平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮帶來了智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式，在就業(yè)領(lǐng)域催生了一大批形態(tài)多樣、分工精細(xì)的新模式、新形態(tài)，這對(duì)公共就業(yè)的服務(wù)方式提出新的挑戰(zhàn)。就業(yè)本就是重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)課題，受到各個(gè)國家的高度重視。各地方政府相關(guān)部門都在積極探索如何完善服務(wù)體系，支持就業(yè)。本文以佛山市公共就業(yè)服務(wù)模式為例展開探討，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國其他城市有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建多層次就業(yè)服務(wù)體系

佛山市是粵港澳大灣區(qū)西部綜合樞紐城市，是廣東省第三大經(jīng)濟(jì)體、全國著名的制造之都、全球重要的智能制造中心，其智能制造轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)闊步發(fā)展，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)能力提出了更高要求。

●“一群一策”，突出服務(wù)的定制性

大力實(shí)施“一群一策”就業(yè)幫扶策略，因群施策，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化幫扶服務(wù)。以廣泛深入的調(diào)研為基礎(chǔ)，積極探索高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、創(chuàng)業(yè)者等不同社會(huì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的差異性，推進(jìn)實(shí)施一系列個(gè)性化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策舉措，成功實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)會(huì)和社會(huì)勞動(dòng)參與率雙提升。

●“三環(huán)融合”，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的銜接性

開展“佛山職有你”系列行動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)輸送及人才培養(yǎng)“三環(huán)融合”，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)緊密銜接。一是推廣“朋輩圈”職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。成立全省首個(gè)職業(yè)指導(dǎo)政校企聯(lián)合中心，助力高校畢業(yè)生積極就業(yè)。二是開展高校畢業(yè)生“起跑計(jì)劃”，打造“高校畢業(yè)生全周期就業(yè)圈”，建設(shè)“小而美”“大而優(yōu)”“精而專”三鏈崗位專區(qū)，集中發(fā)布高校畢業(yè)生招聘崗位超5000個(gè)。三是開拓“領(lǐng)題掛帥 就在佛山”引才模式。由政府搭臺(tái)、企業(yè)出題、學(xué)生解題，暢通人才“選用育留”全鏈條。

●“三扶并舉”，聚焦服務(wù)的扶困性

積極打造扶需、扶業(yè)、扶智“三扶并重”的援助模式，全方位促進(jìn)就業(yè)困難人員穩(wěn)崗增收。一是建成“就業(yè)E格通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧“扶需”。結(jié)合線上AI機(jī)器人系統(tǒng)及線下571人規(guī)模的網(wǎng)格化就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以“AI+人工”的服務(wù)模式，常態(tài)化開展存量失業(yè)人員以及每月增量失業(yè)人員就業(yè)跟蹤幫扶服務(wù)，至今已累計(jì)服務(wù)近7萬人次。二是分類推送“113”就業(yè)服務(wù)指引，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)“扶業(yè)”。通過推送1份就業(yè)政策服務(wù)清單、1份技能培訓(xùn)課程清單、3個(gè)就業(yè)崗位信息，對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)用工主體優(yōu)先招用，使勞動(dòng)者培訓(xùn)有門，就業(yè)有路。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)差異化供給，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“扶智”。組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求提供差異化職業(yè)技能培訓(xùn)，確保就業(yè)困難人員掌握一技之長，有能力再就業(yè)。

●“零新兼顧”，加強(qiáng)就業(yè)的靈活性

持續(xù)完善靈活就業(yè)服務(wù)體系，聚焦零工市場和新業(yè)態(tài)服務(wù)，穩(wěn)步拓寬就業(yè)新空間。一是打造家門口零工市場示范服務(wù)體系。以即時(shí)快招為核心、以技能提升和權(quán)益維護(hù)服務(wù)為支撐，建成禪城區(qū)創(chuàng)意聚集產(chǎn)業(yè)、南海區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)、順德區(qū)家具產(chǎn)業(yè)、高明區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、三水區(qū)家政產(chǎn)業(yè)等六大主題零工市場示范服務(wù)站（點(diǎn)），輻射帶動(dòng)N個(gè)周邊產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)街（村居），促進(jìn)實(shí)現(xiàn)家門口靈活就業(yè)。二是打造“聯(lián)盟+陣地+平臺(tái)”三位一體新業(yè)態(tài)服務(wù)體系。成立“新業(yè)態(tài)發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟”，打造集黨建工作引領(lǐng)、勞動(dòng)權(quán)益保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、生活服務(wù)配套等多功能于一體的“新業(yè)者之家”，搭建新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者智慧服務(wù)平臺(tái)。三是著力打造“佛山媽媽?shí)彙狈?wù)品牌。開發(fā)“媽媽?shí)彙逼髽I(yè)超1000家、崗位超8000個(gè)，最高月薪達(dá)2萬元，為寶媽群體開拓了創(chuàng)收新路徑。在國際婦女節(jié)期間，“佛山媽媽?shí)彙钡慕?jīng)驗(yàn)做法1天內(nèi)3次登上央視新聞。

