摘" 要：穩(wěn)產(chǎn)保供是畜牧業(yè)的首要任務(wù)。本文以青島市為例，通過統(tǒng)計(jì)畜產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量，分析了影響畜產(chǎn)品供給的因素，提出了健全服務(wù)體系、出臺(tái)配套政策措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技支撐和金融支持的建議，以期保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全和穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品；穩(wěn)產(chǎn)保供；多元化；科技；金融

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-0769（2024）06-0111-04

基金項(xiàng)目：2024年青島市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目《科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：24-1-7-zlyj-14-zhc）；青島市其他運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目《畜牧科技示范推廣與試驗(yàn)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：QCN-202401）

作者簡介：李培培（1982－ ），女，高級(jí)畜牧師，主要從事畜牧技術(shù)推廣；E-mail：lipeipei1982@163.com

*通信作者：王建華（1976－ ），男，正高級(jí)畜牧師；

E-mail：jhwang_126@126.com

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事[1]，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生具有“壓艙石”的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對(duì)食物的消費(fèi)呈多元化[2]，消費(fèi)需求從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)糧食占比下降、畜產(chǎn)品需求穩(wěn)步提高的變化特點(diǎn)[3]。本文以青島市為例，分析畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供現(xiàn)狀和存在問題，并提出對(duì)策建議。

1" 畜產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量情況

1.1 青島市畜產(chǎn)品產(chǎn)量情況

從2007年起，我國畜牧業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。青島城市化進(jìn)程加快，逐步形成了大都市與大農(nóng)村協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展格局。2007年到2022年，青島市畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬t以上，其中2007年畜產(chǎn)品產(chǎn)量最高，達(dá)到118.63萬t，其次為2012年118.13萬t，2018年產(chǎn)量最低，為100.2萬t。肉類產(chǎn)量呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展趨勢，2013年達(dá)到最高值61.49萬t，之后產(chǎn)量明顯下降；在肉類總產(chǎn)量中，豬肉占34.46％～45.97％，禽肉占47.85％～62.13％。蛋類產(chǎn)量呈現(xiàn)先降后升的發(fā)展趨勢，2017年達(dá)到最低值17.73萬t。奶類產(chǎn)量總體呈下降趨勢。2007－2022年青島市畜產(chǎn)品產(chǎn)量變化見圖1。

1.2 畜產(chǎn)品人均占有量情況

我國肉類產(chǎn)量呈穩(wěn)步增長趨勢，結(jié)構(gòu)從一豬獨(dú)大向多元化轉(zhuǎn)變。2022年，全國肉類人均占有量為66.08 kg，青島市人均占有量為50.24 kg，較全國低15.84 kg，與該市瀕臨黃海，市民喜食海鮮有關(guān)；蛋類人均占有量較全國高1.53 kg；奶類人均占有量與全國基本持平。2022年畜產(chǎn)品人均占有量情況見圖2。

2" 畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供存在的問題

2.1 國內(nèi)飼用糧食長期供給不足

畜產(chǎn)品消費(fèi)增長帶來的飼用糧食短缺問題日益突出，成為中長期糧食安全的根本問題[4]。" " " " " "2022年，我國飼用糧食消費(fèi)占糧食總量的48％[5]，其中玉米占50％～55％，豆粕占15％～20％。2022年，玉米進(jìn)口2 062萬t，自給率95％[6]，有研究預(yù)測，2035年將下降到85％以下。2022年，我國大豆產(chǎn)量2 028萬t，進(jìn)口9 108萬t，自給率僅為18.21％。

2.2 畜產(chǎn)品進(jìn)口量大

我國進(jìn)口畜產(chǎn)品主要包括奶制品、牛肉、豬肉等，進(jìn)口趨向多元化[7]，草食家畜產(chǎn)品自給率低于食糧型畜種。2022年，我國產(chǎn)奶量3 932萬t，進(jìn)口乳制品327萬t，折合生鮮乳1 917萬t，進(jìn)口率為32.77％，進(jìn)口量同比下降17.10％，自給水平在全部畜產(chǎn)品中最低；牛肉產(chǎn)量718萬t，進(jìn)口269萬t，進(jìn)口率為27.25％，進(jìn)口量同比增長15.30％；豬肉產(chǎn)量5 541萬t，進(jìn)口176萬t，同比下降52.60％；羊肉產(chǎn)量525萬t，進(jìn)口32萬t；禽肉產(chǎn)量2 443萬t，進(jìn)口32萬t；禽蛋產(chǎn)量3 456萬t，出口14萬t，同比增長37.10％。2022年我國主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、進(jìn)口量情況見圖3。

2.3 畜產(chǎn)品價(jià)格頻繁大幅波動(dòng)

