黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！逼渲?，人才作為創(chuàng)新的第一資源，是把握高質量發(fā)展制高點的“源頭活水”，必須牢牢抓住我國人才優(yōu)勢，堅定不移地深入推進人才發(fā)展體制機制改革，為構建支持全面創(chuàng)新體制機制提供堅實的人才支撐?；仡櫢母镩_放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，在深化人才發(fā)展體制機制改革的過程中必須堅持貫徹《決定》強調的“六個堅持”重大原則，科學建構起深化改革的行動框架，激活我國廣大人才的創(chuàng)新活力、發(fā)展動力，為推進中國式現(xiàn)代化提供優(yōu)質強勁和源源不斷的人才力量。

一、堅持黨的全面領導，確保人才發(fā)展體制機制改革的正確方向

1.改革之事，關鍵在黨。必須深刻認識到中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，全面深化改革，堅持走中國特色社會主義道路離不開黨的全面領導?！稕Q定》指出：“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。”由此，黨的領導是深化人才發(fā)展體制機制改革的根本政治保證，把握正確的政治方向是人才發(fā)展體制機制行穩(wěn)致遠的首要前提，應當堅定不移地將黨的領導貫徹到人才發(fā)展體制機制改革的全過程各方面。

2.洞察歷史沿革，貫徹黨管人才原則。歷經不同的發(fā)展時期，中國共產黨始終高度重視人才工作，并在總結百余年經驗的基礎上科學提煉出與時俱進的黨管人才原則。面對當今世界百年未有之大變局，為率先建設國家高水平人才高地，必須堅持發(fā)展具有中國特色的黨管人才原則，更好地引領新時代人才工作向深、向好、向遠發(fā)展。黨對人才工作的管理涉及宏觀領導、政策布局、服務引領、協(xié)同部署等多個方面，新時代新征程上深化人才發(fā)展體制機制改革應當充分發(fā)揮黨的領導核心作用，不斷優(yōu)化組織領導機構、工作制度體系，實施更加積極、開放、有效的人才政策，在確保區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌部署的同時進一步提升服務保障效能，形成更具時代發(fā)展性、現(xiàn)實適應性的黨管人才方案。

3.把握時代主旋律，堅持正確政治導向。人才發(fā)展體制機制的高效運轉需要一支愛國心盛、凝聚力強、氛圍良好的人才隊伍，必須深入領會政治立場與政治方向正確在人才建設中的重要意義。習近平總書記強調：“各級各類學校要自覺擔起主體責任，不斷開創(chuàng)新時代思政教育新局面，努力培養(yǎng)更多讓黨放心、愛國奉獻、擔當民族復興重任的時代新人。”這揭示了新時代人才培養(yǎng)中正確政治方向與政治擔當的關鍵性。因此，當前深化人才發(fā)展體制機制改革必須繼續(xù)強化政治引領，通過開展如黨史學習教育等方式加強理想信念教育，筑牢人才隊伍的信仰信念之基，匯聚助推人才強國戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的改革合力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供心懷“國之大者”的人才力量。

二、堅持以人民為中心，找準人才發(fā)展體制機制改革的價值取向

1.人民是社會歷史的主體。在續(xù)寫我國深化人才發(fā)展體制機制改革新故事的進程中應當旗幟鮮明地堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享?！稕Q定》強調，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”是進一步全面深化改革的指導思想之一，必須明確人民的獲得感是衡量人才發(fā)展體制機制改革含金量的重要指標。此處的“人民”涵蓋了人才個體與人民二者，滿足民之所需、為民增福祉需要考慮如何同時兼顧好二者關系，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，推進人才發(fā)展體制機制改革。

2.立足人才個體?！稕Q定》指出，“強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁”，為進一步發(fā)揮人才主體積極性、激活人才自我管理生態(tài)、破除人才發(fā)展體制機制障礙提供了遵循。簡言之，深化人才發(fā)展體制機制改革需要深入探討“人性化管理”，平衡好“放權”與“監(jiān)管”之間的關系。一方面，用人主體直接對接用人需求，在選拔、培養(yǎng)、監(jiān)管、保障方面需要擁有一定的話語權；另一方面，應當在營造“四個尊重”人才發(fā)展良好環(huán)境下，繼續(xù)強調信任、尊重、善待與包容的新時代人才管理氛圍，在完善落實人才責任制、評價制的同時賦予其一定程度的自主權，使其更好地在專業(yè)領域發(fā)揮自身才華。

3.著眼人民需求?！芭囵B(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”的最終落腳點還是為人民服務，人才的培養(yǎng)不能脫離人民的需求，要傾聽老百姓的心聲，回應老百姓的期盼。首先，深化人才發(fā)展體制機制改革必須明確結合人民利益、需求，突出問題導向，挖掘人民群眾真正關心的重點問題，建設供需匹配的人才隊伍，做到“人民有所呼、改革有所應”，精準增進人民福祉。其次，優(yōu)化建言獻策機制，集合群眾智慧，科學完善人才發(fā)展體制機制，真正培養(yǎng)好愿意投身家國事業(yè)、回饋社會的新時代人才。最后，將人民滿意度納入改革效果的評價機制之中，以民心所向檢驗人才發(fā)展體制機制改革成效。

