10月20日，普拉博沃正式就任印尼第八任總統(tǒng)。翌日，成立新政府——“紅白內(nèi)閣”，包括七個(gè)副總理級(jí)的統(tǒng)籌部、41個(gè)部、五個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)。這一龐大內(nèi)閣的設(shè)置，彰顯了普拉博沃總統(tǒng)執(zhí)政的雄心與愿景。那么，作為東盟最大經(jīng)濟(jì)體，印尼未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策走向如何？中印尼經(jīng)濟(jì)合作又會(huì)在哪些領(lǐng)域著力呢？

經(jīng)濟(jì)政策將以高增長(zhǎng)、惠民生為主要目標(biāo)

根據(jù)“2045黃金印尼”現(xiàn)代化目標(biāo)，印尼需要從2025年開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)增速至少保持在6%至7%，才能擺脫中等收入陷阱。普拉博沃誓言，在其任內(nèi)要讓印尼經(jīng)濟(jì)保持8%甚至9%的增長(zhǎng)。為此，新政府制定了17項(xiàng)優(yōu)先目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)政策方面主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)糧食、能源和水的自給自足；改善國(guó)家收入系統(tǒng)；消除貧困；確保向所有印尼人提供保健服務(wù)，改善健康狀況，提供藥品；加強(qiáng)教育、科技和數(shù)字化發(fā)展；保護(hù)文化藝術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，提高體育成就；保護(hù)環(huán)境；直接向農(nóng)民提供化肥、種子和殺蟲(chóng)劑；為農(nóng)村/城市和有需要的人開(kāi)發(fā)具有良好衛(wèi)生條件的優(yōu)質(zhì)廉價(jià)住房；通過(guò)商業(yè)信貸方案和發(fā)展新首都及其他創(chuàng)新城市，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等并加強(qiáng)中小微企業(yè)的發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)以自然資源（包括海洋資源）為基礎(chǔ)的下游產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公正的過(guò)程中創(chuàng)造廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)等。

此外，新政府重點(diǎn)推出的免費(fèi)午餐計(jì)劃、海堤修建計(jì)劃等，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)的重點(diǎn)方向。

中印尼經(jīng)濟(jì)合作可能聚焦四大領(lǐng)域

一是農(nóng)業(yè)合作。農(nóng)業(yè)在印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。印尼全國(guó)有約8000萬(wàn)公頃耕地，約4200萬(wàn)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%。受各種因素影響，印尼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，糧食自給自足問(wèn)題始終沒(méi)有得到根本解決，而且前任佐科政府推進(jìn)的“糧倉(cāng)計(jì)劃”在大選中備受詬病。筆者10月中旬訪問(wèn)印尼時(shí)，一些智庫(kù)和政黨人士紛紛表示，渴望與中國(guó)開(kāi)展糧食生產(chǎn)合作，特別是雜交水稻合作。未來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在種子開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面與印尼具有較大的合作空間。

畜牧業(yè)方面，新政府推出免費(fèi)午餐計(jì)劃，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要大量牛肉、雞肉以及奶產(chǎn)品來(lái)支撐。然而，印尼國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量不能滿足龐大的消費(fèi)需求。為此，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)安迪·阿姆蘭·蘇萊曼公開(kāi)表示，政府準(zhǔn)備在中蘇拉威西的波索地區(qū)提供12000公頃土地，在南加里曼丹提供50000公頃土地，吸引外國(guó)投資者在此領(lǐng)域投資，用于發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。

二是能礦合作。印尼的礦產(chǎn)資源十分豐富，石油蘊(yùn)藏量約97億桶，天然氣蘊(yùn)藏量約4.8萬(wàn)億至5.1萬(wàn)億立方米。棕櫚油、橡膠、錫、鎳、金、煤等產(chǎn)量居世界前十。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，印尼能礦產(chǎn)業(yè)的蘊(yùn)藏量超過(guò)1萬(wàn)億美元產(chǎn)值，投資潛力巨大。