突出便民便企，打造智能一站式定制服務(wù)

●智慧賦能，搭建數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)

推出“智贏人社、樂業(yè)佛山”智慧就業(yè)服務(wù)一體化平臺(tái)，全景式、多模態(tài)提升就業(yè)智能化服務(wù)水平。平臺(tái)正式上線后，每年可發(fā)布招聘崗位超10萬個(gè)，服務(wù)覆蓋超30萬人次，為超1.5萬人次提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。平臺(tái)采取“1+4+N”人社信息化架構(gòu)，以1個(gè)數(shù)字底座為核心，輻射4大業(yè)務(wù)板塊，賦能打造N個(gè)應(yīng)用場景，搭載求職招聘、創(chuàng)業(yè)孵化、靈活就業(yè)、技能提升等18個(gè)專題服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù)精準(zhǔn)導(dǎo)航。

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)四大特色功能：一是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)數(shù)據(jù)一圖顯示。以“就業(yè)大腦”“數(shù)字駕駛艙”等模塊，實(shí)時(shí)、直觀、動(dòng)態(tài)展示就業(yè)數(shù)據(jù)。二是實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)畫像匹配一網(wǎng)對(duì)接。在個(gè)人及企業(yè)畫像基礎(chǔ)上，以“就業(yè)直通車”模塊高效匹配崗位供需，以“靈動(dòng)佛山”模塊對(duì)接零工崗位供需。三是實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)一站服務(wù)。設(shè)立“職業(yè)加油站”模塊，聚焦重點(diǎn)人群提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行全流程管理。四是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化集群一網(wǎng)可見。設(shè)立“羚創(chuàng)佛山”模塊，以佛山市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地為引領(lǐng)，鏈接各區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供孵化基地管理、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)管理等功能，并通過數(shù)字駕駛艙展示創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市孵化基地管理情況、孵化基地運(yùn)行效能、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成績一網(wǎng)可見。

●高效便民，推出“零跑動(dòng)”辦事服務(wù)

以業(yè)務(wù)梳理為基礎(chǔ)，全面整合政府部門后臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)就業(yè)服務(wù)“指尖辦”“掌上辦”，推行“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”，線上辦理全程“零跑動(dòng)”。在全市升級(jí)上線“員工錄用”一件事、“靈活就業(yè)”一件事等綜合辦事服務(wù)，大幅提升企業(yè)、群眾辦事的便捷度，做到“喝一杯茶的時(shí)間”即可完成申報(bào)。其中，“員工錄用”一件事將人社、稅務(wù)、社保、公積金4個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的7個(gè)單項(xiàng)事“打包”，將申請(qǐng)材料從27份減少至4份，5分鐘即可完成網(wǎng)上全流程辦理，辦理時(shí)限較法定時(shí)限壓縮84%以上。“靈活就業(yè)”一件事打包就業(yè)登記、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)、調(diào)檔、靈活就業(yè)人員參保登記和簽訂社保費(fèi)扣繳協(xié)議、公積金賬戶設(shè)立等9個(gè)事項(xiàng)，將申請(qǐng)材料從27份減少至2份，幾分鐘內(nèi)即可完成全流程申報(bào)，辦理時(shí)限較法定時(shí)限壓縮95%以上。

●益企定制，打造“一條龍”崗聘服務(wù)

