摘要為了應對全球芯片短缺及維持美國在芯片領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，拜登政府延續(xù)上屆政府政策，針對芯片供應鏈出臺了眾多舉措。相較于上屆政府，拜登政府更加注重聯(lián)合盟伴的力量，通過構(gòu)建一系列芯片供應鏈合作機制，試圖完成“去中國化”的戰(zhàn)略目標。本文基于小多邊主義視角，對拜登政府構(gòu)建的一系列芯片供應鏈合作機制展開分析。拜登政府通過構(gòu)建威脅共識，利用美國在安全、產(chǎn)業(yè)方面的不對稱優(yōu)勢來拉攏、脅迫盟伴參與到小多邊機制中，旨在加強對供應鏈的掌控力，維持自身的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，同時進一步強化對中國高新技術(shù)的遏制和打壓。此外，這些小多邊機制之間也存在著側(cè)重環(huán)節(jié)、排他性以及議題聯(lián)結(jié)程度方面的差異，從而直接影響其政策效果。由于芯片供應鏈本身的特性以及小多邊機制固有的缺陷，美國構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的政策構(gòu)想將面臨眾多挑戰(zhàn)，其持續(xù)性和實施效果存在不確定性。

關(guān)鍵詞小多邊主義芯片供應鏈中美關(guān)系科技聯(lián)盟科技競爭

一、問題的提出

自2017年以來，美國對華科技打壓就以芯片議題作為“武器”，對中國的華為、中興和中芯國際等高科技行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)實施出口管制等措施，打壓中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制中國技術(shù)崛起。作為全球芯片供應鏈上的重要國家，美國對華打壓和制裁無疑對全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)構(gòu)成了干擾。加上近年來多場地緣政治危機疊加，全球芯片產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴重的周期性短缺，對芯片供應鏈造成了巨大沖擊。拜登政府上臺后，將重塑芯片供應鏈視為其任內(nèi)的一項重要議程。

吳澤林，尚修丞.美國重塑半導體產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯［J］.和平與發(fā)展，2022（6）：7193.拜登政府主要從增強供應鏈“韌性”及維持自身在芯片領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”兩個方面重塑芯片供應鏈。對內(nèi)，美國政府加大對于芯片產(chǎn)業(yè)的投資，出臺了《芯片與科學法案》（TheCHIPSandScienceAct），試圖重振本土芯片產(chǎn)業(yè)。對外，美國繼續(xù)加強圍堵、打壓和遏制中國的力度，不斷擴大受制裁中國企業(yè)名單，通過限制進口中國產(chǎn)品、對華進行出口管制以及加強對華投資審查等手段推動中美兩國在芯片領(lǐng)域的“脫鉤”。

秦琳.美國對華半導體競爭戰(zhàn)略探析［J］.當代美國評論，2022（3）：6386.

鑒于芯片產(chǎn)業(yè)分工的高度國際化，美方認識到難憑一己之力重塑芯片供應鏈，因此，聯(lián)合盟友及關(guān)鍵伙伴成為拜登政府實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相較于特朗普政府基于“美國優(yōu)先”理念的單邊外交，拜登政府更加注重聯(lián)合盟伴力量，增強政策協(xié)同，形成對華遏制合力。因此，美國通過打造芯片四方聯(lián)盟（CHIP4）、美日荷半導體出口管制協(xié)議，以及在現(xiàn)有小多邊合作機制框架下將合作領(lǐng)域延伸到芯片供應鏈議題等，試圖在芯片供應鏈領(lǐng)域構(gòu)建一系列小多邊機制。通過上述機制，美國政府期望能夠在不同地區(qū)、各個供應鏈環(huán)節(jié)聯(lián)合盟伴，在研發(fā)制造方面展開合作，協(xié)調(diào)貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)政策，推動芯片企業(yè)間深入開展多途徑、多主體的合作，重塑“安全且有韌性”的芯片供應鏈。本文試圖解釋拜登政府構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的考量和路徑，以及不同小多邊機制之間存在的差異，同時從理論和實踐方面闡述這些機制面臨的挑戰(zhàn)。

當前，國內(nèi)外學界關(guān)于美國及其盟伴在芯片供應鏈領(lǐng)域合作的相關(guān)研究，主要有以下三個維度：

一是關(guān)于美國芯片產(chǎn)業(yè)霸權(quán)的研究。安東·馬爾金（AntonMalkin）認為，美國在全球價值鏈中的權(quán)力、法律管轄權(quán)和基于聯(lián)盟的權(quán)力構(gòu)成了其在全球芯片行業(yè)中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，美國利用這一權(quán)力取得領(lǐng)先的市場地位，在中美技術(shù)競爭中對中國芯片產(chǎn)業(yè)進行遏制。

AntonMalkin.TheGeoeconomicsofGlobalSemiconductorValueChains：ExtraterritorialityandtheUSChinaTechnologyRivalry［J］.ReviewofInternationalPoliticalEconomy，2024，31（2）：674699.李巍和李玙譯從政治經(jīng)濟學的角度分析，強調(diào)技術(shù)控制、金融控制和市場控制是美國芯片產(chǎn)業(yè)霸權(quán)的三個基石，其確保了美國在本國制造業(yè)相對衰落的情況下依舊擁有強大的產(chǎn)業(yè)權(quán)力，以打擊戰(zhàn)略對手和馴服相關(guān)企業(yè)。

李巍，李玙譯.解析美國的半導體產(chǎn)業(yè)霸權(quán)：產(chǎn)業(yè)權(quán)力的政治經(jīng)濟學分析［J］.外交評論，2022（1）：2258.趙明昊從地緣技術(shù)視角展開研究，聚焦技術(shù)因素與地緣政治之間的關(guān)系，認為美國從“內(nèi)部制衡”和“外部制衡”兩大維度推進對華芯片遏壓，采取內(nèi)外聯(lián)動、短長結(jié)合的策略，主導構(gòu)建多層次、模塊化的“芯片聯(lián)盟”，以拉大中國在芯片領(lǐng)域與美國的技術(shù)差距，阻滯中國芯片技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

趙明昊.地緣技術(shù)視角下的美國對華芯片遏壓［J］.國際問題研究，2023（5）：7197.戚凱等則從國家安全層次展開研究，強調(diào)技術(shù)權(quán)力與國家安全有著密不可分的關(guān)系。拜登政府從重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、強化核心競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局等多方面入手，重建美國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與霸權(quán)。

戚凱，李雪瑞，張依桐.國家安全、技術(shù)權(quán)力與美國的半導體本土復興戰(zhàn)略［J］.外交評論，2024（3）：125.

二是關(guān)注美國和重點國家開展的雙邊合作。李麗和劉宏松認為，美國在構(gòu)建芯片聯(lián)盟并拉攏盟友共同打壓中國芯片產(chǎn)業(yè)時，重點關(guān)注韓國，他們進而指出拜登政府積極鼓勵引導韓國的芯片企業(yè)在美投資建廠，同時通過延伸國內(nèi)法和組建小團體的方式試圖與韓國構(gòu)建芯片同盟，切斷中韓芯片產(chǎn)業(yè)往來。

李麗，劉宏松.美韓半導體同盟及其合作困境探析［J］.太平洋學報，2023（5）：3852.李金鋒關(guān)注美日兩國的芯片合作，指出兩國在雙邊層面全面拓展合作領(lǐng)域，在多邊層面拉攏發(fā)達國家和中國周邊國家制定關(guān)鍵技術(shù)標準，但兩國的合作也受到多重因素的制約，包括美日目標的不一致、對華遏制手段的分歧以及第三方經(jīng)濟體的制約等。

李金鋒.美日半導體合作及其發(fā)展限度［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2023（10）：129145.邢瑞利則聚焦美印兩國之間的對華科技競爭戰(zhàn)略協(xié)作，強調(diào)兩國在科技領(lǐng)域的協(xié)作對華逐漸形成合流之勢，旨在減輕對華產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及技術(shù)的依賴，進而構(gòu)筑排華科技“小圈子”，謀求在全球科技競爭中占據(jù)有利地位。

邢瑞利.美印對華科技競爭的戰(zhàn)略協(xié)作評析［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2023（3）：8199.

三是聚焦美國及其盟伴在芯片供應鏈領(lǐng)域構(gòu)建的具體合作機制。艾米莉·本森（EmilyBenson）等指出，美國對內(nèi)通過《芯片與科學法案》重振產(chǎn)業(yè)政策，對外通過“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）與伙伴國家建立新的區(qū)域貿(mào)易架構(gòu)，憑借這一由兩部分組成的解決方案重塑其國內(nèi)外芯片供應鏈，而IPEF將會作為拜登政府增強供應鏈整體彈性和安全性的重要工具。

EmilyBenson，JaphetQuitzon，WilliamAlanReinsch.SecuringSemiconductorSupplyChainsintheIndoPacificEconomicFrameworkforProsperity［EB/OL］.（20230530）［20240312］.https：//www.csis.org/analysis/securingsemiconductorsupplychainsindopacificeconomicframeworkprosperity.韓召穎和劉錦聚焦美國構(gòu)建的CHIP4，指出拜登政府試圖通過該機制對內(nèi)重塑美國民主體制、強化芯片供應鏈彈性，對外重振同盟體系、遏制中國芯片技術(shù)發(fā)展，但此舉在意識形態(tài)與現(xiàn)實利益之間存在脫節(jié)，其有效性面臨挑戰(zhàn)。

韓召穎，劉錦.拜登政府組建“芯片四方聯(lián)盟”的邏輯悖論［J］.世界經(jīng)濟與政治論壇，2023（3）：7091.

