今年9月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。會(huì)議指出，要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，破解有效需求不足問題是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容。我們要正視困難、堅(jiān)定信心，以增量政策積極擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。

一

從宏觀和整體看，經(jīng)濟(jì)增長是總供給和總需求互為條件、共同運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，是從不平衡到平衡、再到新的不平衡的動(dòng)態(tài)過程。有效需求是總供給與總需求相等，從而處于均衡狀態(tài)的社會(huì)總需求。有效需求不足，表現(xiàn)為供求總量的失衡，即有支付能力的需求不足。此時(shí)，如果宏觀經(jīng)濟(jì)政策未能及時(shí)介入，經(jīng)濟(jì)增長就可能受到下行壓力。

馬克思指出，生產(chǎn)，分配，交換，消費(fèi)……構(gòu)成一個(gè)總體的各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部的差別。社會(huì)再生產(chǎn)是這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，互為條件周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng)過程。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)踐出發(fā)，生產(chǎn)形成供給，分配與投資、消費(fèi)形成需求。馬克思還指出，沒有生產(chǎn)，就沒有消費(fèi)，但是，沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻@樣，生產(chǎn)就沒有目的。分配借社會(huì)規(guī)律決定生產(chǎn)者在產(chǎn)品世界中的份額，因而插在生產(chǎn)和消費(fèi)之間。因此，在考察供給與需求關(guān)系時(shí)，既要注意生產(chǎn)和供給對(duì)需求的重要作用，更要注意需求對(duì)供給的牽引作用。例如，有效需求對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)、收入、利潤、投資的拉動(dòng)效用，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長。為防止經(jīng)濟(jì)過熱，相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施就會(huì)出臺(tái)。同時(shí)，更要注意宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)需求形成的影響。例如，寬松或者緊縮的財(cái)政貨幣政策，房地產(chǎn)限購、限貸政策等，都會(huì)抑制有效需求的形成。從經(jīng)濟(jì)增長歷史看，相較生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)變化，需求的變化更為活躍、需要的時(shí)間更短。因此，需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的周期性波動(dòng)扮演著更為主要的角色。

2010年以來，受國內(nèi)外復(fù)雜因素綜合影響，我國經(jīng)濟(jì)總需求增速放緩。從外部看，面對(duì)世界百年未有之大變局以及復(fù)雜國際形勢的影響，我國出口增速下行。2010年出口（美元口徑）增長率為31.3%，2023年為-4.6%，下降幅度較大；國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題也制約了投資增長，2010年國內(nèi)投資增速為20.4%，2023年為2.8%。出口和投資增速下降引起了總需求增速放慢，導(dǎo)致企業(yè)利潤率降低，消費(fèi)需求增速下降，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2010年增長18.38%，2023年增長7.2%。需求不足對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的制約持續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在需求增速持續(xù)放緩的制約下，市場主導(dǎo)的投資和消費(fèi)需求表現(xiàn)出不斷收縮態(tài)勢。

由于產(chǎn)業(yè)附加值不高，本土企業(yè)營收水平增長緩慢，利潤較為單薄，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者收入增長不明顯，這也是消費(fèi)低迷和需求不振的重要因素。習(xí)近平總書記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中低端?！边^去，由于長期布局在中低端產(chǎn)業(yè)，中國制造也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、過度競爭等一系列問題。同時(shí)，由于企業(yè)上繳利稅水平下滑，而長期以來形成的“土地財(cái)政”又難以為繼，加之受到新冠疫情等一系列因素影響，政府財(cái)政壓力陡增，政府購買需求也相應(yīng)減少。由此，消費(fèi)需求、投資需求和政府購買需求三個(gè)方面需求的普遍下滑導(dǎo)致內(nèi)需不振。

二

習(xí)近平總書記指出：“中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面不會(huì)改變?！毙枨笫菦Q定經(jīng)濟(jì)增長率的重要因素，但并不是唯一因素。從長遠(yuǎn)和大勢上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有良好支撐和許多有利條件。從中長期考察經(jīng)濟(jì)增長，我國經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展有基礎(chǔ)有條件，發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強(qiáng)于不利因素，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷累積增多。