在油氣領(lǐng)域，為了扭轉(zhuǎn)石油產(chǎn)量逐年下降的趨勢(shì)，印尼新政府開(kāi)放了14個(gè)地區(qū)的60個(gè)油氣區(qū)塊供投資者選擇，并且勘探期可以申請(qǐng)延長(zhǎng)至十年以上。10月底，印尼能源與礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)巴赫里爾表示，將重啟數(shù)千個(gè)閑置油井，提高每日石油產(chǎn)量，同時(shí)簡(jiǎn)化各種阻礙勘探的規(guī)定，以加快油氣勘探工作。這些規(guī)定為中資油氣企業(yè)在印尼進(jìn)行勘探、開(kāi)采提供了機(jī)遇。

10月下旬，中石化國(guó)際能源有限公司與印尼國(guó)家石油公司和科威特外國(guó)石油勘探公司聯(lián)合簽署蘇拉威西島美拉提區(qū)塊的產(chǎn)量分成合同。美拉提區(qū)塊總面積達(dá)8453.70平方公里，石油和天然氣儲(chǔ)量估計(jì)分別為8.5億桶和4.7萬(wàn)億立方米。

在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，印尼是全球最大的鎳礦生產(chǎn)國(guó)。佐科政府執(zhí)政時(shí)期，為提升鎳礦生產(chǎn)附加值，推動(dòng)鎳礦產(chǎn)業(yè)鏈本土化建設(shè)，采取“下游化”產(chǎn)業(yè)政策，包括限制性的出口政策和寬松的國(guó)內(nèi)礦業(yè)冶煉投資政策，鼓勵(lì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土冶煉加工，支持電動(dòng)汽車(chē)電池和不銹鋼的生產(chǎn)制造。

印尼莫羅瓦利工業(yè)園是中資企業(yè)投資鎳礦冶煉加工的典范。自2013年開(kāi)始建設(shè)、2015年正式投產(chǎn)以來(lái)，該工業(yè)園已成為世界上首條集采礦—鎳鉻鐵冶煉—不銹鋼冶煉—熱軋—退洗—冷軋及下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，是中國(guó)之外的全球規(guī)模最大的不銹鋼城，創(chuàng)造了印尼當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化歷史。鑒于鎳是新能源電池的主要原材料，一批中國(guó)新能源電池企業(yè)紛紛布局印尼。10月30日，中國(guó)一家電池材料制造商中偉新材料股份有限公司，宣布將投資100億美元在印尼建設(shè)電池材料工廠。據(jù)中偉新材料股份印尼董事維羅妮卡介紹，這筆100億美元投資會(huì)在10到15年內(nèi)完成，該項(xiàng)目已經(jīng)被印尼政府作為國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，而打造這類(lèi)大型工廠需要占地約3000公頃。

根據(jù)筆者近期對(duì)印尼的實(shí)地調(diào)研，能礦領(lǐng)域?qū)⑹俏磥?lái)中印尼經(jīng)濟(jì)合作的核心領(lǐng)域，也是中印尼優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的“良田”。如果中印尼在此領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，無(wú)疑將大大加快印尼本土工業(yè)化進(jìn)程，助推“2045黃金印尼”戰(zhàn)略目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

三是海洋合作。印尼海洋面積（包括領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）約600萬(wàn)平方公里，居亞洲第一、全球第六，蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源。中印尼雙方開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)合作，具有十分廣闊的合作空間。

在漁業(yè)合作方面，為了突破漁業(yè)發(fā)展合作技術(shù)短板，2021年中國(guó)與印尼近海海洋生態(tài)牧場(chǎng)技術(shù)合作研究項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，由上海海洋大學(xué)與印尼哈桑努丁大學(xué)聯(lián)合推動(dòng)。雙方在海洋牧場(chǎng)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展密切合作。2023年啟動(dòng)中印尼兩國(guó)雙園（指兩個(gè)主權(quán)國(guó)家在對(duì)方境內(nèi)互設(shè)園區(qū)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新型產(chǎn)能合作方式），目前漁業(yè)合作項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到16個(gè)，逐步形成捕撈、養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”。