綜上所述，以上三種維度在一定程度上為分析美國與其盟伴在芯片供應鏈領(lǐng)域的合作提供了借鑒與啟示，但國內(nèi)外已有研究主要將美國與其盟伴的芯片供應鏈合作定義為“聯(lián)盟”，更多關(guān)注的是特定的合作內(nèi)容，暫時還缺乏從宏觀角度對美國與其盟伴在芯片供應鏈領(lǐng)域展開合作的特點與形式進行分析和對比的研究。本文基于小多邊主義理論，分析美國構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的路徑，進而剖析其構(gòu)建小多邊合作機制的意圖，結(jié)合小多邊主義理論分析不同芯片供應鏈合作機制之間的異同。

二、小多邊主義與芯片供應鏈合作機制

（一）小多邊主義的核心內(nèi)涵

近年來，學界關(guān)于“小多邊主義”（minilateralism）理論和實踐運用的研究逐漸升溫。

國內(nèi)學界也譯作“少邊主義”或“微邊主義”。小多邊主義的理論研究最初是從與多邊主義的概念進行區(qū)分而展開的，目前關(guān)于其核心內(nèi)涵的概括主要包括以下幾方面：

首先，小多邊主義通過減少參與行為體數(shù)量來提高集體行動的有效性。邁爾斯·卡勒（MilesKahler）認為，行為體數(shù)目的減少提高了集體行動的有效性，小多邊合作形式相較于成員數(shù)量更多的多邊合作有著更高的問題解決效率。

MilesKahler.MultilateralismwithSmallandLargeNumbers［J］.InternationalOrganization，1992，46（3）：707.莫伊塞斯·納伊姆（MoisesNaim）也強調(diào)，小多邊主義的核心是將盡可能少的國家拉到談判桌前，針對特定問題開展磋商，進而提高國家間的談判效率。

MoisesNaim.Minilateralism［EB/OL］.（20090621）［20231025］.https：//foreignpolicy.com/2009/06/21/minilateralism/.

其次，小多邊主義相較于多邊主義缺乏正式的制度安排和普遍的行為原則。約翰·魯杰（JohnRuggie）強調(diào)多邊主義是一種制度形式，其行為體的合作基于普遍的行為原則（generalizedprinciplesofconduct）。在多邊主義合作下，普遍的行為原則具有極強的約束力，并不會因為特殊情況或者某一方的反對而改變。

JohnRuggie.Multilateralism：TheAnatomyofanInstitution［J］.InternationalOrganization，1992，46（3）：561598.對比之下，小多邊主義通常倡導的是一般性倡議，這對于成員方來說并不具備有效的約束力，且參與者很有可能會依據(jù)自身情況選擇接受或者背離。威廉·托（WilliamTow）強調(diào)，小多邊主義是一種成員數(shù)量較少，通常是三個或四個成員的非正式倡議，其主要用于解決特定的威脅、意外事件或安全問題。

WilliamTow.MinilateralSecuritysRelevancetoUSStrategyintheIndoPacific：ChallengesandProspects［J］.ThePacificReview，2019，32（2）：32.

最后，小多邊主義相較于多邊主義更加注重短時、狹隘的利益。多邊主義的突出特征包括可擴散性互惠（diffusereciprocity），即并不刻意地追求即時的利益對等，而更關(guān)注長期的、總體的利益均衡。

RobertOKeohane.ReciprocityinInternationalRelations［J］.InternationalOrganization，1986，40（1）：127.但小多邊主義往往針對特定的議題，形成的互惠關(guān)系并不具備持續(xù)性，是短時且狹隘的。由于小多邊主義短時且相對狹隘的利益認知，其處理問題的手段往往缺乏包容性。

本文認為，小多邊主義的核心內(nèi)涵是通過減少行為體數(shù)量提升集體行動的效率，在短時且狹隘的利益認知下開展合作，以一般性的倡議代替普遍的行為準則和正式的制度安排。

（二）小多邊機制的特征

小多邊機制指的是成員國在進行小多邊主義外交實踐時構(gòu)建的具體合作機制，與多邊機制相比，其主要具有參與者框定更加準確、報償結(jié)構(gòu)更加直觀和組織架構(gòu)更加靈活三個突出特征。

第一，小多邊機制可以準確地框定參與行為體，選取特定的少數(shù)關(guān)鍵成員，大大提升合作效率。曼瑟爾·奧爾森（MancurOlson）指出，縮小集團的規(guī)?？梢越档徒M織成本，有效減少搭便車行為的發(fā)生，增加合作的可行性和效率。

MancurOlson.TheLogicofCollectiveAction：PublicGoods andtheTheoryofGroups［M］.Cambridge：HarvardUniversityPress，1971：47.因此，小多邊主義認為，只有盡可能將少數(shù)幾個國家納入機制，排除其他利益相斥或者沖突較多的國家參與，才能更加有針對性地、高效地解決問題，從而加強特定議題的合作成效。

趙祺，羅圣榮.拜登政府“印太戰(zhàn)略”的集團化研究：基于小多邊主義理論視角［J］.東北亞論壇，2023（2）：68.對于小多邊機制的組織創(chuàng)建者而言，相較于多邊機制，小多邊機制可以框定符合自身利益、有能力且意愿較強的特定成員，從而促使合作談判更加高效，更有利于組織創(chuàng)建者戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

第二，小多邊機制的報償結(jié)構(gòu)更加直觀，在短期內(nèi)對于成員方的吸引力更為可觀。小多邊機制成員數(shù)量較少且關(guān)注特定議題的特點使得參與行為體可以直觀地評估其參與合作的預期成本和收益。此外，相較于多邊機制，小多邊機制的信息交換成本也大大降低，各方對于共同利益的認知更容易達成一致。對于小多邊機制的組織創(chuàng)建者而言，其利用報償結(jié)構(gòu)的直觀性可以迅速推動小多邊機制的構(gòu)建，避免了漫長且復雜的談判磋商環(huán)節(jié)。

第三，小多邊機制的組織架構(gòu)更加靈活。多邊機制強調(diào)制度規(guī)則的特點客觀上降低了其合作效率，小多邊機制是多邊合作機制的一種有效補充，也是為了彌補多邊機制缺陷而產(chǎn)生的一種新的合作形式。小多邊機制的成員國數(shù)量較少且一般以解決具體問題為導向，具有較強的功利主義色彩，因此，小多邊機制框架內(nèi)一般不會有明確的組織架構(gòu)或者決策程序。

趙祺，羅圣榮.拜登政府“印太戰(zhàn)略”的集團化研究：基于小多邊主義理論視角［J］.東北亞論壇，2023（2）：6869.此外，小多邊機制往往是臨時性的安排，沒有繁雜的組織架構(gòu)的限制，可以對特定的問題作出更加靈活和創(chuàng)新的反應。

WilliamTow.TheTrilateralStrategicDialogue，Minilateralism，andAsiaPacificOrderBuilding［C］//YukiTatsumi，ed.USJapanAustraliaSecurityCooperation：ProspectsandChallenges.StimsonCenter，2015：2425.

基于上述三個特征，本文將小多邊機制定義為通過框定少數(shù)關(guān)鍵成員、設(shè)定直觀明顯的報償結(jié)構(gòu)以及靈活的組織架構(gòu)，旨在促成相對高效的集體行動的組織機制。相比多邊機制，小多邊機制擁有更高的行動效率，參與者在機制下的互動也更加緊密。此外，對于小多邊機制的組織創(chuàng)建者而言，小多邊機制有助于其更高效地解決特定議題，實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。

（三）小多邊機制與芯片供應鏈合作的整合

自2017年美國推行“印太戰(zhàn)略”以來，構(gòu)建小多邊安全合作機制成為該戰(zhàn)略的核心。拜登政府上臺后，越來越依賴規(guī)模較小、狹窄議題導向的“自愿聯(lián)盟”來推進具體政策議程，具體表現(xiàn)為其熱衷于構(gòu)建小多邊合作機制。

RobbieGramer.Bidens‘CoalitionsoftheWilling’ForeignPolicyDoctrine［EB/OL］.（20240411）［20240421］.https：//foreignpolicy.com/2024/04/11/bidenminilateralismforeignpolicydoctrinejapanphilippinesaukusquad/.此外，開展小多邊合作的范圍大幅擴充，涵蓋了軍事、經(jīng)濟、科技與非傳統(tǒng)安全等合作議題。

馬博.霸權(quán)的衰落與小多邊主義的崛起——以美國構(gòu)建“四方安全對話”為例［J］.亞太安全與海洋研究，2023（4）：26.

其中，構(gòu)建“科技聯(lián)盟”便是以構(gòu)建多對小多邊合作機制為具體方式展開的。拜登政府發(fā)布的2022年《國家安全戰(zhàn)略》明確提出，技術(shù)是當今地緣政治競爭的核心，美國要加強與盟友、伙伴的合作，共同開發(fā)和部署新興技術(shù)，維持美國與其盟友的技術(shù)領(lǐng)導地位，并且建立強大而持久的供應鏈。

NationalSecurityStrategy［Z/OL］.（20221108）［20231214］.https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/11/8NovemberCombinedPDFforUpload.pdf.美國學界也就構(gòu)建“科技聯(lián)盟”的構(gòu)想進行了積極回應?？▋?nèi)基國際和平研究院的詹姆斯·肖夫（JamesSchoff）指出，對美國而言，單打獨斗或獨斷專行的模式都不是可行的策略；沒有任何一個國家能夠單獨主導或控制技術(shù)創(chuàng)新，美國只有與志同道合的“民主”國家協(xié)作，才能在不確定的時代維持技術(shù)領(lǐng)先地位和穩(wěn)定的國際體系。

JamesLSchoff.U.S.JapanTechnologyPolicyCoordination：BalancingTechnonationalismwithaGlobalizedWorld［EB/OL］.（20220629）［20231217］.https：//carnegieendowment.org/2020/06/29/u.s.japantechnologypolicycoordinationbalancingtechnonationalismwithglobalizedworldpub82176.