畜產(chǎn)品價(jià)格具有周期性波動(dòng)、季節(jié)性波動(dòng)等特征[8-9]，以生豬為例，通常存在“豬價(jià)下跌-大量淘汰母豬-生豬供應(yīng)減少-豬價(jià)上漲-母豬存欄量上漲-生豬供應(yīng)增加-豬價(jià)下跌”的“豬周期”，導(dǎo)致豬肉價(jià)格波動(dòng)頻繁且幅度較大，不利于豬肉的穩(wěn)定供給。同時(shí)，因國際形勢、疫情等因素，導(dǎo)致飼料成本變動(dòng)較大，市場消費(fèi)持續(xù)低迷，高飼料成本和低畜禽價(jià)格的雙重?cái)D壓導(dǎo)致養(yǎng)殖利潤持續(xù)下降[10]，甚至虧損，部分畜禽養(yǎng)殖場（戶）因資金短缺減欄或停產(chǎn)，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。

2.4 資源環(huán)境約束趨緊

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增長，畜禽飼養(yǎng)量整體呈上升趨勢，糧食和飼草料等資源越發(fā)緊缺，導(dǎo)致亟待改變“資源投入-商品輸出-廢棄物排放”的畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式[11]。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必然需要設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，用地難已經(jīng)是一個(gè)廣泛存在的問題，環(huán)保要求也越來越嚴(yán)格，發(fā)展畜牧業(yè)受到的資源限制越來越多，對(duì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3" 畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供舉措

3.1 健全信息服務(wù)體系，出臺(tái)配套政策措施

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測，以數(shù)據(jù)支撐宏觀管理決策。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)、價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)和引導(dǎo)生產(chǎn)的功能，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，形成畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)月、季、年度分析報(bào)告，研判畜牧生產(chǎn)和市場形勢，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）適時(shí)調(diào)整飼養(yǎng)規(guī)模。2021年，青島市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出實(shí)施“六大工程”，提升“六化水平”。隨后，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《青島市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十大提升行動(dòng)”（2022—2025年）》，形成“十四五”期間畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“6610”工作思路，明確了到2025年畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬t以上、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)千億產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)。但是，近年來畜牧業(yè)發(fā)展沒有青島市財(cái)政資金支持，政府應(yīng)每年安排資金，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）改善基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和支持綠色低碳、多元融合發(fā)展等。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)由單一生產(chǎn)向多元化供給轉(zhuǎn)型

牢固樹立大食物觀，統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建市場供給與需求相適應(yīng)、發(fā)展與安全相統(tǒng)籌、生產(chǎn)和生態(tài)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局，全方位、多途徑有序開發(fā)食物資源[12]，增強(qiáng)畜牧業(yè)供給韌性和可持續(xù)性。青島市應(yīng)堅(jiān)持“集約、綠色、優(yōu)質(zhì)、富民”導(dǎo)向，圍繞“新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)”，做好“穩(wěn)豬、擴(kuò)牛、增羊、壯禽、強(qiáng)奶、培新”文章。在穩(wěn)定生豬、振興奶業(yè)、壯大家禽等主要畜種的基礎(chǔ)上，發(fā)展肉兔、奶山羊、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，保障畜產(chǎn)品多元化供給。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的研發(fā)

圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，以“政產(chǎn)學(xué)研推用”模式開展“精準(zhǔn)集約、美麗生態(tài)、品優(yōu)質(zhì)佳、智慧高效”新技術(shù)、新裝備的研發(fā)集成和示范推廣。加大重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等支持力度，推動(dòng)畜牧業(yè)數(shù)字化改造、智能化升級(jí)。發(fā)展“兩低一高”飼料，實(shí)施飼用豆粕減量替代和節(jié)糧行動(dòng)；推廣節(jié)能、節(jié)水技術(shù)模式，加強(qiáng)臭氣排放控制；持續(xù)推動(dòng)獸用抗菌藥使用減量化，不斷提高畜牧業(yè)節(jié)本增效、綠色低碳水平，加快構(gòu)建以“品質(zhì)優(yōu)、生態(tài)好、效率高、無疫病、科技強(qiáng)”為基本特征的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

3.4 強(qiáng)化金融支持，增強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

聚焦畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵主體和產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)，積極探索“政產(chǎn)銀”合作服務(wù)畜牧業(yè)的新模式，充分發(fā)揮貼息支持、政策性擔(dān)保、保險(xiǎn)兜底、保險(xiǎn)+期貨等金融措施的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)投資基金和科技創(chuàng)業(yè)投資基金等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。青島市試運(yùn)行了雞蛋期貨價(jià)格綜合保險(xiǎn)、生豬期貨價(jià)格綜合保險(xiǎn)、生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)，護(hù)航畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供；鼓勵(lì)實(shí)施減排降碳的“碳惠?！膛！钡葥?dān)保貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高信貸額度。

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