印尼還是海藻養(yǎng)殖產(chǎn)量位居世界第二的國(guó)家，碳匯資源潛力巨大。自2024年5月起，國(guó)家電投集團(tuán)碳資產(chǎn)管理有限公司與福建相關(guān)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)印尼海藻碳匯，并在福建地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)交易。此外，在海洋生物、海洋醫(yī)藥等領(lǐng)域，中印尼合作空間也很大。

四是新興領(lǐng)域合作。這些領(lǐng)域主要包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等方面。這些新興領(lǐng)域的合作可以避免傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值自2017年至2021年間增長(zhǎng)了414%，預(yù)計(jì)2021年至2025年將增長(zhǎng)62%。到2030年，印尼數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到2100億至3600億美元左右。根據(jù)印尼互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)，2024年印尼互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到2.15億人，其中年輕人占70%。這為中資企業(yè)與印尼的電商合作奠定了良好基礎(chǔ)。Tiktok、阿里巴巴等企業(yè)在印尼開(kāi)展的電商業(yè)務(wù)成績(jī)亮眼。

在數(shù)字技術(shù)研發(fā)方面，中印尼在人工智能、5G移動(dòng)終端技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面已經(jīng)開(kāi)展多種合作。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，雙方契合度較高。一方面，中國(guó)具有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)；另一方面，印尼的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求與發(fā)展空間較大，開(kāi)放的引技引資政策力度較強(qiáng)。萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)、華為、阿里巴巴等均是印尼數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要合作者。在數(shù)字金融領(lǐng)域，中國(guó)的數(shù)字支付系統(tǒng)具有比較優(yōu)勢(shì)，其標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)獲得認(rèn)可。未來(lái)雙方可以合作推動(dòng)電子貨幣發(fā)展，為本地小企業(yè)和消費(fèi)者提供支付業(yè)務(wù)。

綠色經(jīng)濟(jì)方面，印尼在水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿确矫尜Y源優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力較大。雙方政府已經(jīng)簽署了《關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作的諒解備忘錄》，產(chǎn)業(yè)間相關(guān)合作正加快推進(jìn)。中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司承建的芝拉塔漂浮光伏項(xiàng)目，2023年11月實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，為印尼首個(gè)、也是東南亞最大的漂浮光伏項(xiàng)目，是印尼國(guó)家級(jí)重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目。目前，芝拉塔漂浮光伏項(xiàng)目發(fā)電量占印尼新能源發(fā)電量的25%。項(xiàng)目預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)30萬(wàn)兆瓦時(shí)，可為約5萬(wàn)戶家庭提供清潔電力。

此外，印尼新政府還提出了雄心勃勃的“超級(jí)海堤”計(jì)劃，旨在通過(guò)構(gòu)建一座巨型人工屏障，將該國(guó)的首都雅加達(dá)與東爪哇省的商業(yè)重鎮(zhèn)泗水市相連接，促進(jìn)兩地間的交通與物流效率，并且有助于抵御自然災(zāi)害。印尼方希望借助中國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋工程領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)與領(lǐng)先技術(shù)，共同推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。這一項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是合作模式是否符合市場(chǎng)原則，是否具有可持續(xù)性。

總之，佐科執(zhí)政十年為中印尼經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也錨定了普拉博沃新政府繼續(xù)推進(jìn)中印尼經(jīng)濟(jì)合作的重要方向。雖然中印尼經(jīng)濟(jì)合作還會(huì)面臨印尼國(guó)內(nèi)民族主義和國(guó)際地緣政治等因素的影響，但中印尼經(jīng)濟(jì)合作的歷史性高光時(shí)刻正在到來(lái)。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）