治。要不斷創(chuàng)新組織動(dòng)員居民群眾的形式路徑，切實(shí)做到社會(huì)治理為了群眾，治理依靠群眾，治理的成果由群眾共享。