超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1.2萬美元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，是全球最具潛力和優(yōu)勢的大市場。無論國際風(fēng)云如何變幻，廣闊的國內(nèi)市場都是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力保障。2023年，我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）規(guī)模達(dá)到50.3萬億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和實(shí)物商品網(wǎng)上零售額分別達(dá)到47.1萬億元、13.0萬億元，是全球第二大商品消費(fèi)市場、第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)111.4%，比2023年提高25.3個(gè)百分點(diǎn)，國內(nèi)大循環(huán)主體作用進(jìn)一步增強(qiáng)。我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距客觀存在，工業(yè)化城鎮(zhèn)化尚未完成，追趕型經(jīng)濟(jì)增長具有很大潛力，伴隨充分就業(yè)的增加和收入的擴(kuò)大，人民群眾邁向高品質(zhì)生活的需求空間廣闊。城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長過程中不可避免，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)一步深入，這些差距的不斷縮小，也繼續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展階段強(qiáng)大的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能。

生產(chǎn)和供給能力強(qiáng)大。經(jīng)過新中國成立以來70多年的努力，我國的生產(chǎn)和供給能力已經(jīng)有長足的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，鋼鐵、電力、汽車、電腦等220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。我國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)施工能力位居世界前列。從全面高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代化公共服務(wù)和民生保障體系等多個(gè)方面看，我國擁有前所未有的強(qiáng)大生產(chǎn)和供給能力。在強(qiáng)勁的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化潛能推動(dòng)下，這些生產(chǎn)和供給能力可以確保中國經(jīng)濟(jì)增長保持在較高水平而不會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求、不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹。中國的生產(chǎn)供給能力在不斷增長，在人力人才、技術(shù)、資金等方面具備較好條件。勞動(dòng)力適齡人口龐大的存量規(guī)模，支持中國生產(chǎn)和供給持續(xù)較快增長的人力人才資源供給條件仍然較好。幾十年的技術(shù)引進(jìn)過程也是中國持續(xù)學(xué)習(xí)和趕上世界先進(jìn)技術(shù)的過程，不斷形成和壯大了我國在應(yīng)用技術(shù)方面的研發(fā)供給能力。因此，基本避免了在應(yīng)用技術(shù)供給方面從后發(fā)優(yōu)勢向后發(fā)劣勢的轉(zhuǎn)變。2023年，中國研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.64%，高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家疫情前的平均水平。全年有效實(shí)用新型專利注冊(cè)1213萬件，較上年增長11.9%，遠(yuǎn)高于主要發(fā)達(dá)國家。中國的國民總儲(chǔ)蓄率保持在45%左右，遠(yuǎn)高于日本（28%左右）和美國（18%左右）。因此，有效需求不足并未改變中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面。正如今年9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議所指出的，我國經(jīng)濟(jì)的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件并未改變。

三

中國的總需求中內(nèi)需是大頭。針對(duì)有效需求不足問題，推動(dòng)增長著力點(diǎn)必須放在擴(kuò)大內(nèi)需上。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要建立消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，把“立”和“破”有機(jī)結(jié)合起來，全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，破除建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的體制機(jī)制障礙。

正確處理好市場和政府的關(guān)系。改革開放的實(shí)踐表明，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是提高經(jīng)濟(jì)效率和效益的關(guān)鍵一招。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》指出，要更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在宏觀經(jīng)濟(jì)供求總量運(yùn)動(dòng)中，市場機(jī)制存在放大總量失衡的缺陷。要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，當(dāng)總量供不應(yīng)求時(shí)，市場機(jī)制會(huì)通過價(jià)格持續(xù)上漲，推動(dòng)需求加快擴(kuò)張，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)過熱和嚴(yán)重通貨膨脹；當(dāng)總量供大于求時(shí)，市場機(jī)制會(huì)通過價(jià)格持續(xù)回落減緩收入增長、減弱市場信心，持續(xù)抑制需求增長，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)過冷和越來越嚴(yán)重的需求不足。因此，治理市場引導(dǎo)的需求收縮進(jìn)而有效擴(kuò)大內(nèi)需，必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用。

用好財(cái)政資金支持力度。加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策，組合運(yùn)用赤字、專項(xiàng)債券、財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。財(cái)政收支平衡既可以是年度，也可以是中長期跨年度。例如，發(fā)行20年、30年、50年期的超長期特別國債等?；谥袊?jīng)濟(jì)長期向好的基本面和巨大增長潛力，若通過擴(kuò)大政府支出有效扭轉(zhuǎn)需求不足局面，則中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入持續(xù)回升向好軌道，使增速保持在潛在增長率附近（8%左右）。若經(jīng)濟(jì)年均增長7.2%，則經(jīng)濟(jì)總量10年翻番?？梢姡磥韼啄耆舾鶕?jù)逆周期調(diào)節(jié)扭轉(zhuǎn)需求收縮的需要，即使超長期特別國債發(fā)行規(guī)模持續(xù)保持在10萬億元以上，中長期的財(cái)政收支平衡仍然有可靠保證。因此，政府依靠國家信用擴(kuò)大支出的能力巨大，實(shí)施財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)的手段充足。

