作者簡(jiǎn)介：

邵俊佳（1985— ），男，漢族，河北秦皇島人，本科，研究方向：消防監(jiān)督執(zhí)法。

摘要：消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)救援、消防安全宣傳教育等重要工作，這些工作的開展與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。消防部門需要建設(shè)規(guī)范化的執(zhí)法體系，強(qiáng)化不同崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，用規(guī)范、系統(tǒng)化的執(zhí)法流程對(duì)消防人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有力的約束，保障消防部門所有工作開展有法可依。從社會(huì)的角度上來說，消防工作的開展也屬于社會(huì)管理的一部分，消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注重遵循程序，用公正、公開、公平的執(zhí)法方式優(yōu)化社會(huì)管理。本文講解了消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義與消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，并對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)創(chuàng)新的策略進(jìn)行了淺析，期望可以給予消防人員一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；社會(huì)管理；創(chuàng)新策略

引言

在我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的背景下，越來越多的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、住房建設(shè)項(xiàng)目正在快速推進(jìn)。人群的密集增大了消防防護(hù)的難度，消防工作人員不僅需要做好火災(zāi)的預(yù)防、救援工作，還需要對(duì)人員密集處進(jìn)行定期的檢查，采取正確、合理的執(zhí)法手段落實(shí)消防安全防護(hù)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。消防部門需要從執(zhí)法規(guī)范化的角度入手，建設(shè)健全的執(zhí)法體系，并在其中明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序與執(zhí)法內(nèi)容，讓消防部門中所有參與執(zhí)法的人員都能夠依照規(guī)章制度辦事，提升民眾對(duì)執(zhí)法工作的信服度^[1]。對(duì)社會(huì)的發(fā)展來說，消防執(zhí)法的規(guī)范化會(huì)采取全新的執(zhí)法方式與流程，也會(huì)將信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)融入執(zhí)法工作中，推動(dòng)了社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，既提高了消防部門執(zhí)法的效能與效率，又為人民群眾創(chuàng)設(shè)出了更加安全、美好的生活環(huán)境。

一、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

（一）保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全

開展消防部門執(zhí)法工作的目的就是保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。一旦發(fā)生火災(zāi)事件，沒有采取正確的消防急救措施，會(huì)給周邊的居民帶來嚴(yán)重的安全性威脅。在傳統(tǒng)的消防執(zhí)法工作模式下，部分職業(yè)素養(yǎng)不高的消防人員會(huì)忽視消防宣傳工作、消防檢查工作、消防教育工作。這些工作往往不納入消防部門的績(jī)效考核中，或可以通過“表面化功夫”應(yīng)付考核。工作人員態(tài)度不積極、不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真，導(dǎo)致公眾的消防意識(shí)不強(qiáng)，也不具備火災(zāi)自救能力，這會(huì)增大火災(zāi)的破壞力。在消防部門建設(shè)了規(guī)范化的執(zhí)法體系以后，所有消防人員會(huì)按照特定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展消防工作，消防工作按部就班地完成，提升消防工作在社會(huì)中的影響力，充分發(fā)揮出消防部門的價(jià)值。這不僅能夠在各個(gè)建筑物中加大火災(zāi)預(yù)防力度，還會(huì)通過宣傳教育的方式提升群眾的自救能力，更好地保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全^[2]。

（二）維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定

倘若消防部門的執(zhí)法不夠規(guī)范，許多消防工作無法嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)，這會(huì)直接導(dǎo)致部分區(qū)域消防設(shè)施建設(shè)不完善、消防預(yù)警機(jī)制缺少時(shí)效性。人民群眾了解了消防現(xiàn)狀之后會(huì)產(chǎn)生不安的心理，不利于維護(hù)社會(huì)秩序。因此，消防部門需要建設(shè)規(guī)范化的執(zhí)法體系，要求所有消防人員完整完成消防工作，增強(qiáng)各方主體的消防責(zé)任意識(shí)，既需要定期檢查居住區(qū)域、公共設(shè)施區(qū)域的消防工作，又需要通過廣泛宣傳教育來增強(qiáng)人民群眾的消防責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺遵守消防法規(guī)，并在日常生活與工作過程中減少危險(xiǎn)性行為，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的預(yù)防，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（三）提升消防執(zhí)法效率和公信力