由此，構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的構(gòu)想應運而生。出于芯片產(chǎn)業(yè)分工高度國際化的特點，美國想在該領(lǐng)域維持領(lǐng)先地位和重構(gòu)全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈，必然要加強與其他關(guān)鍵國家的合作。應該指出，美國以追求供應鏈“安全”和“韌性”為理由將大部分國家排除在外，只聯(lián)合少數(shù)與美國“志同道合”的盟伴，試圖重新塑造芯片產(chǎn)業(yè)供應鏈，這種構(gòu)建小多邊合作的構(gòu)想違背了產(chǎn)業(yè)規(guī)律。

李宏兵，趙路犇，翟瑞瑞.全球芯片供應鏈調(diào)整的新動向及中國應對［J］.國際貿(mào)易，2023（2）：23.然而，出于遏制中國技術(shù)崛起與維持自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的戰(zhàn)略目標，美國增強對芯片供應鏈的控制力，進一步穩(wěn)固自身的產(chǎn)業(yè)霸權(quán)，同時通過小多邊芯片供應鏈合作機制聯(lián)合盟友的力量，加強對中國的圍堵、打壓和遏制力度，也就不足為奇了。

李巍，李玙譯.解析美國的半導體產(chǎn)業(yè)霸權(quán)：產(chǎn)業(yè)權(quán)力的政治經(jīng)濟學分析［J］.外交評論，2022（1）：2258;秦琳.美國對華半導體競爭戰(zhàn)略探析［J］.當代美國評論，2022（3）：6386.

三、美國構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的考量

（一）突出針對性以維持自身的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢

多邊合作機制遵循不可分割性和普遍性的組織原則，其議題的設(shè)置往往較為寬泛，以為眾多成員國尋找合作的平衡點。相較于多邊機制議題的包容性，小多邊機制是為了解決某一特定議題構(gòu)建的，具有更強的針對性。換言之，多邊機制的構(gòu)建通常是一個不斷演進的、具有包容性的政治過程；而小多邊機制框定少數(shù)關(guān)鍵國家的特征決定了其維護的是特定的集團利益，換取的是更高的合作效率，以維持自身的領(lǐng)先優(yōu)勢。

RobynEckersley.MovingforwardintheClimateNegotiations：MultilateralismorMinilateralism［J］.GlobalEnvironmentalPolitics，2012，12（2）：32.

美國構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的目標就是維持自身的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢并打壓中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以美日荷三邊協(xié)議為例，該機制表明了美國以“去中國化”為目的構(gòu)建芯片供應鏈的意圖。早在2018年，美國政府就以國家安全為理由，密集游說荷蘭政府減少對華芯片貿(mào)易與合作。2019年，荷蘭政府禁止阿斯麥（ASML）向中國出售最先進的極紫外線（EUV）光刻機。拜登政府上臺后，希望荷蘭政府配合美國進一步加強對中國芯片制造設(shè)備的出口管制，管制范圍不僅局限于尖端芯片制造設(shè)備，還延伸至成熟制程芯片制造設(shè)備。

BenNoon.BidenNeedstoBroadenSemiconductorSanctionsonChina［EB/OL］.（20230403）［20231219］.https：//foreignpolicy.com/2023/04/03/chipsbidenxichinasanctionssemiconductors/.在2023年7月荷蘭政府出臺的新出口管制措施中，三種用于成熟制程芯片制造的深紫外線（DUV）光刻機也被加強了管制，而受此管制措施影響最大的正是中國的芯片企業(yè)。近期，美國又再次向荷蘭政府施壓，要求阻止其最大的芯片制造設(shè)備生產(chǎn)商阿斯麥向中國提供芯片制造設(shè)備維修服務(wù)，試圖利用該機制進一步實現(xiàn)對華芯片的“極限封鎖”。

KarenFreifeld，AlexandraAlper，TobySterling.TargetingChineseChips，UStoPushDutchonASMLServiceContracts［EB/OL］.（20240405）［20240417］.https：//www.reuters.com/business/usurgedutchmorecurbsasmlchipmakingequipmentchinasourcessay20240404/.

（二）增強可操作性以提升合作效率

小多邊機制的最主要特征就是通過減少成員數(shù)量、簡化決策流程、加快談判磋商速度等方式，使成員國針對要解決的具體問題盡快達成共識，并迅速付諸行動。就多邊機制而言，其開放性和包容性決定了其成員數(shù)量會不斷增加，這將導致成員間的利益愈發(fā)難以協(xié)調(diào)，合作效率隨之下降，最終導致議程難以有效推進，從而使整個多邊機制陷入停滯。

美國大力推進小多邊芯片供應鏈合作機制，正是想充分發(fā)揮小多邊機制的優(yōu)勢，在短時間內(nèi)與特定的盟伴在遏制、打壓中國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持自身優(yōu)勢地位上達成共識，借助小多邊無繁雜組織架構(gòu)、決策程序簡單以及協(xié)調(diào)效率高的優(yōu)勢迅速付諸行動。美國在最初也曾嘗試通過已有多邊機制實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，但是效果并不理想。冷戰(zhàn)之后簽訂的《瓦森納協(xié)定》是關(guān)于技術(shù)產(chǎn)品出口管制的多邊協(xié)議，但是因其成員國眾多，政策協(xié)調(diào)難度大，故在美國出臺對華芯片的相關(guān)制裁措施時，其他成員國并未選擇配合。因此，美方及時調(diào)整策略，選擇從技術(shù)壁壘較高的芯片供應鏈上游環(huán)節(jié)入手，游說目前在上游環(huán)節(jié)處于優(yōu)勢地位的日本和荷蘭兩國采取共同行動。在這一過程中，小多邊機制發(fā)揮了獨特的優(yōu)勢。2023年1月，三國達成最終協(xié)議，日荷兩國宣布將出臺新的出口管制措施以配合美國2022年10月頒布的對華芯片管制措施，三國完成磋商和談判僅耗時不足四個月，充分體現(xiàn)了小多邊機制的高效性。

AnaSwanson.NetherlandsandJapanSaidtoJoinU.S.inCurbingChipTechnologySenttoChina［EB/OL］.（20230130）［20231225］.https：//www.nytimes.com/2023/01/28/business/economy/netherlandsjapanchinachips.html.

與此同時，在美日印澳“四方安全對話”（QUAD）下開展的芯片供應鏈合作也進展迅速。以美印芯片合作為例，美印此前關(guān)于芯片產(chǎn)業(yè)的合作幾乎為空白，但是借助QUAD，美印開始在芯片產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、人才培養(yǎng)以及供應鏈轉(zhuǎn)移等多方面開展對話并試圖展開合作，同時促進了日本和澳大利亞與印度的產(chǎn)業(yè)融合。2023年6月，在印度總理莫迪訪美期間，美印兩國達成了芯片協(xié)議，美國的芯片企業(yè)將加大在印度的投資并建立芯片制造和封測工廠。

FACTSHEET：RepublicofIndiaOfficialStateVisittotheUnitedStates［EB/OL］.（20230622）［20231225］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2023/06/22/factsheetrepublicofindiaofficialstatevisittotheunitedstates/.

（三）充分利用靈活性實現(xiàn)收益最大化

在多邊合作中，作為組織構(gòu)建合作機制的主導國家，成本—收益問題是影響其決策和參與程度的關(guān)鍵。相較于多邊合作機制，小多邊合作是更為靈活且運作效率更高的一種合作模式，推進小多邊合作可以最大程度地減少主導國游說、協(xié)調(diào)其他成員一致行動的成本。除此之外，主導國還可以靈活地調(diào)整選取合作成員以及量身定做具體合作議題，使得小多邊機制更加符合主導國的利益關(guān)切，實現(xiàn)自身的收益最大化。

美國構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制可以最大程度地減少自身所需承擔的成本，實現(xiàn)收益最大化。芯片產(chǎn)業(yè)分工的高度國際化決定了芯片產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整重塑并不是單個國家或者少數(shù)國家可以完成的。因此，僅僅在雙邊層面開展合作很難完成美國的既定戰(zhàn)略目標，而多邊機制又受限于其繁雜的組織架構(gòu)以及相對低下的效率而難以有效地、低成本地運轉(zhuǎn)。小多邊主義的安排介于雙邊與多邊之間，提供了一種中間路線和次優(yōu)選項。

BhubhindarSingh，SarahTeo，eds.MinilateralismintheIndoPacific：TheQuadrilateralSecurityDialogue，LancangMekongCooperationMechanism，andASEAN［C］.London：Taylor&Francis，2020：25.圖1是目前全球芯片產(chǎn)業(yè)供應鏈全景圖，反映了產(chǎn)業(yè)上中下游研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的復雜性，以及各方所處的產(chǎn)業(yè)鏈地位。

圖1芯片產(chǎn)業(yè)供應鏈全景圖

資料來源：筆者根據(jù)相關(guān)資料自制。參見：中國半導體白皮書［R/OL］.（20220816）［20231119］.https：//www.bain.cn/pdfs/202208220536478028.pdf.