針對(duì)勞動(dòng)者求職和企業(yè)招聘信息不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)性問題，佛山市創(chuàng)新開展“益企定制·送人到崗”行動(dòng)，推進(jìn)“益企（一起）到崗”的就業(yè)新模式，線上全方位跟蹤對(duì)接，線下面對(duì)面送人到崗，打通拓崗、推薦、輸送、穩(wěn)崗、跟蹤的全鏈條服務(wù)，深化“政府—企業(yè)—人才”互動(dòng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)定制，整個(gè)行動(dòng)累計(jì)為近3萬家企業(yè)輸送勞動(dòng)力超34萬人。一是推進(jìn)招工前“訪企拓崗”。將求職招聘服務(wù)窗口前移，依托智慧人社大數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭建線上活動(dòng)專區(qū)，實(shí)時(shí)歸集企業(yè)有效用工崗位需求。專區(qū)集聚250家企業(yè)，提供超7000個(gè)崗位，吸引簡歷投遞超2.2萬份，瀏覽量超95萬人次。二是量身定制精準(zhǔn)“送人到崗”。配備就業(yè)服務(wù)專員，向重點(diǎn)用工企業(yè)提供“一對(duì)一”定制服務(wù)，共為200家重點(diǎn)企業(yè)、8000名求職者提供“一對(duì)一”就業(yè)跟蹤服務(wù)，推動(dòng)人才與企業(yè)“雙向奔赴”。三是實(shí)施“探崗面試”。打破傳統(tǒng)招聘求職方式，邀請(qǐng)勞動(dòng)者先到企業(yè)探崗，滿意后再簽約，以扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者對(duì)制造企業(yè)的刻板印象，提升企業(yè)效率。比如2023年7月，就業(yè)部門了解到聯(lián)塑集團(tuán)光伏項(xiàng)目急需新能源專業(yè)管培生后，及時(shí)為企業(yè)量身定制“探崗面試”活動(dòng)，成功向企業(yè)輸送21名精準(zhǔn)匹配的高校畢業(yè)生，及時(shí)填補(bǔ)人才缺口。四是高頻開展“佛聘行動(dòng)”。利用“927”“佛山市企業(yè)家日”“佛山市人才日”、11月金秋招聘月等重要時(shí)機(jī)，整合線下大型招聘會(huì)和線上直播帶崗服務(wù)；打造佛山“職場有新招”職場節(jié)目融媒品牌，電臺(tái)節(jié)目場均聽眾達(dá)28萬人次。

發(fā)掘市場潛能，促進(jìn)區(qū)域市場要素流通

●強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，促進(jìn)港佛雙創(chuàng)合作

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以港佛合作為重心，通過“佛山雙創(chuàng)+香港科創(chuàng)”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，開拓佛港雙創(chuàng)空間，創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。一是培育佛港雙向創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。打造港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化“一基地兩園區(qū)”，分別與香港青年科學(xué)家協(xié)會(huì)、香港內(nèi)地學(xué)生聯(lián)合總會(huì)、香港天使投資基金會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在佛山、香港分設(shè)佛港青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雙向孵化基地，認(rèn)定7個(gè)佛港青年雙向就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、3個(gè)佛港博士高層次人才工作站，打造兩地科技孵化、資源對(duì)接合作平臺(tái)。二是創(chuàng)新設(shè)立佛港雙創(chuàng)天使基金。促成佛山市投資控股集團(tuán)與香港天使投資基金會(huì)合作成立10億元佛港雙創(chuàng)天使基金。三是打造佛港創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)。組織香港高校在校生及畢業(yè)生青年代表、香港青年博士代表以及香港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)代表參加創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)。

●引育結(jié)合，深挖鄉(xiāng)村就業(yè)潛力

以引進(jìn)人才和就地培養(yǎng)雙結(jié)合模式，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興促就業(yè)行動(dòng)工程，深挖鄉(xiāng)村就業(yè)潛力。一是實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能提升行動(dòng)。打造鄉(xiāng)村振興就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，搭建研學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，組織市內(nèi)外近400名高校青年到鄉(xiāng)村振興人才驛站、涉農(nóng)企業(yè)參觀調(diào)研，引導(dǎo)青年人才投身佛山鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)村電商基層服務(wù)示范站效能，面向本地返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶等開展“鳳鳴朝陽”鄉(xiāng)村振興農(nóng)村電商技能培訓(xùn)、“淼城金牌電商經(jīng)理人”培訓(xùn)、直播電商實(shí)操能力提升培訓(xùn)等普及性培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1299人次。三是全面布局建設(shè)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)窗口。利用“大喇叭、小廣播、榕樹底”，推廣招聘信息、送崗入戶，讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