加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。2023年，“三公XHZCfpbCQt8f2RmTfDYxbg==”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算比疫情前的2019年下降了20%，各級(jí)財(cái)政用于教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支出，比2019年增長了25.5%。嚴(yán)格加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)施更加嚴(yán)格的限額管理。行政和參公事業(yè)單位不得使用非財(cái)政撥款安排因公出國（境）費(fèi)；對(duì)公務(wù)用車嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)租賃高檔豪華車輛，降低車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；公務(wù)接待中嚴(yán)禁以虛報(bào)人數(shù)、違規(guī)增加陪同人數(shù)等方式多開支公務(wù)接待費(fèi)。嚴(yán)格控制一般性支出，中央部門要帶頭大幅壓縮論壇、節(jié)慶、展會(huì)等活動(dòng)。會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)要優(yōu)先使用單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂等場所，鼓勵(lì)采取視頻、電話、網(wǎng)絡(luò)等線上方式開展公務(wù)活動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督。進(jìn)一步開展預(yù)算評(píng)審，遏制項(xiàng)目申報(bào)高估冒算、摻雜無關(guān)內(nèi)容等問題；對(duì)違規(guī)、異常列支費(fèi)用和突擊花錢的行為加大線上監(jiān)控的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)進(jìn)行日常核查；堅(jiān)持常態(tài)化開展財(cái)政資金清理。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，要對(duì)重大政策、項(xiàng)目繼續(xù)開展事前評(píng)估，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，持續(xù)保持財(cái)會(huì)監(jiān)督高壓態(tài)勢。讓過緊日子成為預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行自覺遵循的原則，做到“大錢大方、小錢小氣”，形成長期過緊日子的良好氛圍。

注重產(chǎn)品和工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，更突出產(chǎn)品和項(xiàng)目的公益性和普惠性，如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，普惠性、公益性、兜底性的民生保障設(shè)施等，注重給全體人民帶來當(dāng)前和長遠(yuǎn)的使用價(jià)值。例如，保障水運(yùn)行安全的各類水利設(shè)施，確保城市地下管網(wǎng)安全的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)，確保城市群高速便捷通行安全的一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)，確保全國交通、能源、網(wǎng)絡(luò)等安全的骨干網(wǎng)設(shè)施等等，這些大都具有公共產(chǎn)品屬性，都不宜把經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)率放到首位，否則其公益性就會(huì)受到削弱，就可能偏離保障當(dāng)前和長遠(yuǎn)整體利益的目標(biāo)。因此，公共產(chǎn)品建設(shè)應(yīng)該由政府承擔(dān)主要責(zé)任。在高增長時(shí)期，由于供給數(shù)量型產(chǎn)品快速擴(kuò)張，使各類要素資源供求關(guān)系繃得很緊，較大限制了公共產(chǎn)品較高起點(diǎn)、適度超前的建設(shè)活動(dòng)。例如，在西部建設(shè)高等級(jí)公路，在中小城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系等，我們要充分認(rèn)識(shí)這些公共產(chǎn)品適度超前布局的重要性。在市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)投資、居民消費(fèi)等需求收縮時(shí)，主要考慮項(xiàng)目使用價(jià)值，考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)起到保障作用的政府公共產(chǎn)品投資，就必然成為財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)的主要抓手。

抓好公共產(chǎn)品建設(shè)投資。必須按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的要求，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。在當(dāng)前貨幣政策力度顯著加大的同時(shí)，財(cái)政政策應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，確保一致性。第一，化解地方債要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在經(jīng)濟(jì)回升向好中尋求化債空間，防止把化債放到首位而抑制地方政府財(cái)政支出能力。第二，擴(kuò)大超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，通過轉(zhuǎn)移支付有力支持地方政府公共產(chǎn)品建設(shè)投資。要把全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施（公共服務(wù)）建設(shè)放到各級(jí)政府工作的突出位置，全力抓緊、抓好、抓出成效，使我國公共產(chǎn)品全面提質(zhì)升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，有效擴(kuò)大市場需求，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

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