美國推進小多邊芯片供應鏈合作就是通過對目前芯片供應鏈上眾多國家或地區(qū)進行分類和篩選，量體裁衣式地對其進行不同效能的組合，通過構(gòu)建多對小多邊機制來實現(xiàn)美國重塑芯片供應鏈的目的。例如，美國在東亞地區(qū)組建CHIP4，在供應鏈上游環(huán)節(jié)達成美日荷三邊協(xié)議，在QUAD、IPEF機制下開展芯片合作試圖聯(lián)合部分發(fā)展中國家取代中國在供應鏈上的位置等，目標在芯片產(chǎn)業(yè)全鏈條不同領(lǐng)域構(gòu)建起排除中國的小多邊合作機制。這一系列措施體現(xiàn)了美國充分利用小多邊機制的靈活性，最大程度地為自身“減負”，同時以更高效率實現(xiàn)其維護產(chǎn)業(yè)霸權(quán)和遏制打壓中國的戰(zhàn)略目標。總而言之，美國推進小多邊芯片供應鏈合作是其基于成本—收益考量分析后認為能實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益最大化的政策選擇。

（四）分擔遏制中國的成本以維持自身霸權(quán)

構(gòu)建小多邊機制并非遏制目標國崛起一勞永逸的選項，建立穩(wěn)定的雙邊同盟或者機制性的集體防御體系可以更加穩(wěn)固地達成上述戰(zhàn)略目標。

馬博.霸權(quán)的衰落與小多邊主義的崛起——以美國構(gòu)建“四方安全對話”為例［J］.亞太安全與海洋研究，2023（4）：42.然而，面對“東升西降”的國際大環(huán)境，美國構(gòu)建或推進美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）、QUAD和“五眼聯(lián)盟”（FVEY）等一系列小多邊安全合作機制，將其作為應對中國崛起、維護自身霸權(quán)地位的最主要的形式和手段，這背后體現(xiàn)的恰恰是美國霸權(quán)衰落的不爭事實。隨著拜登政府將中國定義為政治、經(jīng)濟、軍事和科技的全方位競爭對手，美國構(gòu)建小多邊合作機制的深層次原因正是其認識到自身綜合實力和影響力處于相對下降階段，難以獨自應對中國在政治、經(jīng)濟以及科技方面的挑戰(zhàn)，而小多邊主義框架可以滿足霸權(quán)國實力相對下降之后繼續(xù)維系霸權(quán)統(tǒng)治的需求。

MilesKahler.MultilateralismwithSmallandLargeNumbers［C］//JohnGRuggie，ed.MultilateralismMatters：TheTheoryandPraxisofanInstitutionalForm.NewYork：ColumbiaUniversityPress，1993：295326.美國推進小多邊芯片供應鏈合作也是其認識到自身難以獨自實現(xiàn)遏制中國技術(shù)崛起的戰(zhàn)略目標，為維護自身在芯片領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)霸權(quán)而選擇的手段。例如，美國希望實現(xiàn)芯片供應鏈“去中國化”，同時提振本土的芯片制造業(yè)，但美國并沒有僅依靠本土企業(yè)，而是拉攏、游說其他國家或地區(qū)的芯片企業(yè)赴美設(shè)廠，與合作伙伴共同分擔成本。

由于小多邊機制的非正式性和松散性，如果主導國領(lǐng)導與合作意愿不再強烈，這一機制很容易成為“清談俱樂部”，其預期壽命也要遠遠短于多邊機制。

馬博.霸權(quán)的衰落與小多邊主義的崛起——以美國構(gòu)建“四方安全對話”為例［J］.亞太安全與海洋研究，2023（4）：46.因此，美國嘗試增加在芯片供應鏈領(lǐng)域的小多邊合作，這有益于維持目前已有的小多邊機制的活力，確保其遏制中國的眾多戰(zhàn)略安排不會失效。從宏觀角度考量，美國希望通過推進芯片供應鏈領(lǐng)域的小多邊合作來進一步帶動其他議題的合作，特別是軍事議題。美國一直努力將芯片等一系列新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)議題泛安全化，強調(diào)中國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種安全威脅。

ChrisMiller，JordanSchneider，DannyCrichton.LabsoverFabs：HowtheUSShouldInvestintheFutureofSemiconductors［EB/OL］.（20210515）［20231225］.https：//www.fpri.org/event/2021/labsoverfabs/.美國貿(mào)易代表辦公室的調(diào)查報告指出，尖端芯片是先進武器的重要部件，其“軍民兩用”的特性決定了中國的軍事實力與芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，放任中國芯片領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展將會對他國造成軍事“威脅”。

FindingsoftheInvestigationintoChinasActs，Policies，andPracticesRelatedtoTechnologyTransfer，IntellectualProperty，andInnovationunderSection301oftheActof1974［R/OL］.（20180322）［20231225］.https：//ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.PDF.美國以此為噱頭，進一步增強與盟國的軍事安全合作，不斷為QUAD、AUKUS等小多邊安全機制添加新內(nèi)容，確保這些機制能夠為美國的戰(zhàn)略利益服務(wù)。

四、小多邊芯片供應鏈合作機制的構(gòu)建路徑及差異化

從美國整體外交戰(zhàn)略角度來看，小多邊合作機制是美國為了應對多邊機制的失效、強化大國競爭而采取的一種結(jié)盟方式，也是拜登政府試圖構(gòu)建多層次盟伴體系的具體手段。在芯片供應鏈領(lǐng)域構(gòu)建小多邊合作機制是拜登政府構(gòu)建“議題聯(lián)盟”以強化傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系、護持美國霸權(quán)的典型代表。

凌勝利.霸權(quán)護持與拜登政府的議題聯(lián)盟［J］.和平與發(fā)展，2024（2）：120.

（一）拜登政府構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的路徑

美國小多邊芯片供應鏈合作機制主要通過構(gòu)建威脅共識，利用自身在安全體系和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢地位來拉攏、脅迫盟伴。本節(jié)將結(jié)合小多邊主義理論，聚焦探究美國構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的具體路徑。

首先，美國通過渲染“中國威脅”，試圖凝聚盟友共識，游說盟伴參與其構(gòu)建的小多邊芯片供應鏈合作機制。美國在盟伴體系中處于主導地位，因此其擁有主導設(shè)置安全議程的權(quán)力，可以通過不斷渲染中國在芯片領(lǐng)域?qū)湻€(wěn)定以及國家安全造成的“威脅”，強化芯片供應鏈領(lǐng)域的“陣營對抗性”和“意識形態(tài)性”。

謝琛，潘銳.美國主導的多邊出口管制合作——以對華芯片封鎖為例［J］.美國研究，2023（6）：149.對于美國的盟友及伙伴而言，其與美國處于同一安全網(wǎng)絡(luò)中，因而難免受到聯(lián)盟安全網(wǎng)絡(luò)價值觀的約束，從而強化對于美國強調(diào)的“安全威脅”的共同認知。美國主要從兩個方面來渲染中國的“威脅”：其一，美國強調(diào)盡管目前日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)在全球芯片供應鏈中處于優(yōu)勢地位，但是中國大陸在芯片領(lǐng)域的快速發(fā)展及其政府不斷加大對芯片產(chǎn)業(yè)的投資與補貼最終會威脅到各個成員的領(lǐng)先地位，唯有共同進退，才能抵御來自中國的“咄咄逼人”。此外，尖端芯片對于國防能力建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要，如若不對中國的芯片發(fā)展進行限制，將會對各自的“國家安全”造成巨大“威脅”。其二，美方渲染全球芯片供應鏈對中國的過分依賴給各國的經(jīng)濟安全造成了“威脅”。臺積電、三星和SK海力士等芯片生產(chǎn)企業(yè)都在中國大陸設(shè)有工廠，據(jù)2021年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，三星在中國大陸的NAND存儲芯片產(chǎn)能占其總產(chǎn)能的40％，SK海力士在中國大陸的DRAM存儲芯片產(chǎn)能占其總產(chǎn)能的50％。

KimYongSuk.AddressingtheChipDilemma［EB/OL］.（20220825）［20231117］.https：//koreajoongangdaily.joins.com/2022/08/25/opinion/columns/chipsemiconductorChina/20220825195515930.html.在供應鏈參與環(huán)節(jié)，中國在芯片的原材料供應、后端制造和封測領(lǐng)域占據(jù)了重要地位，美國強調(diào)這將導致芯片供應鏈的安全和穩(wěn)定在地緣政治風險面前難以被保證。

尤其是在芯片制造原材料供應領(lǐng)域，中國占據(jù)了相當重要的地位。以韓國為例，其40%的半導體原材料和52%的稀土都是從中國進口的。參見：姜貴瑛.在中美半導體之爭中維護國家利益分析：韓國須走鋼絲求取平衡［EB/OL］.（20220901）［20231012］.https：//www.zaobao.com.sg/news/world/story202209011308497.