三、堅持守正創(chuàng)新，緊跟人才發(fā)展體制機制改革的時代步伐

1.發(fā)展無止境，改革無窮期。堅持守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。守正鞏固根本，穩(wěn)固深化改革的前進方向；創(chuàng)新爭奪優(yōu)勢，加速深化改革的行進步調。其中，守正要求深化人才發(fā)展體制機制改革首先應在根本性問題上旗幟鮮明，必須堅持中國特色社會主義毫不動搖，堅持中國共產黨的全面領導，道不變、志不改；創(chuàng)新要求深化人才發(fā)展體制機制改革必須敢于創(chuàng)新、大膽探索，在新的歷史起點上保持改革的銳氣，強化理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新等改革過程的各方面，確保改革的深度與廣度。

2.革故鼎新，不破不立。體制順、機制活，檢查反饋已有人才發(fā)展體制機制的弊病及障礙是優(yōu)化人才發(fā)展體制機制的必要前提，理順體制機制必須深入考量各子系統(tǒng)的協(xié)作效果，進而找準關鍵問題，破堵除難。一方面，應當嚴格且客觀地審視現(xiàn)有人才發(fā)展體制機制，堅決破除一切阻礙深化人才發(fā)展體制機制改革的障礙與壁壘，能改的堅決改、改到位，決不回避、不推諉。另一方面，應當“破立并舉、先立后破”，正如習近平總書記所強調的，“凡屬重大改革要于法有據，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行”。必須堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持人民至上，明確認識到深化人才發(fā)展體制機制改革應精準施策、協(xié)調并舉、持續(xù)利民。

3.大膽探索，勇于開拓。深化人才發(fā)展體制機制改革必須認識問題重點，順應時代發(fā)展步伐，大膽進行創(chuàng)新試點，以更高效、更有力的優(yōu)化升級實現(xiàn)人才資源的最優(yōu)配置與優(yōu)勢的最大限度發(fā)揮，助力構建支持全面創(chuàng)新體制機制、實現(xiàn)高水平科技自立自強。在基礎性發(fā)展層面，加快完善人才自主培養(yǎng)機制，形成“引、育、留、用”的培養(yǎng)閉環(huán)，加快探索具有中國特色的人才培養(yǎng)路徑，其中尤其重視青年創(chuàng)新人才的選用與培養(yǎng)。在戰(zhàn)略性發(fā)展層面，以國家戰(zhàn)略為導向開創(chuàng)人才創(chuàng)新發(fā)展新格局，在提高各類人才素質的同時挖掘發(fā)展重點，著力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等。

四、堅持以制度建設為主線，強化人才發(fā)展體制機制改革的頂層設計

1.經國序民，正其制度。制度是改革進程中的基礎性框架，也是牢牢穩(wěn)固改革最終成果的重要形式。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度?！笨梢?，科學把握人才制度體系對于中國特色社會主義制度體系的發(fā)展意義深遠。為了使制度優(yōu)勢能夠轉化為強大的治理效能，必須深刻認識到把制度建設擺在更加突出的位置是進一步深化人才發(fā)展體制機制改革的重要任務。應堅持強化頂層設計，推動人才引進、培養(yǎng)、流動、使用、激勵、服務、評價等各個環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，以人才制度現(xiàn)代化構筑匯聚全球智慧資源的創(chuàng)新高地。

2.目光長遠方可運籌帷幄。制度建設要求科學謀劃全局，加強人才制度建設離不開宏觀設計，也離不開環(huán)環(huán)相扣的具體環(huán)節(jié)。在人才引進培養(yǎng)方面，要堅持建設具有中國特色的人才自主培養(yǎng)制度，探索建立高技術人才移民制度，培養(yǎng)、吸納好基礎與頂尖人才資源；在人才使用交流方面，要強化人才隊伍現(xiàn)有優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略性人才競爭力并切實發(fā)揮專業(yè)型人才力量；在人才保障激勵方面，要切實做到引得進、留得住、用得好，健全保障科研人員專心科研制度，完善海外引進人才支持保障機制，提升服務保障能力，確保解決人才后顧之憂。同時，強化人才激勵機制，堅持“放”“管”結合，以“評”促“進”。一方面需要向用人主體授權、為人才“松綁”；另一方面應當創(chuàng)新人才評價標準，以創(chuàng)新能力、創(chuàng)新質量與創(chuàng)新效果等為標準來衡量人才，切實激勵人才提升競爭力、創(chuàng)造力，營造良好的人才創(chuàng)新生態(tài)。注重以交流合作為人才發(fā)展注入活力，繼續(xù)完善區(qū)域流動機制，引導高層次人才合理有序流動，促進優(yōu)化人才地理布局、層次結構。從分工視角著眼，則應繼續(xù)推動以企業(yè)為主導的產學研深度融合，實現(xiàn)供需雙方的有機連接，加快賦能新質生產力的發(fā)展。