●建設(shè)園區(qū)，集聚供需對(duì)接效能

加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)新服務(wù)、完善服務(wù)鏈條、融合內(nèi)外市場方面的集聚作用和虹吸效應(yīng)。一是打造“一園多區(qū)”格局，實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)同。禪城主園區(qū)以高端人才招聘培訓(xùn)為核心，南海園區(qū)重點(diǎn)服務(wù)金融科技產(chǎn)業(yè)，順德園區(qū)主打獵頭和技能人才招聘，三水園區(qū)對(duì)接食品飲料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此構(gòu)筑人力資源服務(wù)矩陣，打造人力資源服務(wù)多業(yè)態(tài)系列品牌。2023年，園區(qū)入駐企業(yè)107家，比2021年增長78.3%，為全市1456家次重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)輸送各類勞動(dòng)力資源約13.31萬人次。二是設(shè)立資源集聚的全鏈條人才服務(wù)超市。建成廣東佛山人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)中心、佛山市就業(yè)服務(wù)便民站、禪城區(qū)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站、青年薈人才服務(wù)中心等平臺(tái)，新增人才住房保障、創(chuàng)新就業(yè)指導(dǎo)、檔案管理等18項(xiàng)公共服務(wù)資源數(shù)據(jù)，將園區(qū)打造成“人才服務(wù)超市”，并銜接佛山制造業(yè)企業(yè)需求，衍生形成精益生產(chǎn)管理、“HR事務(wù)所”、“員工圈勞動(dòng)關(guān)系管理平臺(tái)”及“用工監(jiān)測雷達(dá)”等創(chuàng)d5nfMDdn7CtYPB7gAYjavA==新性產(chǎn)品。三是以產(chǎn)業(yè)園為依托，搭建連接省外高效招聘的勞務(wù)服務(wù)工作站。先后在廣西、貴州、四川、湖南等地設(shè)立20多個(gè)勞務(wù)站點(diǎn)，2023年累計(jì)為佛山16.35萬家次企業(yè)提供高質(zhì)量勞務(wù)對(duì)接服務(wù)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)適崗能力

●搭建平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)打造培訓(xùn)載體

扶持建設(shè)20個(gè)市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、30家市級(jí)技師工作站、6家市級(jí)技能大師工作室，培育一批掌握新技術(shù)、適應(yīng)新業(yè)態(tài)的數(shù)字技術(shù)技能新工匠。成立佛山市首個(gè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院——南信匯博機(jī)器人產(chǎn)業(yè)學(xué)院。推動(dòng)技工院校持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，高明區(qū)高級(jí)技工學(xué)校獲省政府批準(zhǔn)升格為技師學(xué)院，成為廣東省第二所縣區(qū)級(jí)技師學(xué)院。推進(jìn)佛山市技師學(xué)院專業(yè)建設(shè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高效對(duì)接，開展校企合作項(xiàng)目，探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。

●精耕項(xiàng)目，高水平開展“工匠”培訓(xùn)

佛山市以制造業(yè)大區(qū)南海區(qū)、順德區(qū)為先行區(qū)，打造具有區(qū)域特色的培訓(xùn)項(xiàng)目。在南海區(qū)打造“數(shù)字南?！すそ硴u籃”項(xiàng)目，引進(jìn)和培育數(shù)字工匠人才；以技能競賽發(fā)掘和引育專業(yè)技能人才，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，先后舉辦技能競賽10場，吸引參賽人員逾700人。在順德區(qū)打造“順德匠培·灣區(qū)我能”項(xiàng)目，實(shí)施“青年工匠”培訓(xùn)，探索“技能培訓(xùn)+精準(zhǔn)就業(yè)”模式，累計(jì)開展新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等26個(gè)青年工匠培訓(xùn)班、培訓(xùn)1700人。

●雕琢產(chǎn)品，高質(zhì)量推出“功夫”培訓(xùn)

立足佛山市“功夫之城”的稱號(hào)，開發(fā)“功夫”系列技能培訓(xùn)品牌。相關(guān)培訓(xùn)通過“定制課程、定點(diǎn)培訓(xùn)、定向輸出、定期跟蹤”的“四定模式”，建立起“招募—培訓(xùn)—就業(yè)”的工作閉環(huán)，有效破解培訓(xùn)課程與實(shí)操需求脫節(jié)、培訓(xùn)效果和就業(yè)需求錯(cuò)位，以及培訓(xùn)認(rèn)證散亂等難題。目前已開發(fā)“功夫家嫂”“功夫名廚”培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，在省內(nèi)外對(duì)口幫扶地區(qū)累計(jì)設(shè)立21個(gè)勞務(wù)協(xié)作站，培訓(xùn)近2萬人次，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達(dá)2.5萬人次，從技能培訓(xùn)的“小切口”入手，帶來就業(yè)增收的“大變化”。

作者1單位 佛山市人力資源和社會(huì)保障局

作者2單位 佛山市人力資源公共服務(wù)中心