在消防部門執(zhí)法工作都有了特定規(guī)范以后，所有消防人員可以直接按照工作流程、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，既能夠提升群眾對(duì)消防部門執(zhí)法工作的服從度，又能夠有效避免消防人員受主觀意識(shí)影響出現(xiàn)工作行為不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題，提升消防執(zhí)法的效率。另外，消防執(zhí)法規(guī)范化以后，消防部門會(huì)設(shè)立監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)所有基層消防人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有力監(jiān)督。群眾可以在信息化平臺(tái)中公開評(píng)價(jià)消防執(zhí)法行為，一旦出現(xiàn)不符合規(guī)定、規(guī)范的執(zhí)法行為，群眾可以通過線上舉報(bào)的方式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映實(shí)際狀況。在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，群眾對(duì)消防隊(duì)伍的信任度更高，也能夠認(rèn)真聆聽消防部門開展的火災(zāi)宣傳教育，并在實(shí)際生活中履行自身的公民義務(wù)、職責(zé)，有效提升消防工作的價(jià)值，用較高的消防執(zhí)法公信力提高群眾對(duì)消防法律法規(guī)的服從性，增強(qiáng)公眾對(duì)消防部門的信任感，使消防部門能夠獲得社會(huì)大眾的支持與認(rèn)可。

二、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的問題

（一）執(zhí)法程序不規(guī)范

在行政執(zhí)法活動(dòng)中，程序合法和事實(shí)清楚具有同等重要的位置。在執(zhí)法程序不夠規(guī)范的狀況下，民眾對(duì)消防執(zhí)法的具體行為服從性不足，會(huì)損傷消防隊(duì)伍的社會(huì)公信力。部分消防人員在日常執(zhí)法的過程中，存在著“先處理，后取證”的行為，執(zhí)法人員在看到違法行時(shí)，會(huì)先對(duì)違法人員進(jìn)行處罰，后續(xù)再補(bǔ)充證據(jù)，這種執(zhí)法方式缺乏公正性與公信力。另外，還有部分執(zhí)法人員在開展突發(fā)工作的時(shí)候，對(duì)法律法規(guī)中的處罰區(qū)間把握不準(zhǔn)確，存在處罰過重或處罰過輕的問題，這都可能會(huì)引發(fā)民眾對(duì)消防部門的不滿，也可能會(huì)造成不好的社會(huì)輿論。因此，為了保障消防部門的社會(huì)公信力，在消防執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員需要遵循規(guī)范化的基礎(chǔ)原則。

（二）執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清

消防工作內(nèi)容雜糅，且消防執(zhí)法工作涉及多個(gè)部門，但各部門的職責(zé)邊界往往不夠清晰，一些部門在執(zhí)法過程中缺乏明確的定位，責(zé)任不清，工作人員相互推諉的情況時(shí)有發(fā)生。不同單位、不同部門沒有做好工作分配與職責(zé)劃分，基層執(zhí)法人員的工作開展會(huì)根據(jù)自身主觀意愿進(jìn)行選擇，有部分較為麻煩或耗時(shí)耗力的工作無人去做^[3]。

（三）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制缺失

對(duì)于任何工作來說，良好的監(jiān)督機(jī)制都是保障工作效率與工作質(zhì)量的基礎(chǔ)要素，但部分地區(qū)消防部門只重視執(zhí)法工作，并沒有為消防執(zhí)法單獨(dú)設(shè)定監(jiān)督崗位，造成了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制缺失的問題。在消防部門沒有設(shè)定好監(jiān)督的內(nèi)容與監(jiān)督的方式時(shí)，消防部門中所有執(zhí)法人員的工作都會(huì)受到自身主觀意識(shí)的影響。當(dāng)然，也有部分地區(qū)的消防部門會(huì)單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督崗位，并給負(fù)責(zé)監(jiān)督的工作人員安排特定的監(jiān)督任務(wù)。監(jiān)督人員與消防執(zhí)法人員同處一個(gè)部門工作，二者存在的同事關(guān)系、朋友關(guān)系都會(huì)影響到監(jiān)督的公正性，消防部門沒有開設(shè)群眾監(jiān)督渠道。群眾監(jiān)督消防執(zhí)法工作或檢查消防執(zhí)法工作時(shí)，缺少與消防部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通的渠道，即使群眾發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法問題也無從申訴，很多執(zhí)法工作表面化，問題就在于缺少群眾監(jiān)督機(jī)制^[4]。

三、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策

（一）健全與消防相關(guān)的法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系是開展消防執(zhí)法工作的基礎(chǔ)要素，立法部門與消防部門需要溝通協(xié)作，不斷完善與消防相關(guān)的法律法規(guī)，讓消防部門所有執(zhí)法工作都能夠依照法規(guī)開展。首先，消防部門在確定法規(guī)體系的時(shí)候，需要根據(jù)以往的法規(guī)與自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行完善，不斷提升法律法規(guī)的可操作性與針對(duì)性。在出現(xiàn)籠統(tǒng)性話語或職責(zé)劃分不清的狀況時(shí)，消防部門需要根據(jù)不同崗位的工作經(jīng)驗(yàn)確定責(zé)任，并且根據(jù)不同的違法行為，在法規(guī)中需要明確處罰措施。其次，不同地區(qū)的消防重點(diǎn)與消防措施不同。消防部門在制定法規(guī)時(shí)，需要結(jié)合地方特色與地方群眾的生活習(xí)慣確定法規(guī)內(nèi)容。例如，對(duì)于森林覆蓋面積較大的區(qū)域，消防部門可以在法規(guī)中涵蓋森林防火相關(guān)內(nèi)容，并詳細(xì)闡述對(duì)未遵循森林防火條款的群眾應(yīng)當(dāng)采取的處罰措施。最后，時(shí)代在不斷地發(fā)展，群眾的生活習(xí)慣也會(huì)不斷地發(fā)生變化。消防部門在制定法規(guī)時(shí)，需要定期進(jìn)行法規(guī)的完善，提升法規(guī)體系的應(yīng)用價(jià)值，為消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)^[5]。