五、堅持全面依法治國，完善人才發(fā)展體制機制改革的法治保障

1.治國憑圭臬，安邦靠準繩?！稕Q定》指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，堅持全面依法治國，是推動中國式現(xiàn)代化順利實現(xiàn)的必要法則。在全面深化改革的進程中，必須深刻認識到改革與法治同向并行，改革呼吁法治進步，法治繼而為改革提供保障，二者在本質上存在著一定的辯證統(tǒng)一關系。由此，深化人才發(fā)展體制機制改革必須掌握好法治利器，堅持改革與法治相統(tǒng)一，以完善的法治為改革工作保駕護航，確保人才發(fā)展體制機制改革在法治軌道上穩(wěn)步前行。其中，應當注意優(yōu)秀的改革成果也可通過法定程序上升為法律制度，利用法治與改革的良性互動及時為人才體制機制的優(yōu)化升級提供堅實的法律支撐，在保障人才發(fā)展體制機制改革活力的同時兼顧秩序井然，利用改革與法治相輔相成、相互促進形成的強大合力，推動人才發(fā)展體制機制改革向縱深發(fā)展。

2.全面加強人才法治建設，不斷完善人才法律體系。立法是法治建設的首要環(huán)節(jié)，運行人才發(fā)展體制機制必須有法可依。面對當今人才立法位階較低與實施細則不足的困境，必須堅持構建科學完備的人才法律體系，打造一流人才法治生態(tài)，以法治現(xiàn)代化促進改革深化。首先，應當在總結地方立法、部門規(guī)章經驗的基礎上結合現(xiàn)實實踐，健全完善具有中國特色的人才法律體系，提升人才法律的權威性、穩(wěn)定性與連續(xù)性，切實發(fā)揮綱領性法律對于深化改革的基礎性、全局性、先導性作用。其次，應不斷細化與完善人才立法，加強國際交流與借鑒，明確量化相關法律的施行標準，夯實人才立法建設基礎，優(yōu)化人才法治環(huán)境，助推人才發(fā)展體制機制改革走深走實。最后，應當強化監(jiān)督管理體系，規(guī)范權力行使程序。“監(jiān)管”與“執(zhí)法”是規(guī)范人才改革有序進行的必要舉措與應有之義，在深化人才發(fā)展體制機制改革中必須明確相關責任主體權利義務關系，以確保有法必依執(zhí)法必嚴違法必究。由此，在人才改革工作中應堅持遵循嚴格、明確、統(tǒng)一的法治尺度，建立責任分明的約束機制，并保證執(zhí)法活動的公正性與廉潔性，同時也應充分發(fā)揮群眾作用，筑牢監(jiān)督防線。

六、堅持系統(tǒng)觀念，重視人才發(fā)展體制機制改革的系統(tǒng)集成

1.立足改革的系統(tǒng)性。深化人才發(fā)展體制機制改革必須以系統(tǒng)思維為出發(fā)點，明確改革的總體框架，以合理有序的系統(tǒng)化安排逐漸展開藍圖，制定好系統(tǒng)性的改革配套措施，使改革牽引的各個方面都按照目標路線發(fā)展，銜接與處理好縱向上的傳達反饋與橫向上的協(xié)作交流，最終保持深化人才發(fā)展體制機制改革系統(tǒng)的科學性、有序性、合理性。

2.著眼改革的整體性。人才發(fā)展體制機制改革必須以頂層設計為重要綱領，以深入實施人才強國戰(zhàn)略為指引，統(tǒng)籌優(yōu)化改革的內部要素，即人才的“選、用、育、留”，強調內部各要素的全局意義，以求發(fā)揮“一加一大于二”的整體效應。同時，堅持深究人才發(fā)展體制機制改革各層次、各環(huán)節(jié)、各時期配套舉措的銜接性，處理好全局與局部、整體與重點、漸進與突破之間的關系，把握好深化改革的節(jié)奏。

3.聚焦改革的協(xié)同性。要充分考慮到人才發(fā)展體制機制改革中各個子系統(tǒng)之間的相互關系，強化相互鏈接，進行戰(zhàn)略性布局。一方面，強化區(qū)域協(xié)同，加大開放力度引進高端人才，促進人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作；另一方面，加強領域協(xié)同。《決定》指出：“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！币虼?，要強化人才協(xié)同教育科技的一體式體制機制改革，暢通教育、科技與人才的良性循環(huán)，從而有效聯(lián)通第一資源、第一生產力與第一動力，構建起支持全面創(chuàng)新體制機制，推動提升國家創(chuàng)新體系的效能，發(fā)揮助力高質量發(fā)展的倍增效應，最終把中國式現(xiàn)代化不斷推向前進。

本文系2024年上海市發(fā)展改革決策咨詢研究課題“上海推進中國特色超大城市治理現(xiàn)代化研究”的階段性成果

作者魏崇輝系上海交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師；夏洋系上海交通大學馬克思主義學院碩士研究生

責任編輯：李 欣