其次，美國利用其在安全方面與盟伴的不對稱權(quán)力依賴關(guān)系這一非強制的權(quán)力作用方式制約盟伴，脅迫其參與小多邊芯片供應鏈合作機制。美國在安全網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的支配地位決定了其盟國和伙伴對美國提供的安全資源及保護是較為依賴的，這也造成了美國與其盟伴的不對稱權(quán)力依賴關(guān)系形態(tài)。對于盟伴而言，在美國的壓力及國家利益偏好下，其會選擇在芯片供應鏈議題上與美國進行協(xié)調(diào)，以換取更多的安全資源。例如，美國構(gòu)建CHIP4的倡議起初進展并不順利，韓國芯片企業(yè)三星及SK海力士曾向其政府表達關(guān)于美國對華芯片禁令的擔憂，因此韓國政府對于參與該機制存有顧慮。韓國外交部官員曾強調(diào)，該機制的主要合作領(lǐng)域應是芯片的人才培訓、研發(fā)合作和供應鏈多元化，而不是為了遏制中國，同時其還與美國協(xié)調(diào)諸如是否應該將中國臺灣地區(qū)納入該機制等問題。

HyunIlHoon.KoreaStatesIntentiontoParticipatein‘Chip4’［EB/OL］.（20220808）［20231226］.https：//koreajoongangdaily.joins.com/2022/08/08/business/industry/KoreaChip4chipalliance/20220808102641940.html.美國為了拉攏韓國參與CHIP4，打消其疑慮，在安全問題上對韓國作出了堅定的防務(wù)承諾：美國將會進一步加強韓美在防務(wù)方面的合作，同時推動美日韓建立三邊軍事聯(lián)盟以確保韓國的國家安全以及東亞地區(qū)的秩序穩(wěn)定。

MokshSuri，AbhishekSharma.SouthKoreasEconomicSecurityDilemma［EB/OL］.（20230125）［20231228］.https：//thediplomat.com/2023/01/southkoreaseconomicsecuritydilemma/.此外，美國也通過給予日本更多的安全資源提升其合作收益，來爭取日本參與小多邊芯片供應鏈合作機制。2023年1月舉行的美日“2+2”會談（美日安全保障磋商委員會會議）提出，推動美日同盟現(xiàn)代化，強調(diào)技術(shù)發(fā)展對于同盟能力建設(shè)的重要性。美日兩國一致同意推進面向防衛(wèi)裝備聯(lián)合研究與開發(fā)的措施，開啟了包括尖端軍用芯片等一系列新興技術(shù)的聯(lián)合研究。

JointStatementoftheUnitedStatesandJapan［EB/OL］.（20230123）［20231228］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2023/01/13/jointstatementoftheunitedstatesandjapan/.

最后，美國利用其在全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)以及供應鏈上的“權(quán)力優(yōu)勢”向盟伴施壓或提供正向激勵，推動小多邊芯片供應鏈合作。美國處于全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的核心地位，盟伴對美國的經(jīng)貿(mào)依存度較高，也依賴其提供的技術(shù)、資金等產(chǎn)品要素。其一，美國利用其出口管制域外效力向盟伴施壓，即使用“長臂管轄”手段。美國在全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢地位決定了美國國內(nèi)立法以及出口管制政策的域外效力較為強大，只要盟伴國家使用了美國出口管制中規(guī)定的產(chǎn)品或技術(shù)等產(chǎn)品要素，美國就擁有了對其脅迫施壓的能力。

謝琛，潘銳.美國主導的多邊出口管制合作——以對華芯片封鎖為例［J］.美國研究，2023（6）：144145.對于美國的盟伴而言，違反美國的出口管制法規(guī)及政策會承擔更高的成本，基于成本—收益的理性邏輯盟伴會選擇配合。例如，美國對華芯片出口管制政策涵蓋了設(shè)備、技術(shù)、人才以及資金等眾多要素，美國利用“長臂管轄”向第三方國家施壓，眾多芯片企業(yè)為避免來自美國的懲罰措施而選擇重新考量與中國芯片企業(yè)的合作。其二，美國通過承諾給盟伴國家更多的合作收益來激勵其參與小多邊芯片供應鏈合作機制，如向盟伴國家提供先進技術(shù)、簽訂技術(shù)合作協(xié)議或允許盟伴國家參與技術(shù)標準和規(guī)則的制定等。例如，美國允諾韓國進一步加強雙方在新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，建立更加緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以換取韓國政府對于CHIP4的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

MokshSuri，AbhishekSharma.SouthKoreasEconomicSecurityDilemma［EB/OL］.（20230125）［20231228］.https：//thediplomat.com/2023/01/southkoreaseconomicsecuritydilemma/.此外，美國也與印度、越南等發(fā)展中國家開展芯片領(lǐng)域合作，以實現(xiàn)其重塑“去中國化”的芯片供應鏈的戰(zhàn)略目標。

（二）小多邊芯片供應鏈合作機制的差異化

目前，美國主要構(gòu)建了下列小多邊芯片供應鏈合作機制，分別是在東亞地區(qū)構(gòu)建的CHIP4，聯(lián)合日本、荷蘭兩國在芯片生產(chǎn)設(shè)備出口管制方面達成的三邊協(xié)議以及在“印太戰(zhàn)略”框架下開展的芯片供應鏈合作。表1呈現(xiàn)了美國構(gòu)建的小多邊芯片供應鏈合作機制的概要與對比。

首先，構(gòu)建CHIP4是美國試圖彌補其在芯片制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)上短板的關(guān)鍵努力。CHIP4聚焦芯片供應鏈中下游環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)制造方面的合作，這一傾向從美國選取的合作對象中可見一斑。美國的芯片企業(yè)除英特爾和美光科技外，其他企業(yè)大多選擇將芯片的制造和封測環(huán)節(jié)外包至其他國家，東亞地區(qū)憑借低廉的制造成本成為主要承接者，集中了全球一半以上的芯片產(chǎn)能。在該合作機制下，美國主要從兩方面來實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標：一是游說該機制成員方芯片企業(yè)赴美設(shè)廠，提振美國本土芯片制造業(yè)；二是敦促各成員方配合美國的對華芯片限制政策，將中國排除在全球芯片供應鏈之外。

其次，美日荷半導體出口管制協(xié)議是美國進一步鞏固其在芯片供應鏈上游環(huán)節(jié)的優(yōu)勢地位，增強其對全球芯片供應鏈掌控力的重要機制。芯片制造原材料、設(shè)備以及芯片設(shè)計研發(fā)是芯片產(chǎn)業(yè)的主要上游環(huán)節(jié)。該協(xié)議選擇從芯片制造設(shè)備入手，試圖聯(lián)合有能力生產(chǎn)光刻機的日本與荷蘭，游說其配合美國的對華出口管制政策，企圖增強其對于芯片供應鏈的掌控，阻止日荷兩國向中國企業(yè)出售先進的光刻機。

最后，美國將已有“印太”小多邊合作機制的合作范圍延伸至芯片供應鏈領(lǐng)域，這是其試圖發(fā)展新伙伴國，以取代中國在全球芯片供應鏈上地位的重要舉措。美國試圖在其已有的“印太”小多邊合作機制下尋找并發(fā)展新伙伴國，進一步將中國剔除在全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈之外，構(gòu)建符合美國利益的芯片供應鏈。以印度為例，其是QUAD的重要成員國，也是美國希望在“印太”地區(qū)重點發(fā)展的“伙伴國家”之一。

趙明昊.盟伴體系、復合陣營與美國“印太戰(zhàn)略”［J］.世界經(jīng)濟與政治，2022（6）：37.在將芯片及供應鏈安全議題納入QUAD機制之后，美國就明確表示印度是構(gòu)建減少對中國依賴的芯片全球供應鏈的關(guān)鍵國家，未來將協(xié)助其在全球芯片供應鏈中扮演重要角色。

許利平.“印太經(jīng)濟框架”對中國的可能影響與我們的應對［J］.世界知識，2022（16）：1821.

總體而言，美國正在不遺余力地全方位構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制，將其視為維持本國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位和遏制中國技術(shù)崛起的重要戰(zhàn)略。美國以構(gòu)建“安全且有韌性”的芯片供應鏈為由，依據(jù)自身芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在芯片供應鏈的不同環(huán)節(jié)構(gòu)建具體的小多邊合作機制，彌補自身在芯片制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)的短板，同時進一步聯(lián)合關(guān)鍵盟友協(xié)調(diào)出口管制，利用其在上游環(huán)節(jié)的優(yōu)勢地位增強其對芯片供應鏈的掌控力。此外，美國通過已有的小多邊機制，將與盟伴的合作向芯片供應鏈領(lǐng)域延伸，試圖在芯片供應鏈上形成封閉的經(jīng)濟循環(huán)，構(gòu)建排他性的芯片供應鏈。

2.排他程度不同

小多邊機制因其框定特定成員及針對較狹窄議題而產(chǎn)生排他的特性，不同小多邊機制的排他程度存在差異，這也導致了不同機制在存續(xù)性、合作有效性以及活力方面有所不同。美日荷三邊協(xié)議是以出口管制協(xié)議為核心載體的小多邊合作機制，其對于成員的約束力是最強的，因此也具有最強的排他性。此外，該協(xié)議的主要合作領(lǐng)域聚焦于芯片供應鏈上游環(huán)節(jié)，技術(shù)壁壘較高，其他國家難以融入。在上述眾多小多邊芯片供應鏈合作機制中，IPEF機制下開展的小多邊芯片供應鏈合作是排他性最弱的，其以構(gòu)建可替代中國的所謂“中國+1”芯片供應鏈為主要目標，以直觀的報償結(jié)構(gòu)吸引相關(guān)國家加入。基于其高開放程度，IPEF機制下的芯片供應鏈合作蓬勃發(fā)展，美國接連與越南、印度尼西亞和泰國等國家開展在芯片產(chǎn)業(yè)方面的合作，這也反映出美國希望這些發(fā)展中國家能夠在芯片供應鏈轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮巨大作用，以取代目前中國的優(yōu)勢地位。