（二）做好消防執(zhí)法工作的職責(zé)劃分

要想每一位執(zhí)法人員規(guī)范完成執(zhí)法任務(wù)，消防部門就需要?jiǎng)澐趾霉ぷ髀氊?zé)，讓每一位執(zhí)法人員清晰地了解到自身的職責(zé)權(quán)限、職責(zé)范圍，在采取執(zhí)法手段時(shí)，也能夠以法律法規(guī)為基礎(chǔ)做出正確的處罰。首先，消防部門的領(lǐng)導(dǎo)人員需要根據(jù)以往消防執(zhí)法狀況，了解不同崗位的工作內(nèi)容，對(duì)職責(zé)劃分不清的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，由工作內(nèi)容相對(duì)較少的崗位承接工作，提升消防工作的完成度。其次，消防執(zhí)法工作的開展需要不同崗位、不同部門之間相互配合，即使消防部門清晰地劃分了工作職責(zé)，部分工作也需要通過合作、協(xié)商的方式完成。因此，消防部門領(lǐng)導(dǎo)人員可以主動(dòng)提出需要多部門共同合作的工作內(nèi)容，引導(dǎo)消防執(zhí)法人員在工作中，積極與他人配合，提升執(zhí)法的效率與效果^[6]。

（三）創(chuàng)新消防執(zhí)法手段

消防部門在執(zhí)法之前，執(zhí)法人員需要獲取群眾違法的數(shù)據(jù)、信息、證據(jù)，在證據(jù)鏈完善且確實(shí)造成消防威脅的狀況下，消防人員才能夠采取執(zhí)法手段提出警示。然而，在信息化時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的消防執(zhí)法手段過于簡(jiǎn)單損害了消防部門的工作形象。因此，消防部門執(zhí)法人員需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法手段，保障在執(zhí)法過程中做到公平、公正、公開。消防部門要充分運(yùn)用信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過智能化的信息獲取與收集，了解區(qū)域內(nèi)消防工作的開展?fàn)顩r，對(duì)于違反消防原則或消防要求的群眾采取處罰措施。在消防部門建設(shè)完善的執(zhí)法管理系統(tǒng)以后，所有執(zhí)法人員或渠道的消防信息都可以在系統(tǒng)中保存，其他執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作之前，也可以通過系統(tǒng)檢索更加完整的證據(jù)或條款，提升消防執(zhí)法行為的規(guī)范性用規(guī)范化的執(zhí)法方式，促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，創(chuàng)造出更宜居且更安全的生存環(huán)境。另外，消防執(zhí)法始終應(yīng)當(dāng)以勸導(dǎo)、建議為主，在群眾接受勸導(dǎo)且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好時(shí)，執(zhí)法人員可以根據(jù)既定的消防法律法規(guī)，選擇處罰程度相對(duì)較輕的處罰方式，用溫和、有效的執(zhí)法手段，推動(dòng)消防相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行^[7]。

（四）完善消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，監(jiān)督機(jī)制的設(shè)定與監(jiān)督部門的組建都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。只有派遣專業(yè)化的監(jiān)督人員監(jiān)督執(zhí)法過程，才能夠有效避免執(zhí)法人員出現(xiàn)工作態(tài)度不認(rèn)真或工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。建立有效的監(jiān)督機(jī)制。另外，消防部門的執(zhí)法與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，消防執(zhí)法的服務(wù)對(duì)象也是人民群眾，消防部門在創(chuàng)新社會(huì)管理方式的過程中，可以給予群眾表達(dá)自身思想、意愿的平臺(tái)。群眾在發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真的情況時(shí)，可以通過拍照、錄像、錄音等方式獲取證據(jù)，為后續(xù)執(zhí)法工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，在完善且有效的監(jiān)督機(jī)制下，消防部門執(zhí)法工作的完成具有更強(qiáng)的規(guī)范性，大部分的工作人員都能夠按照特定的規(guī)范完成消防工作，使消防執(zhí)法在新時(shí)代“規(guī)范化”^[8]。

結(jié)語

為了改善消防部門的發(fā)展現(xiàn)狀，消防部門需要進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化的改變，讓所有執(zhí)法人員都能夠按部就班地完成執(zhí)法作業(yè)。在社會(huì)管理創(chuàng)新中，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防執(zhí)法過程，確保執(zhí)法人員行為的規(guī)范性。

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