當?shù)貢r間2024年11月11日下午，在日本特別國會的首相指名選舉中，日本自由民主黨（以下簡稱“自民黨”）總裁石破茂歷經(jīng)兩輪角逐后涉險過關(guān)保住相位。當天，石破茂重組內(nèi)閣，基本維持第一屆內(nèi)閣陣容，僅更換3名閣僚。

經(jīng)歷10月眾議院選舉失利后，如今再次當選首相，67歲的石破茂可謂“破”而再“立”。但分析人士認為，石破茂第二任期注定荊棘滿途。

為何“閃回”？

由于深陷政治“黑金”丑聞，由日本自民黨、公明黨共同組建的執(zhí)政聯(lián)盟在10月27日的眾議院選舉中慘敗，石破茂的相位面臨挑戰(zhàn)。

日本憲法規(guī)定，必須在舉行大選后30天內(nèi)召集特別國會。屆時，現(xiàn)任石破茂組建的內(nèi)閣將集體辭職，由新當選議員組成的眾議院與參議院提名下一任首相。同時，10月大選中席位激增的最大在野黨立憲民主黨躊躇滿志，力推黨首野田佳彥角逐首相大位，有意借此機會實現(xiàn)政權(quán)更迭。不過，憑借執(zhí)政黨的相對席位優(yōu)勢和在野黨的散沙狀態(tài)，石破茂在決勝輪力克野田佳彥，成功保住相位。

石破茂短短一個多月就成為兩任首相，在大選折戟、面臨下臺的陰影下，他何以實現(xiàn)“快閃式”政治折返？

中國社會科學院日本研究所政治研究室主任張伯玉認為，從實力對比看，“自公執(zhí)政聯(lián)盟”（指由自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟）雖然在眾議院選舉中跌破半數(shù)議席，但在野黨未能形成整體上臺執(zhí)政之勢。目前，朝野雙方在眾議院的議席配置比處于伯仲之間，都未占據(jù)絕對優(yōu)勢。

在日本特別國會的首相指名選舉中，“自公執(zhí)政聯(lián)盟”在手握215席的基礎(chǔ)上又爭取到其他選票，包括此前因“黑5b156c18786346a843596574d89b5e11af454461f7b9a91050c643489e7eed9d金”丑聞未獲自民黨公認的議員的支持。而相比之下，在野黨方面，由于政治理念相去甚遠、基本各行其是，野田佳彥領(lǐng)導的立憲民主黨難以凝聚在野黨勢力。因此，石破茂得票自然高出野田佳彥。

不過，因“自公執(zhí)政聯(lián)盟”在此前眾議院選舉中沒有獲得過半議席，石破茂此番未能一戰(zhàn)定乾坤，而是戰(zhàn)至決勝輪。在第二輪投票中，石破茂以相對多數(shù)取勝，但得票也未過半，可謂涉險過關(guān)。

這是日本30年來首相指名選舉首次進入決選投票，被認為凸顯了日本領(lǐng)導層的脆弱性。張伯玉認為，兩輪投票透露出日本政治不穩(wěn)定的信號，自民黨、公明黨數(shù)十年形成的穩(wěn)定聯(lián)合執(zhí)政可能被打破，作為替代選項的在野黨一時之間也難實現(xiàn)政權(quán)輪替，僵持格局在短期內(nèi)恐難改變。

難穩(wěn)相位

石破茂得以暫時擺脫日本戰(zhàn)后“最短命”首相的厄運。根據(jù)安排，首相選出后即重組內(nèi)閣。石破茂第二屆內(nèi)閣大致保留原班人馬，僅更換法務(wù)、農(nóng)林水產(chǎn)和國土交通3名大臣。分析人士認為，雖然石破茂實現(xiàn)連任、“自公執(zhí)政聯(lián)盟”繼續(xù)執(zhí)政，但未來將面臨多重挑戰(zhàn)。

首先，脆弱的少數(shù)派政府將遭遇更多掣肘。張伯玉認為，由于第二屆石破茂政府是少數(shù)派政府，石破茂政府只有得到在野黨的支持與配合，才能在國會通過其內(nèi)外政策的各項立法，立法前景面臨重大挑戰(zhàn)。在日本新一屆眾議院17個常任委員會委員長職位中，在野黨占據(jù)7個，立憲民主黨更是將預(yù)算審議、議院運營、憲法審查三個重要委員會“收入囊中”。其中，尤以預(yù)算審議委員會為重中之重，是30年來首次被在野黨掌控，這意味著石破茂政府交出一半權(quán)力。因此，第二屆石破茂政府的內(nèi)外政策恐怕不能展示石破茂自身色彩，更多的是朝野勢力互相妥協(xié)的產(chǎn)物。

當下的挑戰(zhàn)是，內(nèi)閣需要在臨時國會上通過2024財年補充預(yù)算案以及在2025年通常國會上通過2025財年預(yù)算，而在野黨要求減稅、提供能源補貼、增加福利支出以抵消物價上漲。自民黨擔心這些措施會使日本財政收入減少。因此，雙方勢必展開激烈博弈。而石破茂已對幾大在野黨“發(fā)起攻勢”，尋求合作。

其次，石破茂面臨能否坐穩(wěn)相位的危險。張伯玉表示，未來有兩個換相節(jié)點，將對石破茂首相生涯構(gòu)成威脅。第一個節(jié)點是2025年7月參議院選舉前后。參議院選舉前，如果石破茂內(nèi)閣支持率持續(xù)下跌，在野黨占上風，則可能換相。如果選舉前未換相，那么選舉后一旦議席數(shù)減少，石破茂要對眾、參兩院選舉失敗負總責，或?qū)⒁剔o職。第二個節(jié)點是2025年通常國會審議政府年度預(yù)算案之際。屆時，由于受在野黨掣肘，石破茂執(zhí)政手腳將被束縛，更多的是妥協(xié)和讓步，第二任期恐難有作為，打“翻身仗”的可能性很低。

內(nèi)政挑戰(zhàn)

從10月1日石破茂當選日本第102任首相，到11月11日石破茂當選日本第103任首相，一個多月來局勢的急劇變化，折射出日本政壇持續(xù)緊張的局面。那么在再次當選日本首相后，石破茂在內(nèi)政上會有何新動向？

中國社會科學院日本研究所副所長呂耀東認為，從內(nèi)政來講，石破茂表態(tài)稱要進行自民黨的改革，這個改革不僅僅是自民黨內(nèi)部來改變“黑金”政治問題，而且要提交到整個國會或是在政治上和在野黨來共同探討該問題。說到底，自民黨內(nèi)部的問題是很難靠自民黨自身解決的，還需要其他政黨，以及在整個日本社會監(jiān)督下進行。

除此之外，自民黨這次受到了很大的沖擊，在眾議院失去了半數(shù)以上的議席。民生問題或許將成為最頭疼的問題。一定程度上而言，石破茂政府是一個弱勢政府，若自民黨政府拿不出新的策略來解決腐敗等問題，可能無法對在野黨及日本社會交代。

（摘編自《解放日報》等）