DanielFRunde，SundarRRamanujam.RecoverywithResilience：DiversifyingSupplyChainstoReduceRiskintheGlobalEconomy［EB/OL］.（20200910）［20231217］.https：//www.csis.org/analysis/recoveryresiliencediversifyingsupplychainsreduceriskglobaleconomy.通過IPEF較高的開放程度，美國更迅速、更有效地促進了這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

3.議題聯(lián)結(jié)程度不同

小多邊機制在創(chuàng)立之初一般只針對具體的議題，以解決具體問題為導向，但由于國際事務(wù)的復雜性不斷增加，行為體之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，小多邊機制會出現(xiàn)議題外溢效應。包廣將，饒金山.美國塑造印太秩序的小多邊主義路徑［J］.東南亞研究，2023（3）：114117.此外，為了使得小多邊機制的報償結(jié)構(gòu)更加直觀，提升小多邊機制的活力，避免其陷入停擺，機制的主導者往往會聯(lián)結(jié)更多的議題，擴大合作的范圍。

在拜登政府構(gòu)建的小多邊芯片供應鏈合作機制中，美日荷三邊協(xié)議高度集中于芯片議題，議題聯(lián)結(jié)程度較低。芯片四方聯(lián)盟則與安全議題有著較高程度的聯(lián)結(jié)，日本、韓國和中國臺灣地區(qū)都對美國的安全承諾十分依賴，因此，美國利用其在安全議題方面的權(quán)力優(yōu)勢推動芯片供應鏈合作。對于“印太”地區(qū)已有的小多邊機制而言，例如QUAD和IPEF等，都是在現(xiàn)有小多邊機制的基礎(chǔ)上開展芯片供應鏈議題方面的合作，既是為了給小多邊機制賦予新的活力，也是為了聯(lián)結(jié)更多議題，更大程度地發(fā)揮小多邊機制報償結(jié)構(gòu)直觀的特征，推動開展合作，提高合作效率。

五、小多邊芯片供應鏈合作機制的挑戰(zhàn)

美國以塑造“安全且有韌性的”芯片供應鏈為由，試圖拉攏盟友及伙伴配合其對華遏制、打壓，這將是一個長期的過程。美方高官多次表示不尋求對華“脫鉤”（decoupling），而是追求所謂的“去風險化”（derisking），

ChristinaLu.WashingtonDoesntWantYoutoCallItDecoupling［EB/OL］.（20230427）［20231218］.https：//foreignpolicy.com/2023/04/27/uschinaeconomytechnologysullivanyellen/.但是美國在高科技領(lǐng)域的對華遏制、打壓和圍堵的強度不僅不會降低，未來將變本加厲。吳心伯.探索中美戰(zhàn)略博弈的邊界［J］.國際問題研究，2023（2）：54.雖然美方動作頻繁，鑒于全球芯片供應鏈的產(chǎn)業(yè)特性以及小多邊機制固有的缺陷，未來該機制的實施前景仍存在諸多不確定性，主要面臨以下幾點挑戰(zhàn)：

（一）違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律的風險

全球芯片供應鏈本身相當復雜，分工高度國際化，推進小多邊芯片供應鏈合作違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。芯片是通信技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的基石，提供了最基礎(chǔ)和最核心的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐，其供應鏈分工工序繁雜，

李巍，李玙譯.解析美國對華為的“戰(zhàn)爭”——跨國供應鏈的政治經(jīng)濟學［J］.當代亞太，2021（1）：17.是世界上最復雜的供應鏈之一。美國學者克里斯·米勒（ChrisMiller）將芯片比作信息社會的“石油”。

［美］克里斯·米勒.芯片戰(zhàn)爭：世界最關(guān)鍵技術(shù)的爭奪戰(zhàn)［M］.蔡樹軍，譯.杭州：浙江人民出版社，2023：96.從芯片本身來分析，單個集成電路（IC）芯片將數(shù)百萬甚至數(shù)十億個晶體管擠在一平方英寸或更小的硅片上，支撐著當代技術(shù)的幾乎所有方面。芯片的復雜性同樣體現(xiàn)在其生產(chǎn)過程中，該過程涉及超過500個離散階段，從專業(yè)設(shè)計軟件到制造工廠和專用測試設(shè)施。

GauravBatra，etal.RightProduct，RightTime，RightLocation：QuantifyingtheSemiconductorSupplyChain［EB/OL］.（20181217）［20231125］.https：//www.mckinsey.com/industries/semiconductors/ourinsights/rightproductrighttimerightlocationquantifyingthesemiconductorsupplychain.據(jù)咨詢公司埃森哲（Accenture）分析，至少需要70余個國家的參與，才能將一個典型IC芯片作為最終產(chǎn)品交付使用。

SyedAlam，etal.GlobalityandComplexityoftheSemiconductorEcosystem［EB/OL］.（20200220）［20231122］.https：//www.accenture.com/_acnmedia/PDF119/AccentureGlobalitySemiconductorIndustry.pdf.除此之外，目前領(lǐng)先的芯片企業(yè)往往擁有數(shù)以萬計的供應商，分布在世界各地，甚至其自身的工廠也分布在多個國家。以英特爾為例，其在美國以外的6個國家擁有10座工廠。

芯片產(chǎn)業(yè)經(jīng)過全球化的分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，目前形成了一個極其復雜且專業(yè)化的結(jié)構(gòu)，美國想要重新塑造全球供應鏈并構(gòu)建排他性的芯片供應鏈，嚴重違背了產(chǎn)業(yè)規(guī)律。

AkhilThadani，GregoryCAllen.MappingtheSemiconductorSupplyChain：TheCriticalRoleoftheIndoPacificRegion［EB/OL］.（20230530）［20231228］.https：//www.csis.org/analysis/mappingsemiconductorsupplychaincriticalroleindopacificregion.以制造環(huán)節(jié)為例，美國希望相關(guān)企業(yè)可以赴美設(shè)廠或是將工廠轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家，取代中國在芯片供應鏈上的地位。但從商業(yè)角度來講，這些舉措并不現(xiàn)實。赴美設(shè)廠意味著芯片制造生產(chǎn)的成本將會大大提高，而強行向發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則會面臨熟練工人缺乏、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不完備等困境。將芯片生產(chǎn)限制在特定國家，不利于生產(chǎn)要素在全球的有效配置，將會對整個芯片行業(yè)的發(fā)展造成阻礙。例如，臺積電在美國亞利桑那州的兩座工廠已經(jīng)遷入設(shè)備近一年，但其后續(xù)進展并不順利，工廠的投產(chǎn)時間由原定的2024年推遲到2025年。建造成本和勞動力成本高昂是這兩座工廠目前面臨的主要困難，臺積電的高管甚至表示，對于在美工廠是否能夠復制中國臺灣地區(qū)工廠的成功沒有信心。

KathrinHille.TSMCintheUS：CanTaiwansChipGiantOvercomeaCultureClash？［EB/OL］.（20231005）［20231218］.https：//www.ft.com/content/7dd63d94f64545c68b82b1808ee1cb31.因此，基于資本逐利的屬性，從中短期的成本—收益分析角度來看，美國構(gòu)建的小多邊芯片供應鏈合作機制的實施過程困難重重。

美國以“泛安全化”為由，希望將中國從芯片供應鏈上剔除，但中國的芯片企業(yè)在制造、封測環(huán)節(jié)已經(jīng)占據(jù)了全球芯片產(chǎn)業(yè)的可觀份額，美國想構(gòu)建“去中國化”的芯片產(chǎn)業(yè)鏈難度較大。早在2020年，中國大陸芯片企業(yè)在封裝和測試環(huán)節(jié)的市場占比已達到約17%。中國芯片廠商在成熟制程芯片制造上的表現(xiàn)十分突出，其在全球成熟制程代工市場占據(jù)了一定的份額，其中，封裝環(huán)節(jié)為19%，測試環(huán)節(jié)為9%。

中國半導體白皮書［R/OL］.（20220816）［20231119］.https：//www.bain.cn/pdfs/202208220536478028.pdf.綜合來看，中國在當前全球芯片供應鏈中扮演了較為重要的角色，美國想在短期內(nèi)將中國排除在該產(chǎn)業(yè)鏈外，不僅違背了產(chǎn)業(yè)規(guī)律，在實際操作方面也存在較大難度。

（二）機制內(nèi)部權(quán)力不對稱帶來的合作持續(xù)性風險

小多邊機制內(nèi)部成員的不平等性會使得利益分歧被放大，而缺乏正式、硬性的約束機制會導致合作缺乏公平從而影響機制的持續(xù)性。由于權(quán)力的性質(zhì)，在小多邊機制中，大國、強國具有天然的主導地位，擁有更多的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，小國的平等地位以及利益分配的公平難以得到保障。因此，小多邊機制中成員國地位的不平等會使利益分歧逐漸擴大，最終導致機制失效或者部分成員退出。在這種權(quán)力不對稱的機制內(nèi)，小國的利益得不到機制性的保證，往往隨著時間的遷移其繼續(xù)參與合作的意愿逐步降低。例如，美國在2004年就推出了美日印澳“四方安全對話”，被稱為“QUAD1.0”版本，但是由于機制目標不夠明確且存在“重承諾，輕落實”的現(xiàn)象，該機制合作淺嘗輒止，最終宣告終結(jié)。

馬博.霸權(quán)的衰落與小多邊主義的崛起——以美國構(gòu)建“四方安全對話”為例［J］.亞太安全與海洋研究，2023（4）：31.

美國目前構(gòu)建的小多邊芯片供應鏈合作機制也面臨類似的困境。首先，美國推進小多邊合作依然秉持著“美國優(yōu)先”的原則。拜登政府于2022年出臺的《芯片與科學法案》意在扶持國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)，提出讓CHIP4其他成員國的龍頭企業(yè)赴美設(shè)廠。然而，其政策補貼嚴重偏向本國企業(yè)，歧視外國企業(yè)。例如，該法案規(guī)定政府提供的527億美元補貼中有95%要用于美國國內(nèi)的芯片制造和研發(fā)，給予外資企業(yè)的份額少之又少。該法案甚至要求外國企業(yè)在申請補貼時需要向美國政府提供“半導體收益率”等核心商業(yè)機密。

“毒丸條款”！臺積電掉進美國大坑［EB/OL］.（20230420）［20231221］.https：//mp.weixin.qq.com/s/GaNyvYGRKO5yl8pTF5yCUg.這意味著，外資芯片企業(yè)不僅需要承擔高昂的赴美設(shè)廠成本，且很有可能要面臨政府補貼無法兌現(xiàn)、技術(shù)被美國政府竊取的風險。

韓召穎，劉錦.拜登政府組建“芯片四方聯(lián)盟”的邏輯悖論［J］.世界經(jīng)濟與政治論壇，2023（3）：81.

其次，美國利用自身的權(quán)力優(yōu)勢對小多邊合作機制內(nèi)的成員進行脅迫。2022年3月，美國提議構(gòu)建CHIP4之后，韓國對于是否加入該機制猶豫不決。美國為了促使韓國加入，對其進行多方面施壓。一方面，美國通過“長臂管轄”，利用其國內(nèi)法限制韓國與中國在芯片領(lǐng)域的合作。2022年10月7日，美國出臺一系列出口管制新規(guī)，規(guī)定在華的外國芯片工廠也將受限，韓國的三星與SK海力士被包含在內(nèi)。

李麗，劉宏松.美韓半導體同盟及其合作困境探析［J］.太平洋學報，2023（5）：4243.當中國宣布對美國美光科技進行審查時，美國政府向韓國尹錫悅政府施壓，阻止韓國企業(yè)填補美光科技留下的市場缺口。

DemetriSevastopulo.USUrgesSouthKoreaNottoFillChinaShortfallsifBeijingBansMicronChips［EB/OL］.（20230424）［20231125］.https：//www.ft.com/content/64c58ee2a6044d3184f4bc0aa6d8343a.另一方面，韓國依賴美國的防務(wù)承諾，拜登政府以幫助韓國應對來自朝鮮的軍事威脅而使韓國就范，韓國需要以犧牲本國經(jīng)濟利益為代價，加入由美國主導構(gòu)建的小多邊芯片供應鏈合作機制。

ChristianDavies，DemetriSevastopulo.SouthKoreasPresidenttoSeekAssurancesonChipsandNuclearThreatatBiden Meeting［EB/OL］.（20230425）［20231126］.https：//www.ft.com/content/49156a415dfc4430a0ad4709f6911dbc.

美國的霸權(quán)使其毫無顧忌地將“美國優(yōu)先”作為行為準則，這使得小多邊機制內(nèi)小國的利益難以被保證，甚至會在合作過程中受到來自美國的施壓和脅迫，成員之間的利益分歧難以調(diào)和。加之小多邊機制缺乏正式、硬性的規(guī)則羈束，其公平性受到嚴重挑戰(zhàn)。因為不能有效管控成員之間的分歧，給予小國平等的地位，小多邊機制的活力和生命力會大大下降，這也使美國構(gòu)建的小多邊芯片供應鏈合作機制的前景被蒙上了一層陰影。

（三）排他性引起外部國家的不滿與反對

美國構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的主要戰(zhàn)略目標是維持自身在芯片產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位、遏制中國的技術(shù)崛起以及增強美國對于芯片供應鏈的控制力。其具體方式是依托小多邊合作機制，聯(lián)合部分盟友或者伙伴，將政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、人才和物流有機聯(lián)系在一起，建立圈層體系，從而實現(xiàn)重塑全球芯片供應鏈的目的。美國試圖通過這一機制確保其未來能夠掌握最先進的芯片技術(shù)，優(yōu)先保障美國的芯片供應，同時對機制之外的國家進行技術(shù)封鎖或者設(shè)置準入壁壘，最大限度上將機制之外的國家鎖定在低端環(huán)節(jié)，最大程度地強化美國對于芯片供應鏈的控制力。

吳澤林，尚修丞.美國重塑半導體產(chǎn)業(yè)鏈的邏輯［J］.和平與發(fā)展，2022（6）：87.

對于被美國排除在小多邊芯片供應鏈合作機制之外的美國盟國而言，這毫無疑問引起了其不滿與反對。2022年12月，法國總統(tǒng)馬克龍訪問美國時，當面向拜登總統(tǒng)表達了對于美國芯片產(chǎn)業(yè)政策的不滿，其中就包括美國新通過的激勵芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《芯片與科學法案》。馬克龍認為，美國在芯片供應鏈領(lǐng)域的相關(guān)政策缺乏與歐洲盟友的協(xié)調(diào)，增加了美國與歐洲盟友之間進行“補貼戰(zhàn)爭”的風險。

LiamDenning.BidenandMacronWanttheSameThings，ButDifferent［EB/OL］.（20221202）［20231119］.https：//www.bloomberg.com/opinion/articles/20221202/bidenandmacronwantthesamethingsbutdifferent#xj4y7vzkg.美國智庫布魯金斯學會也發(fā)布報告指出，美國不應當局限于“CHIP4”，而應該向“CHIPX”發(fā)展，將這一機制向更多的盟友開放，否則將會引發(fā)盟友的批評與反對。

SarahKreps，PaulTimmers.BringingEconomicsBackintoEUandU.S.ChipsPolicy［EB/OL］.（20221220）［20231203］.https：//www.brookings.edu/articles/bringingeconomicsbackintothepoliticsoftheeuanduschipsactschinasemiconductorcompetition/.

被排除在小多邊芯片供應鏈合作機制之外的發(fā)展中國家更加缺乏安全感。一旦極少數(shù)國家壟斷了全球芯片產(chǎn)業(yè)的上中下游，不斷維持并擴大他們在芯片領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，廣大發(fā)展中國家的技術(shù)發(fā)展便會永遠停留在低端領(lǐng)域，受制于少數(shù)國家構(gòu)建的供應鏈而無法脫離，這些發(fā)展中國家的科技與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將會遭受影響。例如，巴西一直以來希望能夠發(fā)展本土的芯片產(chǎn)業(yè)，盧拉總統(tǒng)上臺后更是積極尋求他國的技術(shù)和資金支持，美國政府卻多次表示如果巴西與中國在芯片產(chǎn)業(yè)開展合作，那么巴西的芯片計劃有可能會走向失敗。盧拉總統(tǒng)的首席外交政策顧問、巴西前外長塞爾索·阿莫林（CelsoAmorim）表示，盡管美國一直試圖阻止這類合作，但是巴西仍將爭取中國在芯片產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和投資，以協(xié)助巴西發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)，其強調(diào)美國不應當將意識形態(tài)或者價值觀作為綁架他國貿(mào)易合作的理由。

LisandraParaguassu.LulatoSeekChineseSemiconductorTechnology，InvestmentinBeijing［EB/OL］.（20230325）［20240311］.https：//www.reuters.com/technology/lulaseekchinesesemiconductortechnologyinvestmentbeijing20230324/.總而言之，美國構(gòu)建排他性的芯片供應鏈加劇了全球芯片領(lǐng)域的動蕩。各國紛紛出臺新的產(chǎn)業(yè)政策，加大對于國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的投資與補貼，試圖優(yōu)化國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)布局，增強芯片供應鏈韌性。從客觀上來講，這些舉措具有明顯的“保護主義”色彩，各國之間的貿(mào)易壁壘不斷提高，嚴重影響了生產(chǎn)要素的自由流動和有效配置，對于全球芯片產(chǎn)業(yè)的生態(tài)造成了破壞，最終將危及全球科技進步。

（四）體系內(nèi)部對與中國“脫鉤”政策的抵制

美國推行的小多邊芯片供應鏈合作希望在芯片供應鏈方面“去中國化”，聯(lián)合更多力量對中國的科技進步進行有效的遏制和打壓。然而，美國的這一政策忽略了一個事實，即在高度全球化的今天，全球主要國家間的經(jīng)貿(mào)依存緊密，且中國在全球芯片供應鏈中占據(jù)了重要的地位。許多美國的盟伴與中國在芯片原材料、產(chǎn)品生產(chǎn)和出口市場方面深度交融，強行在芯片供應鏈領(lǐng)域與中國“脫鉤”，各方將付出巨大的經(jīng)濟代價，甚至可能對整個芯片產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大沖擊。

李金鋒.美國對華半導體產(chǎn)業(yè)鏈競爭：東亞地區(qū)的視角［J］.外交評論，2023（3）：65.

越來越多的體系內(nèi)部國家開始認識到忽略市場因素、強行對華“脫鉤”的弊端，對于美國推行的小多邊芯片供應鏈合作開始有所抵觸，其中最為典型的就是韓國。韓國政府選擇謹慎地在中美之間保持平衡，并且試圖通過與美國政府進行討價還價來換取更多的政策空間。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部部長李昌洋公開表示，所謂CHIP4，并非封閉的、排他性的小圈子，其在跟隨尹錫悅總統(tǒng)訪美期間，還就延長韓國企業(yè)在華工廠的出口管制豁免權(quán)進行了談判。

ChristianDavies，DemetriSevastopulo.WashingtonSignalsSupportforSouthKoreanChipmakersinUSBattlewithChina［EB/OL］.（20230503）［20231119］.https：//cft.com/content/ec1d488eae3b43d59231a751db775f50.隨著美國對華遏制打壓態(tài)勢的不斷增強，越來越多的國家認識到美國構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的本質(zhì)依然是“美國優(yōu)先”以及維護美國自身的利益。

拜登政府構(gòu)建“去中國化”芯片供應鏈的行動也遭到美國國內(nèi)業(yè)界的質(zhì)疑和反對。2023年7月17日，美國數(shù)家芯片公司的高管與拜登政府的高級官員進行會面，討論對華政策，并游說美國政府不要進一步加緊對華限制措施，否則美國將會付出巨大的代價。

DavidShepardson，StephenNellis.ChipCompanies，TopUSOfficialsDiscussChinaPolicy［EB/OL］.（20230718）［20240203］.https：//yreuters.com/technology/bidenadministrationholdingmeetingswithchipscompaniessource20230717/.2023年7月31日，英特爾宣布與中國的一項新合作，其將在深圳建立新的芯片創(chuàng)新中心以加強雙方在芯片領(lǐng)域的合作關(guān)系。

BenJiang.IntelsNewChineseChipInnovationCentreIsaCollaborationwithaShenzhenDistrict，DeepeningTiesamidUSScrutiny［EB/OL］.（20230731）［20240126］.https：//www.scmp.com/tech/bigtech/article/3229471/intelsnewchinesechipinnovationcentrecollaborationshenzhendistrictdeepeningtiesamidus.這意味著美國國內(nèi)對于拜登政府強行對華“脫鉤”，構(gòu)建“去中國化”的芯片供應鏈的不滿正在逐漸上升。在美國出臺人工智能芯片限制的規(guī)則后，英偉達還專門為中國定制生產(chǎn)人工智能芯片，以減少相關(guān)禁令造成的經(jīng)濟損失。

LizaLin.NvidiasCEOStillPlanstoSellHighEndChipsinChina［EB/OL］.（20231206）［20240119］.https：//www.wsj.com/tech/nvidiasceostillplanstosellhighendchipsinchina300a8cb9.2023年12月，美國商務(wù)部部長吉娜·雷蒙多（GinaRaimondo）在“里根國防論壇”上公開表示，需要更多資金來阻止中國在尖端芯片領(lǐng)域的發(fā)展，并向芯片企業(yè)的高管強調(diào)美國的國家安全高于企業(yè)的經(jīng)濟利益，監(jiān)管機構(gòu)將打擊芯片企業(yè)規(guī)避美國政府出口管制的行為，但她也同時表示允許美國企業(yè)和中方在其他芯片領(lǐng)域繼續(xù)合作。

DavidShepardson.USinTalkswithNvidiaaboutAIChipSalestoChinaRaimondo［EB/OL］.（20231212）［20240223］.https：//www.reuters.com/technology/ustalkswithnvidiaaboutaichipsaleschinaraimondo20231211/.顯然，美國國內(nèi)業(yè)界在不斷向政府施加壓力，以減少自身的經(jīng)濟損失。

（五）成員方內(nèi)部政治的不確定性帶來的合作風險

因為小多邊機制本身缺乏正式的組織架構(gòu)以及決策程序，其組織模式更容易受到成員國因人事或政權(quán)更迭造成的不穩(wěn)定性的影響。小多邊合作機制過于依賴特定的人員來建立并加以維持，一旦國內(nèi)外政治生態(tài)發(fā)生重大變動，小多邊機制的有效性就會受到考驗，甚至其持續(xù)生存能力也將遭受挑戰(zhàn)。

馬博.霸權(quán)的衰落與小多邊主義的崛起——以美國構(gòu)建“四方安全對話”為例［J］.亞太安全與海洋研究，2023（4）：47.

拜登政府上臺以來，不再強調(diào)前屆政府強調(diào)的“美國優(yōu)先”外交政策，全力修復與盟友之間的關(guān)系，構(gòu)建了不同領(lǐng)域的小多邊合作機制，但隨著特朗普在2024年美國總統(tǒng)大選中勝出，下屆政府對于推進小多邊芯片供應鏈合作是否會“蕭規(guī)曹隨”，需要打上一個問號。著名政治學者鄭永年在參加2023年度“香山論壇”時表示，2024年美國大選將是該年度全球最大的不確定性事件，美國的內(nèi)政改變將嚴重影響其外交。

鄭永年.中國的發(fā)展經(jīng)驗給“全球南方”帶來很大的期望［EB/OL］.（20231021）［20240416］.http：//www.news.cn/politics/202310/31/c_1129950009.htm.不久之前，由于美國民主黨部分議員擔憂新的貿(mào)易協(xié)議會對大選產(chǎn)生影響，拜登總統(tǒng)宣布暫停公布IPEF的關(guān)鍵計劃。

DemetriSevastopulo，AlexRogers.JoeBidenHaltsPlanforIndoPacificTradeDealafterOppositionfromDemocrats［EB/OL］.（20231115）［20240315］.https：//www.ft.com/content/d124ee69dc6e4a84b18a26a39235ab11.此外，AUKUS也面臨著來自美國國內(nèi)的阻撓，共和黨右翼強烈反對核潛艇轉(zhuǎn)讓，美國國會的批準程序陷入僵局；澳方對此也表達了強烈不滿，美國的“拖沓”也重新激發(fā)了澳大利亞國內(nèi)民眾對AUKUS的反對。

劉暢.美澳圍繞“奧庫斯”的爭吵剛開始［EB/OL］.（20231114）［20240417］.https：//opinion.huanqiu.com/article/4FLXmUFxY6b.這些均反映了美國國內(nèi)政治對于其構(gòu)建的小多邊機制的穩(wěn)定性，甚至存續(xù)性會產(chǎn)生重要影響。

其他成員的國內(nèi)政治發(fā)生變動，也隨即會對小多邊合作產(chǎn)生相應的影響。例如，上述QUAD1.0的終結(jié)在一定程度上就源于成員國國內(nèi)政治的變動。印度國內(nèi)反對與美國結(jié)盟的聲音高漲，促使印度退出該機制，加之該機制的主要“推手”日本首相安倍晉三的下臺，最終使其走向失敗。

馬博.霸權(quán)的衰落與小多邊主義的崛起——以美國構(gòu)建“四方安全對話”為例［J］.亞太安全與海洋研究，2023（4）：31.對于小多邊芯片供應鏈合作機制而言，目前成員方尚未發(fā)生較大變動，但不排除發(fā)生這種情況的可能性。以韓國為例，目前韓國總統(tǒng)尹錫悅奉行親美的外交政策，但是韓國國內(nèi)對于其的批評、反對不在少數(shù)，長期以來韓國都在中美之間采取“對沖”的平衡外交戰(zhàn)略，而過去一段時間尹錫悅政府拋棄了這一立場，這將會對韓國外交的自主性、靈活性和國家利益造成損害。

TakingChinasHands［EB/OL］.（20231121）［20240411］.https：//www.koreatimes.co.kr/www/opinion/2023/11/137_363486.html.因此，其繼任者，甚至其本人執(zhí)政后期是否會延續(xù)其對待由美國主導構(gòu)建的小多邊芯片供應鏈合作機制的積極態(tài)度，都是一個未知數(shù)。

六、結(jié)語

拜登政府將高科技競爭視為對華競爭的核心，而在芯片領(lǐng)域的競爭又是美國對華科技競爭的重中之重。拜登政府上臺以來，不斷強調(diào)盟友是美國最寶貴的戰(zhàn)略資產(chǎn)，其外交政策呈現(xiàn)出依靠同盟國和伙伴國共同行動的趨勢。但受限于美國實力的相對下降，其難以承擔維持多邊機制的高昂成本，因此，構(gòu)建小多邊合作機制成了拜登政府應對中國崛起的首選。美國政府也將小多邊機制引入芯片供應鏈領(lǐng)域，試圖通過該機制不斷加強與盟伴在芯片供應鏈領(lǐng)域的合作，強化對華遏制打壓態(tài)勢。

本文基于小多邊主義視角，探析拜登政府構(gòu)建小多邊芯片供應鏈合作機制的意圖、路徑以及不同機制之間的差異。從政策構(gòu)想來看，美國在不同地區(qū)、供應鏈不同環(huán)節(jié)構(gòu)建專門的小多邊芯片供應鏈合作機制的同時，不斷擴展已有小多邊機制的合作議題和內(nèi)涵，推進多圈層、多層次的小多邊芯片供應鏈合作。

然而，全球芯片供應鏈本身的特性和小多邊機制本身存在的許多缺陷使得美國的政策構(gòu)想面臨諸多挑戰(zhàn)。美國開展小多邊芯片供應鏈合作的本質(zhì)依然是堅持“美國優(yōu)先”，對于機制內(nèi)其他小國的利益造成了損害；而小多邊機制的排他性也引來被排除在外的國家的反對與不滿。美國重塑芯片產(chǎn)業(yè)鏈以及強行“去中國化”的做法違背了經(jīng)濟規(guī)律，對全球芯片產(chǎn)業(yè)的生態(tài)造成了嚴重損害。從目前取得的成效以及全球各國對于美國推進小多邊芯片供應鏈合作的態(tài)度來看，這一機制的可持續(xù)性已經(jīng)發(fā)生了動搖。未來，美國主導的小多邊芯片供應鏈合作機制是否能夠延續(xù)并發(fā)揮其效能，存在著諸多不確定性。

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（責任編輯：李思慧）